2026年脱贫攻坚战略实施方案

2026年脱贫攻坚战略实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，持续压紧压实各级党委政府防止规模性返贫主体责任，稳步缩小脱贫地区发展差距，推动脱贫人口收入增速持续高于全国农村居民平均水平，确保全体脱贫群众在共同富裕进程中不掉队、赶上来，制定2026年落地实施细则如下：2026年核心执行目标全部设定量化刚性约束指标：脱贫人口人均纯收入同比增速不低于12%，高于同期全国农村居民人均可支配收入平均增速3个百分点以上，防止返贫致贫风险发生率持续控制在0.3%以内，160个国家乡村振兴重点帮扶县农民人均可支配收入增速高于全国脱贫县平均增速2个百分点以上，义务教育阶段脱贫家庭适龄儿童失学辍学动态清零，脱贫人口基本医保参保率稳定保持100%，存量危房全部动态清零，农村饮水安全保障达标率100%，全年不发生任何规模性返贫事件，所有任务全部拆解至乡镇、行政村层级，明确责任主体、完成时限、考核标准，确保各项部署可落地、可核查、可追溯。第一部分实施防止返贫动态监测帮扶机制升级行动。将原有季度排查机制全面升级为“半月度网格排查+月度大数据自动比对”双轨并行体系，以行政村为单位划分均等监测网格，每个网格配备1名经过专业培训的专职监测信息员，负责对网格内所有农户的收入支出结构、“两不愁三保障”状态、突发困难情况开展常态化走访，重点聚焦2025年末人均纯收入低于7000元的脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及近一年来遭遇大病大灾、重度残疾、突发意外变故的突发困难户，建立分级分类动态台账。依托全国防止返贫监测大数据平台，打通乡村振兴、医保、教育、住建、水利、应急管理、残联等11个部门的数据接口，每月初自动提取上月度医保自付费用超过3万元的农户名单、教育系统预警的义务教育阶段疑似辍学学生名单、住建部门摸排的新增危房户主名单、水利部门发现的饮水不稳定农户名单、应急部门登记的受灾严重家庭名单、残联系统更新的重度残疾新增农户名单，自动形成预警清单直接派发至对应县域监测工作站，基层需在72小时内完成入户核实，对符合监测纳入条件的农户全面实行承诺制认定，无需额外提交佐证材料、无需层层多级审核，自接到预警信息到完成监测对象纳入全流程最长不超过3个工作日。2026年全国全年新增纳入监测对象总量严格控制在12万户35万人以内，所有新增监测对象按照风险属性匹配精准帮扶措施，推行红黄绿三色风险标识管理：对存在即刻返贫风险、刚性支出远超家庭承受能力的红码对象，7天内落实对应兜底保障政策，每户安排1名乡镇干部结对包联，每周至少走访1次；对存在潜在返贫风险、收入来源不稳定的黄码对象，15天内落实产业就业帮扶措施，每半月随访1次；对已初步消除风险、收入水平持续稳定的绿码对象，实行季度常态化随访，坚决杜绝“一纳入就脱手、一脱贫就撤帮”的问题，确保全年监测对象风险消除比例达到98%以上，所有脱贫户和监测户全部实现帮扶联系人全覆盖。第二部分实施特色产业提质增效强基行动。明确2026年中央、省、市、县四级安排的衔接推进乡村振兴补助资金中，投向产业发展领域的占比不得低于60%，其中20%的产业扶持资金专门用于配套建设产地冷藏保鲜、仓储物流、初加工厂房、产业路、灌溉设施等公共服务类项目，全年计划在脱贫地区新建产地冷藏保鲜设施1.2万座，新增总仓储库容450万吨，配套硬化通产业基地道路7.8万公里，改造升级特色作物灌溉设施3.2万处，实现80%以上脱贫村主导产业生产基地的配套基础设施全覆盖。严格落实“一县一业”产业布局要求，每个脱贫县确定的主导特色产业数量不得超过3个，坚决避免产业选择碎片化、同质化、低水平重复建设，重点支持脱贫地区发展特色种植养殖、文化旅游、精深加工、乡村电商等具备资源禀赋优势的产业品类，确保每个脱贫农户至少参与到1项县域主导产业发展链条中。刚性约束财政衔接资金支持的经营主体联农带农门槛，所有使用财政衔接资金扶持的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，就业岗位中脱贫人口占比不得低于30%，通过订单收购、保底收购、股权联结等方式联结的脱贫农户占比不低于项目覆盖农户总量的60%，全面推行“订单收购+保底分红+务工就业+资产收益”四位一体联农带农模式，明确财政衔接资金投入形成的产业项目资产，年收益分配中不少于60%的比例直接发放给脱贫人口和监测对象，剩余部分可用于村级公益事业补短板，严禁将资产收益资金用于村级行政办公经费、村级干部补贴等非民生类支出。升级脱贫地区产业风险保障体系，2026年实现所有脱贫县特色农业保险全覆盖，财政对特色产业保险的保费补贴比例从原有80%提升至85%，农户年度自付保费占比最高不超过15%，针对种植类特色作物每亩保额不低于3000元，肉牛、肉羊等养殖类品种每头/只保额不低于12000元、1200元，同步扩大生猪价格指数、柑橘价格指数、茶叶气象指数等创新型保险覆盖范围，2026年底实现价格类指数保险覆盖60%以上的脱贫县主导产业品类，有效破解自然灾害、市场波动双重风险导致的产业返贫问题。第三部分实施脱贫人口就业增收赋能行动。2026年确保全国脱贫人口务工就业总规模稳定在3300万人以上，其中跨省稳定务工规模不低于1100万人，省内县外务工规模不低于1000万人，县内就近就地务工规模不低于1200万人。深化东西部劳务协作对口帮扶机制，明确东部对口帮扶省市为协作脱贫地区提供的就业岗位总量不得低于上年度的105%，面向脱贫人口的岗位不得设置年龄、户籍、学历等限制性门槛，跨省务工脱贫人口的一次性往返交通补贴标准提升至最高800元/年，省内县外务工交通补贴为300元/年，县内务工连续稳定就业6个月以上的每人每月发放100元就业补贴，累计补贴时长不超过12个月。鼓励用工主体优先吸纳脱贫人口就业，对当年吸纳脱贫人口数量超过10人的县域经营主体，按照每人每年5000元的标准给予一次性稳岗补贴，同步落实吸纳脱贫人口就业的增值税减免、社保补贴等优惠政策。严格规范村级公益性岗位开发管理，县域内公益性岗位总规模严格控制在脱贫人口总量的2.5%以内，重点开发护路、护林、护水、农村养老协理、人居环境管护等劳务类岗位，严禁设置“空头岗、福利岗、关系岗”，岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的70%，月度补贴最低不低于1200元，优先安排无法外出就业的弱劳力、半劳力脱贫人口上岗。2026年全年计划完成脱贫人口职业技能培训300万人次以上，其中订单式、定向式培训占比不低于70%，培训项目重点围绕家政服务、电商运营、建筑技工、特色种养殖等市场需求旺盛的品类开展，培训期间为参训脱贫人口每人每天发放50元生活补助、20元交通补贴，确保参训人员培训后就业率达到65%以上，实现“培训一人、就业一人、增收一户”的目标。第四部分实施“三保障”和饮水安全动态巩固提升行动。教育保障方面，建立脱贫家庭学龄儿童台账，实行户籍所在地乡镇政府、学校、村两委三方共同包联机制，确保义务教育阶段适龄儿童失学辍学动态清零，农村义务教育阶段营养改善计划实现所有脱贫县学校全覆盖，雨露计划教育补助覆盖全部符合条件的脱贫家庭学生，其中中等职业教育阶段每生每年补助3000元，普通高中阶段每生每年补助2000元，高等教育阶段每生每年补助不低于4000元，同步落实助学贷款最高额度提升至每年16000元等配套政策，坚决杜绝脱贫家庭学生因学返贫。医疗保障方面，确保所有脱贫人口和监测对象基本医保参保率稳定100%，个人缴费部分由财政按照分类资助政策予以全部或者部分补贴，脱贫人口政策范围内住院费用报销比例比普通参保居民高10个百分点，年度累计报销封顶线提升至20万元，大病保险起付线下调至当地上年度居民人均可支配收入的50%，合规费用报销比例不低于70%，县域内住院综合报销比例达到85%以上，推进脱贫地区县域医共体建设，实现所有行政村卫生室合格村医配备率100%，脱贫群众小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。住房安全保障方面，2026年全面完成6万户新增脱贫群众危房改造任务，普通农户危房改造补贴不低于2.5万元/户，低保户、特困供养人员、重度残疾人家庭危房改造补贴最高提升至5万元/户，同步完成35万户农房抗震改造任务，建立农村住房安全常态化巡查机制，每季度开展一次全覆盖排查，发现危房20天内启动改造，实现存量危房动态清零。饮水安全保障方面，2026年升级改造脱贫地区农村供水管网12万公里，新增农村饮水水处理设备2.3万台，提升改造规模化供水工程1700处，确保脱贫地区农村集中供水率达到92%以上，供水保证率达到90%以上，水质达标率稳定在95%以上，针对部分偏远季节性缺水村落配套建设小型蓄水池、供水点，坚决杜绝季节性缺水、阶段性饮水不稳定导致的返贫问题。第五部分实施重点区域重点群体精准帮扶和督导考核机制。2026年安排给160个国家乡村振兴重点帮扶县的中央衔接资金占比不低于全国总规模的35%，每个重点帮扶县新增安排专项补短板资金不低于2000万元，四省涉藏州县、南疆三地州等特殊类型脱贫区域额外安排专项扶持资金，倾斜支持基础设施、公共服务补短板。针对脱贫地区老年人、重度残疾人、留守儿童等特殊群体，实现脱贫行政村养老互助点覆盖率不低于80%，60岁以上失能半失能脱贫老人每人每年发放护理补贴不低于1200元，重度残疾人两项补贴覆盖率100%，每人每月补贴不低于120元，所有脱贫村留守儿童全部落实结对帮扶监护人，每季度至少开展1次走访探视。资金管理方面，各级财政全年安排衔接推进乡村振兴补助资金总规模不低于1800亿元，中央资金下拨后30天内必须拨付到县域，县级收到资金后60天内必须落地到具体项目，资金结余时长超过6个月的一律收回统筹调整，所有资金项目全部实行县、乡、村三级公示，公示期不少于7天，接受群众全程监督，严肃查处优亲厚友