2026年能源行业碳排放交易市场建设方案

2026年能源行业碳排放交易市场建设方案为锚定碳达峰碳中和目标，健全能源行业碳排放权交易（以下简称碳交易）市场运行机制，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动能源行业低碳转型，依据《碳排放权交易管理办法（试行）》《“十四五”现代能源体系规划》《碳排放权交易市场建设方案（电力行业）》等政策文件，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，以降低能源行业碳排放强度为核心，完善制度体系、扩大覆盖范围、丰富交易产品、强化风险防控，构建统一规范、公开透明、运行平稳、活力充足的能源行业碳交易市场，为能源领域有序达峰提供制度支撑。（二）基本原则1.市场主导、政府引导。充分发挥市场在碳排放权资源配置中的决定性作用，政府重点做好规则制定、数据监管、风险防控，减少行政干预，保障市场公平公正运行。2.科学核算、公开透明。建立统一的碳排放核算、核查、报告标准体系，全流程信息公开，接受社会监督，确保数据真实准确。3.风险可控、平稳过渡。合理设置政策过渡期，逐步提高有偿分配比例，完善价格调控机制，避免市场大幅波动，保障能源安全稳定供应。4.奖优罚劣、导向清晰。强化正向激励和反向约束，推动能效先进企业获得减排收益，倒逼高排放、低能效企业加快转型升级。（三）总体目标2026年底前，实现年综合能耗1万吨标准煤及以上的能源类控排企业全覆盖，纳入主体涵盖火电、煤炭开采、油气开采、炼油、煤制油气、长输油气管道、100MW/200MWh及以上独立储能、1GW及以上集中式风光基地等8类领域，纳入企业总量不低于2800家；年度配额发放总量控制在45亿吨左右，累计成交量突破12亿吨、累计成交额突破600亿元；碳排放数据自动监测覆盖率100%，数据误差率控制在2%以内，企业履约合规率不低于98%；推动能源行业碳排放强度较2020年下降18%以上，较2025年下降2.2%以上，为2030年能源领域碳达峰奠定坚实基础。二、核心建设任务（一）扩容提质，完善配额分配管理体系1.有序扩大市场覆盖范围。2026年3月底前完成全国能源行业控排企业名录更新，在已纳入的火电企业基础上，将年综合能耗1万吨标准煤及以上的煤炭开采、油气开采、炼油、煤制油气、长输油气管道、100MW/200MWh及以上独立储能、1GW及以上集中式风光基地全部纳入正式控排名录，合计新增纳入企业不低于1200家。同步建立预备控排名录，将年综合能耗5000吨-1万吨标准煤的能源企业纳入预备管理，要求其按季度报送碳排放数据，2027年逐步纳入正式控排范围。2.优化配额分配机制。逐步提高有偿配额分配比例，2026年火电行业有偿配额比例从2025年的5%提升至15%，新纳入的油气、储能、新能源基地等行业有偿配额比例按10%起步，有偿配额通过公开拍卖方式发放，拍卖所得全部纳入国家低碳转型专项基金，用于支持能源领域低碳技术研发和示范项目建设。建立动态调整的行业基准线，2026年火电机组供电碳排放基准值较2025年下降2.5%，调整为0.575吨CO₂/兆瓦时，气电机组供电基准值调整为0.37吨CO₂/兆瓦时，煤炭开采、炼油等新纳入行业基准值按国内行业能效前30分位值设定。完善配额奖惩机制，对能效水平达到国家标杆值以上的企业，按超出标杆部分减排量的10%给予免费配额奖励；对能效水平低于基准线的企业，按差额比例扣减10%的免费配额。预留年度总配额的3%作为调节配额，用于新投产能源项目配额发放、市场价格调控、CCER项目抵消储备。3.明确配额清缴规则。控排企业需在每年12月31日前完成上一年度配额清缴，清缴时可使用国家核证自愿减排量（CCER）抵消配额缺口，抵消比例从2025年的5%提升至10%，其中年度可再生能源电力消纳占比超出国家最低要求10个百分点及以上的企业，抵消比例可上浮至12%。CCER项目优先支持可再生能源发电、储能调峰、甲烷回收利用、碳捕集利用与封存（CCUS）等能源领域项目，其中CCUS项目的CCER签发量按实际减排量的1.2倍核算。（二）强化数据质量管理，健全核算核查体系1.更新完善核算方法学。2026年1月底前发布《能源行业碳排放核算报告指南（2026版）》，细化不同类型能源企业的碳排放核算边界：火电企业将脱硫脱硝逃逸碳排放、厂内自用碳排放全部纳入核算范围；油气开采企业将甲烷逃逸排放按1:28的全球变暖潜值（GWP）折算为CO₂当量纳入核算，明确无组织排放的核算方法；独立储能企业按“充电侧电网排放因子×充电量-放电侧电网排放因子×放电量”核算净排放量，避免与发电侧、用户侧碳排放重复核算。2.规范核查机构管理。建立核查机构星级评价体系，按核查准确率、合规性、服务能力将机构划分为1-5星，连续2年获评5星的机构可简化核查报告备案流程，优先承接国家专项核查任务。完善核查机构退出机制，对出具虚假核查报告、数据偏差超过5%的机构，直接吊销碳排放核查资质，纳入失信联合惩戒名单，并处核查服务费用10倍以上20倍以下罚款，对相关责任人实施终身市场禁入。2026年完成不少于200家核查机构的专项检查，淘汰不合格机构不低于30家。3.推进碳排放监测数字化。2026年3月底前完成所有能源类控排企业碳排放自动监测设备安装联网，实现碳排放数据实时上传全国碳市场注册登记系统，监测数据可作为核算核查的直接依据，数据误差率控制在2%以内。建立碳排放数据终身追责机制，企业碳排放数据负责人、第三方核查机构签字核查员对数据真实性终身负责，发现数据造假的，依法追究行政、刑事责任。（三）优化交易运行机制，提升市场流动性1.丰富交易产品体系。2026年6月底前上线火电行业碳排放配额期货产品，同步研究推出碳期权、碳互换、碳远期等衍生品，满足控排企业套期保值需求。探索推出行业类碳交易产品，2026年四季度上线油气行业甲烷减排专项交易品种，支持油气企业通过交易实现甲烷减排目标。2.扩大交易主体范围。在现有控排企业基础上，2026年二季度起允许符合条件的合格机构投资者、绿色私募基金、碳资产管理公司入市交易，择优选择10家以上具备资质的机构作为做市商，提升市场流动性。交易时间调整为与国内期货市场同步，每周一至周五9:00-11:30、13:30-15:00，法定节假日休市。3.完善交易价格调控机制。设置2026年碳价预警区间为40元/吨-120元/吨，当碳价连续10个交易日低于40元/吨时，由国家生态环境部会同财政部启动配额回购操作，回购资金从低碳转型专项基金中列支；当碳价连续10个交易日高于120元/吨时，投放预留调节配额平抑价格。合理设置涨跌幅限制，现货交易涨跌幅限制为15%，期货交易涨跌幅限制为20%，实行持仓限额管理，单个控排企业配额持仓量不得超过自身年度配额总量的20%，机构投资者总持仓量不得超过年度总配额的5%。（四）健全风险防控体系，保障市场平稳运行1.建立风险预警机制。建设全国碳市场风险监测平台，实时监测交易价格、成交量、持仓量、企业配额缺口等指标，设置三级风险预警等级，发现异常波动及时发布预警信息，采取针对性调控措施。建立风险准备金制度，交易机构按每日交易额的1%提取风险准备金，专项用于应对市场异常波动造成的风险。2.强化信息披露管理。控排企业需按季度披露碳排放数据、配额持有情况、减排项目进展、履约情况，年度结束后4个月内披露年度碳排放报告和核查报告；交易机构每日披露成交量、成交额、收盘价、持仓量等市场运行数据，按季度发布市场运行分析报告，所有披露信息在全国碳市场官方平台公开，接受社会监督。3.防范跨境碳交易风险。2026年暂不允许境外投资者直接参与国内能源行业碳交易市场，跨境碳相关交易需通过国家指定的官方平台开展，严格审核跨境碳交易的真实性、合规性，防范碳泄漏和市场风险传导。（五）强化政策协同，完善激励约束机制1.与能源政策协同。将碳配额履约情况与电力调度、项目审批挂钩，履约率100%的火电企业优先获得发电权，优先参与电力现货市场交易；未按时足额清缴的企业，下调其年度发电利用小时数5%，暂停其新建高耗能能源项目审批。可再生能源企业的CCER收益可优先抵扣可再生能源补贴欠款。2.与财税金融政策协同。企业购买配额的支出可计入生产经营成本，在企业所得税税前扣除；出售配额获得的收益减半征收企业所得税。对配额缺口超过10%且未按时清缴的企业，按缺口部分碳价的2倍征收惩罚性电价，相关费用上缴地方财政。对年度减排量超过10%的能源企业，优先给予绿色信贷支持，贷款利率可在同期LPR基础上下浮10%，优先支持其申报能源领域国家级示范项目。3.完善中小微企业扶持政策。对新纳入的年综合能耗低于2万吨标准煤的能源企业，设置2年政策过渡期，过渡期内每年给予5%的免费配额减免，降低企业履约成本；组织专业机构为中小微企业提供免费碳资产管理咨询服务，帮助企业制定减排方案。三、实施步骤（一）准备阶段（2026年1月-3月）。发布《能源行业碳排放核算报告指南（2026版）》《能源行业碳交易配额分配管理办法（2026版）》等配套政策文件，完成控排企业名录更新，完成所有控排企业碳排放自动监测设备安装调试，开展全覆盖的政策宣贯和业务培训。（二）配额分配阶段（2026年4月-6月）。完成所有控排企业2026年度配额核定和发放，完成预留调节配额划转，重启CCER项目备案和签发工作，完成碳期货上市前的系统测试和规则发布。（三）交易运行阶段（2026年7月-11月）。正式上线火电配额期货产品，放开合格机构投资者入市交易，有序开展配额现货和衍生品交易，定期开展市场运行监测和风险排查，及时处置市场异常情况。（四）履约清缴阶段（2026年12月）。完成所有控排企业2025年度配额清缴工作，开展年度履约情况专项检查，对未按时清缴的企业依法依规处罚，完成2026年度市场运行情况评估，研究制定2027年度碳市场建设工作计划。四、保障措施（一）组织保障。由生态环境部、国家能源局、财政部、人民银行、证监会组成联合工作专班，统筹推进能源行业碳市场建设各项工作，协调解决政策实施中的重大问题。各省级生态环境、能源主管部门负责属地控排企业的管理、数据报送、履约督促等工作，确保各项政策落地见效。（二）技术保障。升级完善全国碳市场注册登记系统、交易系统和数据监测系统，运用区块链技术实现碳排放数据、交易数据、履