2026年铁路行业安全生产月应急演练方案

2026年铁路行业安全生产月应急演练方案一、总体要求为深入贯彻落实《铁路安全管理条例》《铁路交通事故应急救援规则》及国务院安委办2026年全国“安全生产月”活动部署，聚焦铁路行业高风险环节应急处置能力短板，以“人人讲安全、个个会应急——筑牢铁路安全生命线”为核心导向，在全行业范围内组织开展分层级、全场景安全生产应急演练，全面检验铁路应急救援体系运行效能、多部门联动处置效率、一线人员实操能力，有效遏制重特大铁路安全事故发生，保障铁路运输安全畅通。（一）适用范围本次演练覆盖国铁集团下属18个铁路局集团公司、全国32家地方铁路运营主体、27个合资铁路项目运营单位及所有在建铁路项目参建主体，实现运营铁路、在建铁路全领域覆盖，客运、货运、工务、供电、车辆、调度全岗位覆盖。（二）时间安排1.筹备部署阶段：2026年6月1日-6月10日，完成所有演练项目的方案编制、风险研判、人员培训、物资储备工作；2.实战演练阶段：2026年6月11日-6月25日，分级完成各类演练项目，其中“双盲”演练占比不低于40%；3.复盘整改阶段：2026年6月26日-6月30日，完成所有演练的评估复盘、问题整改、经验总结工作。二、演练项目设置（一）国铁集团级示范性演练本次集团级示范性演练选取沪昆高铁浙赣段复合风险场景，具体设置如下：1.模拟场景：2026年6月15日14时27分，G1375次动车组（CR400AF型，编组16辆，定员1193人，实际载客1021人，含12名行动不便旅客、3名学龄前儿童）运行至沪昆高铁K789+230处（浙江省衢州市境内，高架段，距地面高度17.2米，距最近的衢州西站进站端3.2公里，配套地面应急疏散通道已投用），司机发现接触网承力索挂有长约1.8米的彩钢瓦残片，立即采取紧急制动，停车后上报列车调度员，随后接触网跳闸重合失败，区间停电，动车组备用电源可维持照明、通风2小时40分钟，15名旅客因停车恐慌出现轻微磕碰伤。2.参演单位：国铁集团应急办、上海局集团公司、南昌局集团公司、衢州市应急管理局、衢州市消防救援支队、衢州市120急救中心、属地柯城区华墅乡政府、上海局集团公司杭州供电段、杭州客运段、杭州车辆段、杭州工务段、上海调度所、衢州西站。3.核心流程：险情上报→应急响应启动→接触网停电确认→现场安全防护设置→动车组旅客疏散引导→地面医疗救援对接→接触网异物清理→供电测试恢复→线路巡检确认→恢复行车→后续旅客安置。4.考核指标：集团级应急响应启动时间≤15分钟，第一批救援人员抵达现场时间≤25分钟，1021名旅客全部疏散至地面安全区域时间≤90分钟，伤员转运至最近医院时间≤10分钟，接触网异物清理及供电恢复时间≤60分钟，线路恢复通行总时长≤120分钟，演练次生事故发生率为0。（二）铁路局集团公司级重点演练各铁路局集团公司结合辖区安全风险特征，至少完成3项重点场景演练，核心场景及考核要求如下：1.普速铁路旅客列车脱轨应急救援演练模拟场景：陇海线郑州局集团公司管内K1234次旅客列车（25G型，编组18辆，载客927人）运行至K345+170处，因连续36小时累计降雨量达189毫米引发边坡溜坍，溜坍体约12立方米侵入限界，导致机后第3、4辆车厢脱轨，无人员死亡，7人轻伤，线路双向中断。考核指标：局级应急响应启动时间≤10分钟，专业救援大队抵达现场时间≤30分钟，脱轨车辆起复作业时间≤120分钟，线路抢通恢复通行时间≤240分钟，旅客转运安置率100%。2.大型铁路站房火灾应急疏散演练模拟场景：广州南站候车厅B区23号餐饮商铺因电器线路老化引发火灾，过火面积约20平方米，现场产生大量刺激性浓烟，当日候车厅实时在店旅客约1.2万人，部分旅客出现恐慌情绪。考核指标：站房火警响应时间≤3分钟，自动消防喷淋、排烟系统启动时间≤2分钟，所有旅客疏散至站外安全区域时间≤18分钟，人员伤亡率为0，火势扑灭时间≤10分钟。3.汛期水害抢险演练模拟场景：成渝线成都局集团公司管内K267+340处，因连续48小时累计降雨量达227毫米引发路基塌陷，塌陷段长25米、宽3.2米、深1.8米，道床全部冲空，线路双向中断。考核指标：工务巡线人员发现险情上报时间≤5分钟，第一批抢险人员及物资抵达现场时间≤40分钟，临时便线搭设及线路抢通时间≤72小时，汛期后续安全监测点位设置覆盖率100%。除上述3项通用场景外，各铁路局可结合辖区实际增加高寒地区冻害处置、货运列车危险品泄漏处置、道口交通事故处置等特色场景演练，确保覆盖辖区核心风险点。（三）站段级常态化演练所有一线运营站段在安全生产月期间完成全岗位应急演练覆盖，每个站段组织演练不少于4次，核心场景及考核要求如下：1.车站层面：完成大客流踩踏疏散、自动售取票系统全故障处置、突发公共卫生事件（诺如病毒聚集性感染）处置3项必选演练，考核指标：大客流疏散时人均疏散路径长度≤30米，售票系统故障时人工窗口开设响应时间≤5分钟，涉疫人员转运时间≤15分钟。2.供电段层面：完成接触网断线抢修、变电所全所停电处置2项必选演练，考核指标：接触网断线抢修恢复供电时间≤90分钟，变电所备用电源切换时间≤2分钟。3.工务段层面：完成钢轨断裂应急处置、线路落石清理2项必选演练，考核指标：钢轨断裂临时加固限速通行时间≤30分钟，永久修复时间≤120分钟，落石清理后线路验收达标率100%。4.客运段层面：完成列车火灾疏散、旅客突发疾病处置2项必选演练，考核指标：列车火灾时车厢旅客疏散至相邻安全车厢时间≤3分钟，突发疾病旅客与地面120对接时间≤列车到站后5分钟。5.机务段层面：完成机车走行部故障应急停车、机车火灾处置2项必选演练，考核指标：走行部故障停车响应时间≤10秒，机车火灾初期扑灭时间≤2分钟。（四）在建铁路项目专项演练所有在建铁路项目参建单位至少完成2项专项演练，核心场景为隧道突泥突水处置、高空坠落救援，其中川藏铁路、沿江高铁等重点在建项目需额外增加高瓦斯隧道爆炸处置、大型架桥机倾覆救援演练。以隧道突泥突水演练为例，模拟场景：川藏铁路雅安至林芝段某在建隧道掘进至DK1245+670处，突发突泥突水，涌水量约120立方米/小时，现场18名施工人员被困，考核指标：项目应急响应启动时间≤10分钟，逃生通道开启时间≤5分钟，被困人员全部救出时间≤90分钟，次生灾害防控率100%。三、演练实施规范（一）筹备部署阶段要求1.风险研判前置：各单位需梳理本辖区近3年铁路安全事故、隐患台账，结合2026年汛期预测、客流预测数据，针对性选择演练场景，国铁集团层面已建立覆盖12大类47个具体场景的演练场景库，各单位可直接调用适配场景。2.一演一案编制：所有演练项目需编制专项实施方案，明确演练目标、场景参数、参演人员职责、流程节点、考核指标、安全防护措施、物资储备清单，其中涉及旅客参与的演练需提前制定舆情防控预案，避免引发公众恐慌。3.物资人员准备：各演练项目需提前核对应急物资储备，国铁集团级示范性演练需储备应急疏散梯12台、5G应急通信基站2台、应急照明设备30套、医疗急救箱20个、饮用水1500瓶、方便食品1200份；所有参演人员需提前接受不少于4学时的专项培训，熟悉处置流程、安全防护要求，规模超过100人的演练需提前1天开展预演，排查流程漏洞。（二）实战实施阶段要求1.严格落实双盲演练要求：所有演练中“不提前告知时间、不提前告知场景”的双盲演练占比不得低于40%，重点检验一线人员的应急处置真实能力，严禁提前彩排、走流程等形式主义行为，一经发现将对单位主要负责人通报批评，并扣减年度安全生产考核分值5分。2.现场安全管控：演练现场需设置明显的演练标识，区分演练区域与正常运营区域，涉及运营线路的演练需避开客流高峰时段，因演练需要调整列车运行图的，需提前72小时通过12306平台、车站公告向社会公示，做好旅客引导解释工作，演练过程中涉及高空作业、带电作业的，需安排专人全程监护，确保参演人员安全，杜绝演练次生事故发生。3.全程写实记录：每个演练项目需安排专人全程录像、写实记录，精准记录每个流程节点的时间、处置措施、存在问题，为后续复盘评估提供真实依据。4.跨部门联动协调：涉及地方应急、消防、医疗、公安等部门的演练，需提前签订联动处置协议，明确各方职责：铁路部门负责行车调度调整、线路抢修、内部人员管控，地方部门负责外部治安维护、医疗救援、旅客疏散后的安置工作，确保联动环节衔接顺畅。（三）复盘评估阶段要求1.三级评估机制：建立国铁集团、铁路局集团公司、站段三级评估体系，国铁集团负责集团级示范性演练评估，铁路局集团公司负责本级重点演练评估，站段负责本级常态化演练评估，评估采用量化评分制，设置响应及时性、处置规范性、联动有效性、物资保障充足性、风险控制达标率5大类22项考核指标，总分100分，80分及以上为合格，不合格的需在7日内重新组织演练。2.问题闭环整改：对演练中发现的问题建立“问题-责任-时限”三张清单，明确整改责任人、整改措施、整改时限，例如发现应急物资储备不足的，需在15日内补齐；发现人员处置流程不规范的，需在7日内完成专项培训；发现联动机制不畅的，需在1个月内完成跨部门协调机制优化，整改完成后需向上级单位报送整改销号报告，实现闭环管理。3.经验总结推广：各单位需在6月30日前报送本级演练总结报告，国铁集团将梳理全系统演练中的优秀处置经验、典型问题案例，编制《2026年铁路应急处置典型案例汇编》，下发全行业学习推广，同时将演练中验证有效的处置流程纳入《铁路应急救援操作规程》，更新到全行业培训体系中。四、工作保障要求（一）责任落实：各单位主要负责人是应急演练第一责任人，安全生产月期间需至少参与1次实战演练，亲自部署、亲自把关，确保演练不走过场、取得实效，演练组织情况纳入各单位年度安全生产考核，占比不低于10%。（二）经费保障：各单位需将应急演练经费纳入年度安全生产经费，演练经费占比不低于年度安全生产经费的15%，优先保障应急物资