2026年公平竞争审查法律考试试卷及答案

2026年公平竞争审查法律考试试卷及答案一、选择题（共40分，每题2分）1.公平竞争审查制度首次正式提出是在（）A.2016年《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》B.2017年《反垄断法》修订案C.2018年《公平竞争审查制度实施细则》D.2019年《反不正当竞争法》修订案2.下列哪项不属于公平竞争审查的对象？（）A.地方各级人民政府B.国务院部门C.事业单位D.普通企业3.根据《公平竞争审查制度实施细则》，下列哪项不属于审查标准中的"市场准入"标准？（）A.不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件B.不得未经批准擅自设立或者变更行政许可C.不得强制经营者从事垄断协议D.不得违法设置或者变相设置市场准入障碍4.公平竞争审查的基本原则不包括（）A.竞争优先原则B.依法审查原则C.权责一致原则D.行政主导原则5.下列哪项不属于公平竞争审查的例外情形？（）A.维护国家经济安全B.实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的C.为满足环保要求D.保护知识产权6.公平竞争审查的责任主体是（）A.市场监督管理部门B.司法机关C.制定政策措施的行政机关D.立法机关7.下列哪项不属于公平竞争审查的程序要求？（）A.自我审查B.第三方评估C.社会监督D.行政复议前置8.根据《反垄断法》，下列哪项不属于垄断协议？（）A.固定或者变更商品价格B.限制商品的生产数量或者销售数量C.分销渠道D.联合抵制交易9.下列哪项不属于公平竞争审查中需要审查的政策措施类型？（）A.行政规范性文件B.行政协议C.其他政策措施D.企业内部规章制度10.公平竞争审查的审查主体是（）A.市场监督管理部门B.司法机关C.制定政策措施的行政机关D.立法机关11.下列哪项不属于公平竞争审查标准中的"影响生产经营成本"标准？（）A.不得违法减免或者缓征企业应当缴纳的社会保险费用B.不得违法给予特定经营者优惠政策C.不得强制经营者从事垄断协议D.不得违法收取或者摊派费用12.根据《反垄断法》，下列哪项不属于滥用市场支配地位的行为？（）A.以不公平的高价销售商品B.没有正当理由搭售商品C.低于成本价销售商品D.与交易相对人达成垄断协议13.公平竞争审查的审查对象不包括（）A.国务院各部门B.地方各级人民政府C.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织D.普通企业14.下列哪项不属于公平竞争审查的审查标准？（）A.市场准入标准B.影响生产经营成本标准C.影响生产经营行为标准D.企业内部管理标准15.根据《公平竞争审查制度实施细则》，下列哪项不属于公平竞争审查的审查方式？（）A.政策制定机关的自我审查B.市场监督管理部门的审查C.第三方评估D.社会监督16.下列哪项不属于公平竞争审查的例外情形的适用条件？（）A.实施期限不得超过三年B.适用于所有类型的市场主体C.实施期限届满或者符合相关条件后应当及时停止或者调整D.实施过程中应当加强评估17.根据《反垄断法》，下列哪项不属于经营者集中的情形？（）A.经营者合并B.经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权C.经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权D.经营者通过价格战方式取得市场优势18.公平竞争审查与反垄断执法的关系是（）A.相互替代B.相互排斥C.相互补充D.没有关系19.下列哪项不属于公平竞争审查的社会监督机制？（）A.举报受理B.公开征求意见C.媒体监督D.行政复议20.根据《反垄断法》，下列哪项不属于垄断行为的法律责任？（）A.责令停止违法行为B.没收违法所得C.处以罚款D.刑事责任二、填空题（共20分，每题2分）1.公平竞争审查制度是指对___________________________政策措施进行审查，评估其对市场竞争的影响，防止出台排除、限制竞争的政策措施。2.公平竞争审查的审查主体是___________________________。3.公平竞争审查的审查标准包括市场准入标准、___________________________、影响生产经营行为标准等。4.根据《公平竞争审查制度实施细则》，政策措施制定机关在政策措施出台前，应当进行___________________________。5.公平竞争审查的例外情形包括维护国家经济安全、___________________________等。6.根据《反垄断法》，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额___________________________的罚款。7.公平竞争审查的审查对象包括国务院各部门、地方各级人民政府以及___________________________。8.公平竞争审查的审查方式包括政策制定机关的自我审查、___________________________和社会监督。9.根据《反垄断法》，经营者违反本法规定，实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中，限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，处上一年度销售额___________________________的罚款。10.公平竞争审查的例外情形的实施期限不得超过___________________________。三、判断题（共10分，每题1分）1.公平竞争审查制度仅适用于国务院各部门的政策措施。（）2.公平竞争审查的例外情形可以永久适用。（）3.公平竞争审查是行政机关的自我审查，不需要接受社会监督。（）4.根据《反垄断法》，垄断协议是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。（）5.公平竞争审查的审查对象包括普通企业的商业决策。（）6.公平竞争审查的例外情形适用于所有类型的市场主体。（）7.根据《反垄断法》，经营者集中是指经营者通过合并、取得股权或者资产、合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的行为。（）8.公平竞争审查与反垄断执法是相互排斥的关系。（）9.根据《反垄断法》，经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。（）10.公平竞争审查的审查标准包括影响生产经营成本标准。（）四、简答题（共40分，每题10分）1.简述公平竞争审查的基本原则及其内涵。2.简述公平竞争审查的审查标准的主要内容。3.简述公平竞争审查例外情形的适用条件。4.简述公平竞争审查与反垄断执法的关系。五、论述题（共30分，每题15分）1.论述公平竞争审查制度的理论基础及其在市场经济中的作用。2.论述我国公平竞争审查制度的完善路径。六、案例分析题（共20分）某省为促进本地企业发展，出台了一项政策，规定："凡在本省注册的企业，采购本地生产的设备可获得设备价款10%的补贴；采购外地生产的设备，不得享受任何补贴。"该政策出台后，外地设备供应商反映强烈，认为该政策违反了公平竞争原则。请结合公平竞争审查的相关法律规定，分析：1.该政策是否需要进行公平竞争审查？为什么？2.该政策是否符合公平竞争审查的标准？为什么？3.如果该政策需要修改，应当如何调整以符合公平竞争审查的要求？答案一、选择题（共40分，每题2分）1.A解析：公平竞争审查制度首次正式提出是在2016年《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。该意见是我国首次系统性地提出建立公平竞争审查制度。2017年《反垄断法》修订案、2018年《公平竞争审查制度实施细则》和2019年《反不正当竞争法》修订案都是在这一基础上的进一步细化和完善。2.D解析：公平竞争审查的对象是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的政策措施，不包括普通企业。普通企业的行为由《反垄断法》等法律规范调整。3.C解析：根据《公平竞争审查制度实施细则》，"市场准入"标准包括：不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件；未经批准不得擅自设立或者变更行政许可；不得违法设置或者变向设置市场准入障碍；不得违法设置或者变相设置歧视性项目；不得违法设置歧视性准入条件；不得违法设置歧视性退出条件。而"强制经营者从事垄断协议"属于"影响生产经营行为"标准的内容。4.D解析：公平竞争审查的基本原则包括：竞争优先原则、依法审查原则、权责一致原则、审慎例外原则。行政主导原则不是公平竞争审查的基本原则，公平竞争审查强调的是对行政权力的制约和规范。5.C解析：根据《公平竞争审查制度实施细则》，公平竞争审查的例外情形包括：维护国家经济安全、实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的、为实现节约能源资源、保护生态环境、救灾减灾等社会公共利益；法律、行政法规规定的其他情形。为满足环保要求属于例外情形，而保护知识产权不属于例外情形。6.C解析：公平竞争审查的责任主体是制定政策措施的行政机关，即政策措施的制定机关负有进行公平竞争审查的责任。市场监督管理部门负责反垄断执法，司法机关负责司法审查，立法机关负责立法。7.D解析：公平竞争审查的程序要求包括：自我审查、第三方评估、社会监督等。行政复议前置不是公平竞争审查的法定程序要求。8.C解析：根据《反垄断法》，垄断协议包括：固定或者变更商品价格；限制商品的生产数量或者销售数量；分割销售市场或者原材料采购市场；限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品；联合抵制交易；国务院反垄断执法机构认定的其他垄断协议。分销渠道不属于垄断协议的法定形式。9.D解析：公平竞争审查的审查对象是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的政策措施，包括行政规范性文件、行政协议、其他政策措施等。企业内部规章制度不属于政策措施，不在公平竞争审查范围内。10.C解析：公平竞争审查的审查主体是制定政策措施的行政机关，即政策措施的制定机关负有进行公平竞争审查的责任。市场监督管理部门负责反垄断执法，司法机关负责司法审查，立法机关负责立法。11.C解析：根据《公平竞争审查制度实施细则》，"影响生产经营成本"标准包括：不得违法减免或者缓征企业应当缴纳的社会保险费用；不得违法给予特定经营者优惠政策；不得违法收取或者摊派费用；不得违法减免或者缓征经营者应当缴纳的社会保险费用；不得违法减免或者缓征经营者应当缴纳的税款。"强制经营者从事垄断协议"属于"影响生产经营行为"标准的内容。12.D解析：根据《反垄断法》，滥用市场支配地位的行为包括：以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品；没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；没有正当理由，搭售商品；没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇；国务院反垄断执法机构认定的其他滥用市场支配地位的行为。与交易相对人达成垄断协议属于垄断协议行为，不属于滥用市场支配地位的行为。13.D解析：公平竞争审查的对象是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的政策措施，包括国务院各部门、地方各级人民政府以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。普通企业不属于公平竞争审查的对象。14.D解析：公平竞争审查的审查标准包括：市场准入标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等。企业内部管理标准不属于公平竞争审查的审查标准。15.B解析：根据《公平竞争审查制度实施细则》，公平竞争审查的审查方式包括：政策制定机关的自我审查、第三方评估、社会监督等。市场监督管理部门的审查不是公平竞争审查的法定方式，市场监督管理部门主要负责反垄断执法。16.B解析：根据《公平竞争审查制度实施细则》，公平竞争审查例外情形的适用条件包括：实施期限不得超过三年；实施期限届满或者符合相关条件后应当及时停止或者调整；实施过程中应当加强评估。适用于所有类型的市场主体不是例外情形的适用条件，例外情形可能仅适用于特定类型的市场主体。17.D解析：根据《反垄断法》，经营者集中的情形包括：经营者合并；经营者通过取得股权或者资产的方式取得对其他经营者的控制权；经营者通过合同等方式取得对其他经营者的控制权。通过价格战方式取得市场优势不属于经营者集中的法定情形。18.C解析：公平竞争审查与反垄断执法是相互补充的关系。公平竞争审查是一种事前预防机制，旨在防止行政机关出台排除、限制竞争的政策措施；反垄断执法是一种事后救济机制，旨在纠正已经发生的垄断行为。两者共同维护市场竞争秩序。19.D解析：公平竞争审查的社会监督机制包括：举报受理、公开征求意见、媒体监督等。行政复议不属于社会监督机制，行政复议是一种行政救济途径。20.D解析：根据《反垄断法》，垄断行为的法律责任包括：责令停止违法行为、没收违法所得、处以罚款等。刑事责任不是垄断行为的法定责任形式，虽然严重的垄断行为可能触犯刑法，但《反垄断法》本身规定的责任形式不包括刑事责任。二、填空题（共20分，每题2分）1.行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织解析：公平竞争审查的对象是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的政策措施。这些政策措施可能对市场竞争产生影响，需要进行公平竞争审查。2.制定政策措施的行政机关解析：公平竞争审查的责任主体是制定政策措施的行政机关，即政策措施的制定机关负有进行公平竞争审查的责任。3.影响生产经营成本标准解析：公平竞争审查的审查标准包括市场准入标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等。这些标准旨在评估政策措施对市场竞争的影响。4.公平竞争审查解析：根据《公平竞争审查制度实施细则》，政策措施制定机关在政策措施出台前，应当进行公平竞争审查，评估政策措施对市场竞争的影响。5.为实现节约能源资源、保护生态环境、救灾减灾等社会公共利益解析：根据《公平竞争审查制度实施细则》，公平竞争审查的例外情形包括：维护国家经济安全、实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的；为实现节约能源资源、保护生态环境、救灾减灾等社会公共利益；法律、行政法规规定的其他情形。6.1%以上10%以下解析：根据《反垄断法》，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。7.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织解析：公平竞争审查的对象包括国务院各部门、地方各级人民政府以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。这些组织制定的政策措施可能对市场竞争产生影响。8.第三方评估解析：公平竞争审查的审查方式包括政策制定机关的自我审查、第三方评估和社会监督。第三方评估是公平竞争审查的重要方式之一。9.1%以上10%以下解析：根据《反垄断法》，经营者违反本法规定，实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中，限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。10.三年解析：根据《公平竞争审查制度实施细则》，公平竞争审查例外情形的实施期限不得超过三年。实施期限届满或者符合相关条件后应当及时停止或者调整。三、判断题（共10分，每题1分）1.错误解析：公平竞争审查制度不仅适用于国务院各部门的政策措施，还适用于地方各级人民政府以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的政策措施。2.错误解析：公平竞争审查的例外情形实施期限不得超过三年。实施期限届满或者符合相关条件后应当及时停止或者调整，不能永久适用。3.错误解析：公平竞争审查虽然是行政机关的自我审查，但也需要接受社会监督，包括举报受理、公开征求意见、媒体监督等。4.正确解析：根据《反垄断法》，垄断协议是指排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。这是垄断协议的法定定义。5.错误解析：公平竞争审查的审查对象是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的政策措施，不包括普通企业的商业决策。6.错误解析：公平竞争审查的例外情形可能仅适用于特定类型的市场主体，不适用于所有类型的市场主体。例外情形的适用需要满足特定条件。7.正确解析：根据《反垄断法》，经营者集中是指经营者通过合并、取得股权或者资产、合同等方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的行为。这是经营者集中的法定定义。8.错误解析：公平竞争审查与反垄断执法是相互补充的关系，不是相互排斥的关系。公平竞争审查是一种事前预防机制，反垄断执法是一种事后救济机制。9.错误解析：根据《反垄断法》，经营者违反本法规定，滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额1%以上10%以下的罚款。这是法定处罚标准。10.正确解析：公平竞争审查的审查标准包括市场准入标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等。影响生产经营成本标准是公平竞争审查的重要内容之一。四、简答题（共40分，每题10分）1.公平竞争审查的基本原则及其内涵：公平竞争审查的基本原则包括：（1）竞争优先原则：指在制定政策措施时，应当优先考虑对市场竞争的影响，避免出台排除、限制竞争的政策措施。内涵是在制定政策措施时，应当将维护市场竞争作为重要考量因素，优先考虑政策措施对市场竞争的影响。（2）依法审查原则：指公平竞争审查应当依法进行，遵循法定程序和标准。内涵是在进行公平竞争审查时，应当严格遵守法律法规规定的程序和标准，确保审查的合法性和规范性。（3）权责一致原则：指政策措施制定机关应当承担公平竞争审查的责任，对审查结果负责。内涵是政策措施制定机关既是政策的制定者，也是公平竞争审查的责任主体，应当对政策措施的公平竞争性负责。（4）审慎例外原则：指对政策措施的例外情形应当审慎适用，避免滥用。内涵是在适用例外情形时，应当严格遵循法定条件，避免将例外情形作为排除竞争的借口。2.公平竞争审查的审查标准的主要内容：公平竞争审查的审查标准主要包括：（1）市场准入标准：包括不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件；未经批准不得擅自设立或者变更行政许可；不得违法设置或者变相设置市场准入障碍；不得违法设置或者变相设置歧视性项目；不得违法设置歧视性准入条件；不得违法设置歧视性退出条件。（2）影响生产经营成本标准：包括不得违法减免或者缓征企业应当缴纳的社会保险费用；不得违法给予特定经营者优惠政策；不得违法收取或者摊派费用；不得违法减免或者缓征经营者应当缴纳的社会保险费用；不得违法减免或者缓征经营者应当缴纳的税款。（3）影响生产经营行为标准：包括不得强制经营者从事垄断协议；不得违法强制经营者从事其他排除、限制竞争的行为；不得违法强制经营者从事违反《反垄断法》的行为。这些标准旨在评估政策措施对市场竞争的影响，确保政策措施不会排除、限制竞争。3.公平竞争审查例外情形的适用条件：公平竞争审查例外情形的适用条件包括：（1）符合法定情形：例外情形仅适用于特定的情形，包括维护国家经济安全、实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的；为实现节约能源资源、保护生态环境、救灾减灾等社会公共利益；法律、行政法规规定的其他情形。（2）实施期限限制：例外情形的实施期限不得超过三年。实施期限届满或者符合相关条件后应当及时停止或者调整。（3）评估要求：在实施例外情形的过程中，应当加强评估，确保例外情形的必要性和合理性。（4）比例原则：适用例外情形时，应当遵循比例原则，采取对竞争影响最小的措施，实现目的与手段的平衡。这些条件确保例外情形的适用不会滥用，避免例外情形成为排除竞争的借口。4.公平竞争审查与反垄断执法的关系：公平竞争审查与反垄断执法的关系是相互补充的关系，具体表现在：（1）时间维度不同：公平竞争审查是一种事前预防机制，旨在防止行政机关出台排除、限制竞争的政策措施；反垄断执法是一种事后救济机制，旨在纠正已经发生的垄断行为。（2）对象不同：公平竞争审查的对象是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的政策措施；反垄断执法的对象是经营者的垄断行为。（3）目的相同：两者都是为了维护市场竞争秩序，促进市场公平竞争，保护消费者利益，促进经济健康发展。（4）相互配合：公平竞争审查可以减少反垄断执法的压力，提高执法效率；反垄断执法可以为公平竞争审查提供经验和参考，促进审查标准的完善。（5）法律依据不同：公平竞争审查的主要法律依据是《公平竞争审查制度实施细则》等行政法规；反垄断执法的主要法律依据是《反垄断法》等法律。五、论述题（共30分，每题15分）1.公平竞争审查制度的理论基础及其在市场经济中的作用：公平竞争审查制度的理论基础主要包括：（1）市场失灵理论：市场机制在资源配置中起决定性作用，但市场也存在失灵现象，如垄断、外部性等。政府干预可以纠正市场失灵，但政府干预也可能导致政府失灵。公平竞争审查制度旨在防止政府干预导致的市场扭曲，确保政府干预的合理性。（2）行政法治理论：行政法治要求行政机关依法行政，行政行为应当有法律依据，符合法定程序。公平竞争审查制度是对行政权力的制约和规范，确保行政行为符合市场竞争的要求。（3）竞争政策理论：竞争政策是市场经济国家的基本经济政策，旨在维护市场竞争秩序，促进市场公平竞争。公平竞争审查制度是竞争政策的重要组成部分，是竞争政策在行政领域的体现。公平竞争审查制度在市场经济中的作用主要体现在：（1）防止行政垄断：行政机关可能通过政策措施排除、限制竞争，形成行政垄断。公平竞争审查制度可以防止行政垄断，维护市场竞争秩序。（2）优化营商环境：公平竞争审查制度可以消除歧视性、排他性的政策措施，营造公平竞争的市场环境，优化营商环境。（3）促进经济高质量发展：公平竞争审查制度可以促进市场公平竞争，激发市场活力，推动经济创新和高质量发展。（4）保护消费者利益：公平竞争审查制度可以防止排除、限制竞争的政策措施，保障消费者选择权和公平交易权，保护消费者利益。（5）推动政府职能转变：公平竞争审查制度可以促进政府从直接干预市场转向维护市场秩序，推动政府职能转变，建设服务型政府。（6）促进经济全球化：公平竞争审查制度可以促进国内市场与国际市场的接轨，提高国际竞争力，促进经济全球化。2.我国公平竞争审查制度的完善路径：我国公平竞争审查制度的完善路径主要包括：（1）完善法律体系：加快公平竞争审查的立法进程，将公平竞争审查制度上升为法律，明确公平竞争审查的法律地位和效力。同时，完善相关配套法规，形成完整的法律体系。（2）健全审查标准：进一步细化公平竞争审查的标准，增强标准的可操作性。针对不同行业、不同类型的政策措施，制定差异化的审查标准。（3）强化审查力度：加强对公平竞争审查的监督，确保政策措施制定机关切实履行审查责任。建立公平竞争审查的考核评价机制，将公平竞争审查纳入政府绩效考核。（4）完善例外情形：明确例外情形的适用条件和程序，防止例外情形的滥用。对例外情形的实施情况进行定期评估，确保例外情形的必要性和合理性。（5）加强第三方评估：培育和规范第三方评估机构，提高第三方评估的专业性和独立性。建立第三方评估的激励机制，鼓励专业机构参与公平竞争审查。（6）健全社会监督机制：完善举报受理机制，畅通举报渠道。加强信息公开，提高政策措施的透明度。发挥媒体监督作用，形成全社会共同监督的氛围。（7）加强执法衔接：加强与反垄断执法的衔接，建立信息共享和执法协作机制。对审查中发现的问题，及时移送反垄断执法机构处理。（8）加强国际交流与合作：借鉴国际先进经验，加强与国际组织和各国竞争机构的交流与合作，提高我国公平竞争审查制度的国际化水平。（9）加强能力建设：加强公平竞争审查的专业培训，提高审查人员的专业素质。建立公平竞争审查专家库，为审查工作提供智力支持。（10）加强宣传引导：加强对公平竞争审查制度的宣传，提高全社会对公平竞争的认识和理解。引导企业积极参与公平竞争，形成良好的市场氛围。六、案例分析题（共20分）1.该政策是否需要进行公平竞争审查？为什