(2026版)乡村振兴乡村建设计划报告

(2026版)乡村振兴乡村建设计划报告2026年乡村振兴乡村建设计划以“补短板、提品质、兴产业、聚人才、促治理”为核心导向，统筹推进乡村基础设施、公共服务、产业发展、生态宜居、乡村治理五大领域重点任务，力争在年内实现乡村建设水平阶段性跃升，为2035年基本实现农业农村现代化奠定坚实基础。一、总体思路（一）指导思想深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和党的二十届三中全会精神，全面落实《农业农村现代化规划（2023—2035年）》部署要求，坚持农业农村优先发展，以城乡融合发展为路径，聚焦乡村建设薄弱环节，强化政策集成、资源集聚、要素集中，着力解决乡村发展不平衡不充分问题，推动乡村由“干净整洁”向“宜居宜业”转变，由“产业发展”向“产村融合”升级，由“管理有序”向“善治有效”迈进，切实增强农民群众的获得感、幸福感、安全感。（二）基本原则1.坚持农民主体地位。充分尊重农民意愿，保障农民知情权、参与权、表达权、监督权，调动农民群众投身乡村建设的积极性、主动性、创造性，让农民成为乡村建设的参与者、受益者、评判者。2.坚持因地制宜施策。根据不同地区资源禀赋、经济基础、文化特色，分类制定建设标准和实施路径，避免“千村一面”，打造各具特色的美丽乡村，不搞盲目攀比、不搞一刀切。3.坚持统筹协调推进。统筹城乡基础设施布局、公共服务供给、产业发展规划，推动城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡资源互补、功能互促，避免城乡二元分割。4.坚持绿色生态导向。践行绿水青山就是金山银山理念，把生态环境保护贯穿乡村建设全过程，推进农业绿色发展，改善乡村生态环境，打造生态宜居的田园风光。5.坚持改革创新驱动。深化农村土地制度、集体产权制度、农业经营制度等改革，破除制约乡村发展的体制机制障碍，激发乡村发展内生动力，探索乡村建设新模式、新路径。二、主要目标（一）基础设施提标升级农村自来水普及率达到98%，规模化供水工程覆盖人口比例超过85%；乡镇通三级及以上公路比例达到100%，村内道路硬化率100%，具备条件的自然村实现通硬化路；农村电网供电可靠率稳定在99.8%以上，清洁能源普及率达到65%；行政村5G网络覆盖率达到100%，农业生产信息化覆盖率超过70%；农村生活垃圾收运处理体系覆盖率95%以上，生活污水处理率达到60%，其中东部地区达到75%、中部地区65%、西部地区50%。（二）公共服务提质增效乡村学校办学条件全面达标，城乡教师交流轮岗比例不低于15%，乡村义务教育巩固率保持在99%以上；村级卫生室标准化建设达标率100%，乡村医生中具备执业医师或执业助理医师资格的比例超过40%；村级互助养老服务点覆盖率达到80%，城乡居民基本养老保险参保率稳定在95%以上；乡村文化站、农家书屋实现全覆盖，每年开展乡村文化活动不少于12次；城乡居民基本医疗保险政策范围内住院费用支付比例稳定在70%以上，农村低保、特困人员救助供养标准较2025年提高8%以上。（三）产业发展提质扩面全国特色农产品优势区达到300个，农业产业化龙头企业超过1.8万家，农民合作社达到220万家，家庭农场超过400万家；农产品加工转化率达到72%，乡村旅游接待人次超过35亿，农村电商交易额突破3万亿元；农民人均可支配收入增速高于城镇居民收入增速2个百分点以上，农村居民人均可支配收入达到2.6万元左右；脱贫地区特色产业产值占农业总产值的比例超过60%，脱贫人口人均纯收入增速高于全国农民平均水平。（四）生态宜居提貌增颜耕地保有量稳定在18.65亿亩以上，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩；农业面源污染治理成效显著，化肥农药使用量实现零增长，畜禽粪污综合利用率达到80%；乡村绿化覆盖率达到32%，传统村落保护名录总量超过8000个；农村卫生厕所普及率达到90%以上，其中东部地区95%、中部地区90%、西部地区85%；村容村貌显著提升，90%以上行政村达到“干净整洁有序”标准。（五）乡村治理提能增效村级党组织覆盖率100%，村“两委”班子成员中大专及以上学历比例超过40%；村民自治制度更加完善，村务公开率达到100%；法治乡村建设扎实推进，乡村公共法律服务覆盖率100%；乡村道德建设深入开展，县级及以上文明村占比达到80%以上；乡村治安防控体系更加健全，农村刑事案件发案率较2025年下降5%，矛盾纠纷化解率达到98%以上。三、重点任务（一）筑牢乡村基础设施网络，提升城乡融合支撑能力1.完善农村交通物流体系。实施农村公路提质改造工程，完成10万公里通村公路路面改善、安全防护设施升级，推进3万公里自然村通硬化路建设；在农产品主产区、重要旅游景区建设一批乡村旅游公路、产业路、资源路，打通产业发展“最后一公里”；健全农村物流配送网络，每个乡镇至少建设1个标准化物流配送中心，每个行政村至少设置1个快递服务站点，推广“快递进村”“农特产品出村”双向流通模式，解决农村物流“最后一公里”和“最初一公里”问题。2.强化农村水利设施建设。推进大中型灌区续建配套与现代化改造，完成50处大型灌区、200处中型灌区改造任务，新增改善灌溉面积2000万亩；实施农村饮水安全巩固提升工程，更新改造老旧供水管网5万公里，解决1000万农村人口饮水安全问题；加强小型农田水利设施建设，新建维修小型水库、塘坝、泵站等水利设施3万座，提高农田抗旱排涝能力；建立健全水利工程管护机制，落实管护主体和经费，确保水利设施长期稳定运行。3.升级农村能源供给体系。推进农村电网巩固提升工程，完成中西部地区农村电网改造升级，提高农村供电可靠性和供电质量；大力发展农村清洁能源，在北方农村推广清洁取暖技术，完成100万户农村煤改电、煤改气工程；在南方农村推广太阳能、生物质能利用，建设1000个村级光伏发电站，支持农户安装分布式光伏发电系统；推进农村能源综合示范建设，打造500个农村清洁能源示范村，实现能源清洁化、多元化供给。4.推进乡村信息基础设施建设。实现行政村5G网络全覆盖，在农业主产区、特色产业园区建设一批5G基站，推广5G在农业生产、乡村旅游、乡村治理等领域的应用；推进数字乡村建设，建立农业农村大数据平台，整合农业生产、市场流通、农村管理等数据资源，实现数据共享；推广智慧农业技术，在粮食主产区建设100个智慧农业示范区，应用物联网、大数据、人工智能等技术，提高农业生产智能化水平；完善农村电商基础设施，建设一批农村电商产业园、仓储物流中心，培育农村电商人才，促进农特产品线上销售。5.深化农村人居环境整治。巩固农村厕所革命成果，完成1000万户农村卫生厕所改造，推广水冲式厕所、无害化卫生厕所，加强厕所粪污处理设施建设，实现粪污资源化利用；健全农村生活垃圾收运处理体系，推进垃圾分类试点，在50%以上行政村开展垃圾分类工作，建立“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式；推进农村生活污水处理，在人口集中的行政村建设污水处理设施，推广分散式污水处理技术，提高生活污水处理率；开展村容村貌提升行动，清理农村乱搭乱建、乱堆乱放，整治农村户外广告，推进村庄绿化美化，打造一批宜居宜业的美丽乡村示范村。（二）优化乡村公共服务供给，缩小城乡公共服务差距1.提升乡村教育质量。加强乡村学校建设，改善乡村学校办学条件，配齐配足教学设备、图书资料；推进城乡教育一体化发展，建立城乡学校结对帮扶机制，组织城市学校教师到乡村学校支教、轮岗，提高乡村教师待遇，落实乡村教师生活补助、职称倾斜政策；加强乡村学前教育，每个乡镇至少建设1所公办中心幼儿园，行政村建设普惠性幼儿园或幼教点，提高学前教育普及率；开展乡村职业教育，建设一批农村职业学校、技能培训中心，培养农村实用人才、新型职业农民。2.完善乡村医疗卫生服务。推进村级卫生室标准化建设，配齐配足医疗设备、药品，实现村级卫生室“三室一厅”（诊断室、治疗室、观察室、药房）标准化；加强乡村医生队伍建设，开展乡村医生培训，提高乡村医生业务水平，落实乡村医生养老保障政策，吸引优秀人才投身乡村医疗卫生事业；推进城乡医疗联合体建设，建立城市医院与乡镇卫生院、村级卫生室的分工协作机制，开展远程医疗、巡回医疗，提高乡村医疗卫生服务能力；加强农村公共卫生服务，落实基本公共卫生服务项目，开展健康体检、疾病预防控制、妇幼保健等工作，提高农民健康水平。3.健全乡村养老服务体系。推进村级互助养老服务点建设，为农村留守老人、独居老人提供日间照料、餐饮服务、休闲娱乐等服务；加强乡镇敬老院建设，改善敬老院设施条件，提高敬老院服务质量，推进敬老院转型升级，实现养老服务多元化；推进城乡养老服务一体化发展，建立城市养老机构与农村养老服务点的合作机制，开展养老服务人员培训，提高养老服务水平；完善农村养老保障制度，提高城乡居民基本养老保险待遇，落实高龄津贴、养老服务补贴政策，保障农村老年人基本生活。4.丰富乡村文化体育生活。加强乡村文化设施建设，每个乡镇建设1个标准化文化站，每个行政村建设1个文化活动室、农家书屋，配齐配足文化器材、图书报刊；开展乡村文化活动，每年组织开展“送文化下乡”“农民丰收节”“乡村春晚”等文化活动不少于12次，丰富农民群众文化生活；保护乡村传统文化，加强传统村落、民居、民俗文化保护，挖掘乡村历史文化资源，打造乡村文化品牌；推进乡村体育设施建设，每个行政村建设1个健身广场，配齐配足健身器材，开展农民体育运动会、广场舞比赛等体育活动，提高农民身体素质。5.完善乡村社会保障体系。推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险一体化发展，提高参保率、待遇水平；完善农村低保、特困人员救助供养制度，提高保障标准，做到应保尽保；加强农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务，建立关爱服务体系，开展关爱活动，保障特殊群体基本权益；推进农村残疾人保障服务，落实残疾人康复、教育、就业、生活补贴等政策，提高残疾人生活质量。（三）培育壮大乡村特色产业，夯实农民增收致富基础1.优化乡村产业布局。根据不同地区资源禀赋、气候条件、市场需求，因地制宜发展特色种养业、乡村旅游业、农产品加工业、农村电商等产业；在粮食主产区重点发展优质粮食产业，打造粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，提高粮食综合生产能力；在特色农产品主产区重点发展特色种养业，建设特色农产品优势区，培育特色产业集群；在旅游资源丰富地区重点发展乡村旅游业，打造乡村旅游精品线路、特色民宿、休闲农业园区；在交通便利地区重点发展农产品加工业、农村电商，推进农产品精深加工，促进农特产品线上销售。2.推进一二三产业融合发展。加强农产品加工体系建设，培育一批农产品加工龙头企业，推进农产品精深加工，提高农产品附加值；发展休闲农业与乡村旅游，推进农业与旅游、文化、教育、康养等产业融合，打造一批休闲农业示范园区、乡村旅游重点村；推进农村电商发展，培育一批农村电商示范县、示范村，促进农特产品线上销售；发展农业生产性服务业，推广农业社会化服务，为农民提供农资供应、农技推广、农机作业、农产品销售等服务，提高农业生产效率。3.培育壮大新型农业经营主体。扶持家庭农场发展，完善家庭农场认定、登记、扶持政策，引导家庭农场规模化、标准化、专业化经营；加强农民合作社建设，规范农民合作社管理，提高农民合作社服务能力，推进农民合作社联合社建设；培育农业产业化龙头企业，加大对龙头企业的扶持力度，引导龙头企业与农民合作社、家庭农场建立利益联结机制，实现互利共赢；培育新型职业农民，开展新型职业农民培训，提高农民科技素质、经营能力，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。4.加强农产品品牌建设。打造区域公用品牌，培育一批具有地方特色、市场竞争力强的区域公用品牌，如“五常大米”“赣南脐橙”“平遥牛肉”等；加强企业品牌建设，引导农业企业培育品牌产品，提高品牌知名度、美誉度；推进农产品标准化生产，制定农产品质量标准，加强农产品质量安全监管，提高农产品质量；加强农产品营销推广，利用电商平台、展会、媒体等渠道，宣传推广农产品品牌，扩大市场份额。5.巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户进行监测，及时落实帮扶措施，防止返贫致贫；支持脱贫地区发展特色产业，加大对脱贫地区产业扶持力度，培育特色产业集群，提高脱贫地区自我发展能力；加强脱贫人口就业帮扶，开展脱贫人口技能培训，引导脱贫人口外出务工、就近就业，提高脱贫人口收入水平；推进易地扶贫搬迁后续扶持，完善搬迁安置区基础设施、公共服务，培育搬迁安置区产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。（四）推进乡村生态宜居建设，打造绿色美丽田园乡村1.加强乡村生态保护。严格耕地保护，落实耕地占补平衡、永久基本农田特殊保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；加强乡村生态系统保护，推进退耕还林还草、退牧还草、水土流失治理，保护乡村森林、草原、湿地等生态系统；加强生物多样性保护，保护乡村野生动植物资源，维护乡村生态平衡；加强乡村生态环境监测，建立乡村生态环境监测体系，及时掌握乡村生态环境变化情况。2.推进农业绿色发展。实施化肥农药减量增效行动，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术，减少化肥农药使用量；推进畜禽粪污资源化利用，建设畜禽粪污处理设施，推广畜禽粪污还田、沼气发电等利用方式；推进秸秆综合利用，推广秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆能源化等利用方式，提高秸秆综合利用率；推进农膜回收利用，推广可降解农膜，加强农膜回收处理，减少白色污染。3.打造乡村田园风貌。推进乡村景观建设，打造一批乡村景观带、田园综合体，展现乡村自然美、田园美、生态美；加强传统村落保护，开展传统村落修缮、保护工作，保留乡村传统风貌、民俗文化；推进乡村绿化美化，开展村庄绿化、庭院绿化、道路绿化，提高乡村绿化覆盖率；整治乡村河道、沟渠，清理河道垃圾、淤泥，改善乡村水环境，打造水清岸绿的乡村景观。4.倡导绿色生活方式。开展绿色生活宣传教育，引导农民群众树立绿色环保意识，养成节约资源、保护环境的生活习惯；推广绿色生活设施，使用节能电器、节水器具，减少能源、水资源消耗；推进垃圾分类，引导农民群众开展垃圾分类，提高垃圾资源化利用率；开展农村清洁行动，定期清理村庄垃圾、杂物，保持村庄干净整洁。（五）强化乡村治理体系建设，提升乡村社会治理效能1.加强村级党组织建设。选优配强村“两委”班子，选拔政治素质高、工作能力强、群众基础好的优秀人才担任村党组织书记、村委会主任；加强村级党组织规范化建设，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，提高村级党组织凝聚力、战斗力；发挥党员先锋模范作用，组织党员开展志愿服务、结对帮扶等活动，带领农民群众投身乡村建设；加强村级后备干部培养，选拔优秀青年、返乡创业人才、退伍军人作为村级后备干部，为村级党组织注入新鲜血液。2.推进自治法治德治融合。完善村民自治制度，健全村民代表会议、村民议事会、村务监督委员会等制度，推进村务公开、财务公开，保障村民知情权、参与权、表达权、监督权；加强法治乡村建设，开展法治宣传教育，提高农民群众法治意识，推进乡村公共法律服务，为农民群众提供法律咨询、法律援助等服务；加强乡村道德建设，开展文明村、文明户创建活动，弘扬社会主义核心价值观，传承乡村传统美德，营造良好乡村风尚。3.加强平安乡村建设。完善乡村治安防控体系，推进乡村视频监控建设，实现乡村治安监控全覆盖；加强乡村警务工作，建立乡镇派出所、村级警务室，配备专职民警、辅警，加强乡村巡逻防控；加强矛盾纠纷化解，建立人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，及时化解农村矛盾纠纷；加强农村应急管理，建立农村应急救援队伍，开展应急演练，提高农村应对自然灾害、突发事件的能力。四、保障措施（一）强化组织领导建立健全党委统一领导、政府负责、部门协同、公众参与的乡村建设工作机制，落实五级书记抓乡村振兴要求，明确各级党委、政府主要负责人为乡村建设第一责任人；成立乡村建设工作领导小组，统筹协调乡村建设工作，解决乡村建设中的重大问题；明确各部门职责，农业农村部门负责乡村建设总体协调，发展改革、财政、交通、水利、教育、卫生健康等部门负责各自领域的乡村建设工作，