2026年农村道路安全风险治理方案

2026年农村道路安全风险治理方案为深入贯彻落实党的二十大关于平安中国建设、乡村振兴战略的部署要求，严格落实《国务院关于加强农村道路交通安全工作的意见》等政策文件规定，有效防范化解农村道路安全突出风险，切实保障人民群众生命财产安全，结合全国农村道路安全运行实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持人民至上、生命至上，以减少农村道路交通事故起数、降低事故死亡率为核心目标，聚焦农村道路隐患多、车辆管控弱、群众安全意识淡薄等突出问题，构建“隐患排查闭环管控、执法力量全域覆盖、宣传教育精准渗透、责任体系层层压实”的农村道路安全治理格局，为乡村振兴战略实施筑牢安全底线。（二）工作目标。到2026年底，全国农村道路交通事故起数、死亡人数较2023年分别下降25%、30%以上，较大以上交通事故起数下降40%以上，坚决遏制重特大交通事故发生；农村重点风险路段隐患整改率100%，县乡道平交路口“一灯一带一标志”（警示灯、减速带、让行标志）设置率100%，临崖临水、急弯陡坡等高危路段防护设施安装率100%；农村机动车上牌率达到98%以上，摩托车、电动自行车驾乘人员安全头盔佩戴率城区周边农村不低于95%、偏远山区不低于90%，前排驾乘人员安全带使用率不低于92%，面包车超员、货车违法载人、三四轮车非法营运等重点违法行为查处率100%；农村群众交通安全知识知晓率达到90%以上。二、重点任务（一）构建风险隐患全链条闭环整治机制1.建立常态化排查体系。落实“路长+交警+网格员”三级排查责任，县级总路长每季度牵头组织1次全县域拉网式排查，乡级路长每月组织1次乡域排查，村级路长、网格员每周对管辖路段开展日常巡查，每个行政村至少配备1名兼职道路隐患排查员，每月上报风险线索不少于4条。重点排查临崖临水、急弯陡坡、路面坑槽塌陷、平交路口视距不足等道路隐患，穿村过镇路段马路市场、占道经营、违法搭建等通行障碍，新修产业路、旅游路安全设施缺失问题，以及雨雪冰冻天易结冰、雾天易起雾的高风险路段。建立红橙黄蓝四级风险台账，红色重大隐患由市级挂牌督办，橙色较大隐患由县级挂牌督办，一般隐患30日内完成整改，重大隐患60日内完成整改，严格落实“排查-认定-整改-验收-销号”闭环管理，实行“谁排查、谁签字，谁整改、谁负责”，整改完成后由交管、交通运输、应急管理三部门联合验收，验收不合格的不得销号。2.推进重点路段精准提质。2026年底前完成全国1.2万处农村平交路口安全设施升级，对交通流量大、事故多发的平交路口增设信号灯、电子警察，对穿村过镇路段设置物理隔离栏、行人过街横道、减速垄，乡镇政府所在地主干道照明覆盖率100%，中心村主干道照明覆盖率不低于85%；临崖临水高度3米以上、落差较大的路段全部安装波形防护栏，防护栏抗冲击等级符合国家相关标准；农村客运停靠点全部设置警示标识、反光立柱、安全候车区域，避免群众上下客时占道停留；对年久失修、路面破损严重的村道，2026年6月底前完成路面修复，农村公路优良路率达到80%以上。3.强化重点车辆源头管控。建立农村车辆动态台账，每季度更新1次，涵盖低速三四轮车、摩托车、面包车、农用车、校车、营运货车等所有车型，2026年底前完成所有农村机动车登记上牌，不符合安全标准的三四轮车、报废车辆全部清退，严禁上路行驶；2026年6月底前完成所有在册农用车、低速三四轮车的反光标识粘贴全覆盖，未粘贴反光标识的农用车不得上路作业；农村校车、营运客车全部安装GPS和视频监控设备，接入县教育、交管、交通运输部门监控平台，实时监控超速、超员、不按规定路线行驶等行为，动态监控违规处置率100%；农村货运源头装载点全部配备称重设备，严禁超限超载车辆出场上路，县乡道超限超载率控制在1%以下。（二）构建执法管控全时段覆盖体系1.下沉基层执法力量。全面推进乡镇“交所合一”改革，整合派出所、交管站执法职能，每个乡镇至少配备2名专职交通民警、4名交通协管员，每个行政村配备2名专职交通劝导员，劝导员工资补贴纳入县级财政保障，每月补贴不低于300元，对年度考核优秀的劝导员给予500-1000元的现金奖励，优先纳入村两委后备干部人选。聚焦早中晚出行高峰、赶集日、民俗活动日、农忙时节、春节返乡期等重点时段，在重点路口设置临时检查点，重点查处酒驾醉驾、无证驾驶、超员超载、货车违法载人、三四轮车非法营运、驾乘人员不戴头盔、不系安全带等违法行为，每月每个县现场查处农村交通违法行为不少于200起，酒驾醉驾查处量同比上升10%以上，对严重交通违法行为依法顶格处理，对首次轻微违法行为以教育警告为主，不予处罚。2.强化科技执法赋能。加大农村道路监控设备布设力度，2026年底前农村县乡道重点路段监控覆盖率达到100%，村道重点路口监控覆盖率不低于70%，所有监控设备接入县级交管指挥平台，实现超速、逆行、不戴头盔、违法停车等行为非现场抓拍，非现场执法占农村交通违法查处量的比例不低于40%。推动“雪亮工程”监控资源与交管平台互联互通，将农村村口、广场、超市等区域的治安监控纳入交通管控体系，扩大管控覆盖范围。建立交通违法预警机制，对系统识别的超员、货车载人等严重违法行为，第一时间调度就近执法人员拦截处置，提升执法效率。3.完善联合执法机制。建立交管、交通运输、农业农村、市场监管、应急管理、城市管理等部门组成的联合执法专班，每月至少开展1次联合执法行动，重点整治农村马路市场占道经营、非法销售不合格三四轮车和摩托车、农机违法上路、客运车辆非法营运等问题，对违法销售不符合安全标准车辆的门店一律吊销营业执照，对占道经营的马路市场依法清理，确有需求的由乡镇政府划定专门经营区域，严禁占用主干道。（三）构建宣传教育全方位渗透体系1.夯实基层宣传阵地。每个乡镇至少建设1个交通安全宣传阵地，设置事故案例展板、宣传视频播放设备；每个行政村设置1个固定交通安全宣传栏、1个大喇叭宣传点，宣传栏每季度更新1次宣传内容，大喇叭每周至少播报2次交通安全提示，赶集日、农忙时节、节假日每天播报不少于3次；农村中小学校每学期至少开展4次交通安全课，将交通安全知识纳入学期考核内容，每个学校配备1名由当地交警担任的兼职交通安全辅导员，定期开展进校园宣传活动。2.开展重点人群精准宣传。针对农村留守老人、儿童、返乡务工人员、机动车驾驶人等重点群体分类开展宣传：为60岁以上老人发放图文并茂、带方言注解的宣传册，讲解不要乘坐低速三四轮车、不要横穿马路等安全常识；为农村驾驶人每季度推送1次安全提示短信，春节返乡期间为所有返乡车主推送本地农村道路风险提示；农忙时节组织宣传人员到田间地头，宣讲农用车载人、无证驾驶的危害，每年农村群众交通安全知晓率提升不少于5个百分点。3.强化案例警示宣传。每月梳理本地农村交通事故典型案例，制作成短视频、宣传展板、宣传折页，到各乡镇、行政村巡回展示，每月至少开展1次巡回警示宣传，每个行政村每年至少组织村民观看2次交通事故警示片。将典型案例在村微信群、乡镇官方公众号推送，对严重交通违法行为人的处罚情况在村宣传栏公示，提升群众安全意识和震慑效果。（四）构建责任体系全层级压实机制1.压实属地管理责任。严格落实“县乡村”三级路长制，县长担任县域总路长，乡长担任乡级路长，村长担任村级路长，将农村道路安全治理工作纳入各级政府绩效考核，占比不低于5%，对发生较大以上交通事故的乡镇、村实行平安建设“一票否决”。建立事故责任倒查机制，凡是发生死亡1人以上的农村交通事故，一律倒查隐患排查、整改、管控环节的责任，对履职不到位的相关人员严肃追责问责。2.压实部门监管责任。交管部门负责交通违法行为查处、事故处置、宣传教育等工作；交通运输部门负责农村道路安全设施建设、养护、营运车辆监管等工作；农业农村部门负责农用车登记、安全检验、农机驾驶人培训等工作；市场监管部门负责车辆销售、维修环节的质量监管；教育部门负责校车、学生群体的交通安全管理；应急管理部门负责事故调查、问责督办，各部门每季度召开1次联席会议，通报工作进展，协调解决突出问题。3.引导社会共治。建立交通违法行为举报奖励机制，群众举报酒驾醉驾、超员超载、货车载人等严重违法行为，查实后给予50-500元的现金奖励，奖励资金纳入县级财政预算。发动农村党员、新时代文明实践志愿者参与交通劝导，每个乡镇至少组建1支不少于20人的交通安全志愿服务队，每年开展志愿服务活动不少于12次，将农村道路安全纳入文明村镇评选前置条件，发生较大以上交通事故的村3年内不得参评文明村镇。三、工作步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-3月）。各县（市、区）结合本地实际制定具体实施方案，明确责任分工、整改时限、考核标准，完成第一轮全县域农村道路安全隐患排查，建立风险台账，完成各级路长、劝导员、执法人员的业务培训。（二）集中攻坚阶段（2026年4月-10月）。对照风险台账集中推进隐患整改，同步完善道路安全设施、强化执法管控、开展宣传教育，2026年10月底前隐患整改率达到95%以上，各项工作指标达到年度目标的90%以上，每半个月召开1次工作调度会，及时解决攻坚过程中的难点问题。（三）巩固提升阶段（2026年11月-12月）。各地开展自查验收，查漏补缺，委托第三方机构对治理成效进行量化评估，建立隐患常态排查、执法常态管控、宣传常态开展的长效机制，总结典型经验，形成可复制推广的治理模式，上报年度工作总结。四、保障措施（一）经费保障。县级财政每年按照每公里农村公路不低于1000元的标准安排农村道路安全治理专项经费，纳入年度财政预算，省级、市级财政对偏远山区、欠发达地区给予50%的经费补贴，2026年全国农村道路安全治理总投入不低于220亿元，优先保障隐患整改、设备采购、人员补贴等支出。（二）应急保障。每个乡镇建立农村道路交通事故应急救援队伍，配备必要的救援设备，每个县至少设置2个农村应急救援点，缩短救援半径，农村地区交通事故救援到达时间不超过40分钟，建立警医联动救援绿色通道，对事故伤员优先救治，降低事故死亡率，每年至少开展2次