《工作场所高温和高寒天气劳动者权益保障制度》深度解读

《工作场所高温和高寒天气劳动者权益保障制度》深度解读构建和谐稳定的劳动关系发布机构：人力资源社会保障部办公厅实施日期：2023年前言：制度背景与核心价值随着全球气候变化，极端天气事件日益频繁，高温和高寒天气对劳动者的身体健康和生命安全构成了严重威胁。为有效应对这一挑战，切实维护劳动者合法权益，人力资源社会保障部办公厅发布了本制度参考文本，为各地规范极端天气劳动保护工作提供了重要遵循。填补制度空白，实现统一规范首次将高温与高寒天气劳动保护纳入统一制度框架，弥补了以往单一维度规制的不足，为极端天气下的劳动保护工作提供了系统性、整体性的制度依据与标准。明确责任主体，压实管理职责清晰界定用人单位的主体责任，从预防机制、劳动安排、防护保障到应急处置等方面细化义务，倒逼企业建立健全内部劳动保护管理与监督机制。保障核心权益，筑牢安全底线紧扣劳动者生命健康权与劳动报酬权两大核心，明确高温津贴发放、休息休假安排及防护用品配置等权益保障标准，切实维护劳动者在恶劣天气下的合法权益。促进合规管理，助力风险防控为用人单位提供合规操作的具体路径与指引，帮助企业有效规避用工风险，推动劳动保护从“被动应对”向“主动预防”转变，构建和谐稳定的劳动关系。第一章：制度制定的目的与依据——坚持法治引领·夯实制度根基·保障科学发展——1.1制度制定的目的01加强劳动保护作为制度的出发点和落脚点，重点强化高温、高寒等极端天气下的作业防护与安全保障，从源头防范职业健康风险，为一线劳动者筑牢安全底线与健康屏障。02维护合法权益紧扣“以人为本”的核心理念，明确劳动者在特殊天气下的休息权、薪酬保障及健康补偿等法定权益，通过制度的刚性约束，确保劳动者的核心利益得到有效维护与落实。03构建和谐关系以制度化保障机制预防和化解因天气因素引发的劳动争议，平衡劳资双方权责，营造公平公正的用工环境，促进企业与劳动者的良性互动，维护社会和谐稳定。制度的制定与实施，是落实民生保障、强化企业社会责任、推动行业健康可持续发展的重要基石。1.2制度制定的依据制度的制定严格遵循国家现行的法律法规体系，充分吸纳上位法的核心要求，从源头上确保制度的合法性、合规性与强制性，为用人单位的职业健康管理提供坚实的法律支撑。《中华人民共和国职业病防治法》职业健康管理的根本遵循，明确了用人单位在职业病预防、监测、诊断及患者保障等全流程的法定责任与义务。《中华人民共和国安全生产法》安全生产领域的基本法，确立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，强化生产经营单位的主体责任与保障机制。《中华人民共和国劳动法》保障劳动者权益的基石，对劳动安全卫生条件、工作时间、特殊劳动保护等方面作出了基础性与原则性的规定。《防暑降温措施管理办法》高温作业劳动保护的专项规范，明确了高温天气下的作业时间限制、防护措施、健康检查及劳动者待遇保障。实施原则：制度坚持“统一性与灵活性相结合”，在严格遵循国家法规的基础上，结合本单位生产工艺、岗位环境等实际情况细化执行，确保制度的适用性与落地性。1.3制度的生效程序01民主程序(第二条)制度需经职工代表大会或全体职工讨论通过，这是企业民主管理的核心体现。该程序确保制度制定充分吸纳员工意见，平衡企业与劳动者双方权益，是制度具备合法性与公信力的基础前提。02公示告知(第三条)制度正式生效前，必须向全体职工进行公示并有效告知。通过公告栏、内部系统、培训宣贯等方式，确保每位劳动者清晰知晓自身的权利、义务及行为准则，是制度产生约束力和法律效力的必要条件。关键提示：民主程序与公示告知是规章制度生效的“双保险”，缺一不可。未经法定程序制定的制度，将不具备法律约束力。第二章：制度的适用范围与基本原则明确制度实施的效力边界，掌握公平公正的核心价值准则，

为规范执行与科学决策筑牢理论根基。2.1适用范围01适用对象本制度适用于单位全体职工，覆盖所有岗位与用工形式（含正式编制、劳务派遣、临时聘用等）。只要与本单位建立劳动关系或事实劳动关系，均受本制度约束与权益保护，确保制度覆盖无死角、无例外。02适用场景制度聚焦极端天气作业保障，主要针对日最高气温达到35℃以上的高温天气，以及日最低气温低于0℃以下的高寒天气。覆盖户外露天作业、室内高温/低温作业环境及特殊工位，确保恶劣气候下的作业安全与健康管理落实到位。核心宗旨：坚持“全员覆盖、平等适用”原则，筑牢极端天气下的劳动保护防线，保障职工合法权益。2.2基本原则01预防为主，源头控制（依据第六条）用人单位应优先采用新技术、新工艺、新材料、新设备，淘汰落后生产工艺，从根本上降低或消除高温、高寒等职业危害因素，构建源头防控的长效机制。02改善环境，保障条件（依据第七条、第八条）积极优化作业场所布局与通风条件，按标准配备防暑降温或防寒保暖设施设备。设立专门的休息场所并配置必要的降温、取暖及饮水设施，切实保障作业环境安全。03以人为本，健康第一（依据第十二条、第十三条）严格落实上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查制度，对不适宜高温或高寒作业的职工及时调岗。重点加强对女职工、未成年工等特殊群体的劳动保护，确保全员健康权益。04权利与义务对等（责任共担原则）既明确用人单位在防护投入、健康监护、应急处置等方面的主体责任，也规定了职工接受职业卫生培训、遵守安全操作规程、正确使用防护用品的法定义务，构建责任共担的良好格局。第三章：高温天气劳动权益保障核心内容依法落实高温津贴政策·科学防范职业健康风险·构建和谐稳定劳动关系3.1高温天气的界定高温环境下的户外作业场景示意01高温天气的判定标准指由地市级以上气象主管部门发布的，日最高气温达到35℃及以上的天气。这是气象学与劳动保护领域的法定界定标准。02高温天气作业的范畴指用人单位在高温天气期间，安排劳动者在高温自然气象环境下进行的作业。此类作业受《防暑降温措施管理办法》专项保护，需落实各项防暑保障。3.2.1工作时间限制(第十五条)红色预警日最高气温≥40℃必须停止当日室外露天作业。因生产工艺要求或特殊情况确需作业的，应当采取强制通风降温等措施，并缩短连续作业时间，确保劳动者身体健康。橙色预警37℃≤日最高气温<40℃1.全天室外露天作业累计不超过6小时；

2.严禁在气温最高时段的3小时内安排室外露天作业；

3.不得安排未成年工进行室外露天作业。黄色预警35℃≤日最高气温<37℃1.采取换班轮休等方式，缩短职工连续作业时间；

2.不得安排室外露天作业职工进行加班；

3.合理增加休息时间，确保劳逸结合。💡监管重点：用人单位应严格执行高温天气作业时间规定，不得以因生产经营需要为由，强制劳动者在高温天气期间进行室外露天作业。3.2.2防暑降温措施：环境改善01源头控制积极采用新技术、新工艺从源头削减热源，优化生产布局以隔离高温设备，从根本上降低作业环境热负荷，减少高温对职工的直接影响。02设施保障为高温作业岗位足额配置空调、冷风机等降温设施，建立设施定期巡检与维护机制，确保设备全天候正常运行，动态调节环境温湿度。03休息场所在作业现场合理划定区域设立专用休息场所，配备空调、饮用水及急救药品，明确高温时段强制休息制度，保障职工有效恢复体力。标准化作业环境示范现代化智能温控操作间，环境舒适、设备齐全，从硬件层面筑牢高温作业安全防线，切实保障职工职业健康权益。3.2.2防暑降温措施：健康保障01健康检查制度用人单位需对高温作业职工实施上岗前、在岗期间的职业健康检查，建立一人一档健康档案。对患有心、肺、脑血管疾病、肺结核、中枢神经系统疾病及其他不适合高温作业的职工，应及时调离高温作业岗位，严禁带病上岗。所有检查费用由单位全额承担。02特殊人群保护严格执行高温作业禁忌规定，禁止安排怀孕女职工和未成年工从事以下作业：1.日最高气温达到35℃以上的露天作业；

2.工作场所温度达到33℃以上的室内作业。若发现职工出现头晕、乏力等中暑先兆，应立即停止作业并采取降温措施。核心要求：落实用人单位主体责任，将高温作业健康保障作为安全生产的重要内容常抓不懈3.2.2防暑降温措施：教育培训与应急01全员安全教育培训针对高温作业特点，面向一线职工开展防暑降温专题培训。重点普及高温防护知识、中暑早期症状识别及现场急救技能，切实增强职工的自我防护意识与自救互救能力，从思想源头筑牢安全防线。02监测预警与应急保障建立高温作业环境常态化监测机制，实时掌握作业场所温湿度变化；同步完善应急响应流程，储备充足的防暑物资与急救药品，确保突发中暑事件能够得到快速、规范、有效的处置，保障职工生命安全。环境监测与评价对高温作业岗位进行实时温湿度监测，定期开展高温作业环境检测评价。根据检测结果及时调整作业时间、轮换频次和劳动强度，从环境层面有效控制高温作业风险。预案制定与物资储备制定针对性的高温作业应急预案，明确应急处置流程与责任人。提前配备足量的急救人员，储备藿香正气水、清凉油、生理盐水等防暑药品及必要的急救设备。突发中暑应急处置一旦发现职工出现头晕、恶心等中暑症状，立即将其转移至阴凉通风处，采取降温、补水等初步救助措施。情况严重者，必须立即停止作业并送往就近医疗机构救治。3.2.3高温津贴发放(第十七条)01发放条件存在以下任一情形，用人单位须发放高温津贴：①安排职工在35℃以上高温天气从事室外露天作业；②不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下。02发放形式严格执行货币化发放原则：必须以法定货币形式按时足额发放，纳入工资总额管理。严禁替代：不得以发放清凉饮料、防暑降温用品等实物，或有价证券、购物卡等形式冲抵。03发放标准因地制宜，足额执行：具体津贴标准由各省、自治区、直辖市人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整。用人单位应严格按照当地公布的标准执行，不得自行降低。合规提示：高温津贴属于法定劳动报酬，并非可发可不发的“福利”。对于拒不发放或不足额发放的用人单位，劳动者可向当地劳动保障监察机构投诉举报，维护自身合法权益。3.3劳动者的权利与义务劳动者的权利作业环境保障：有权获得符合国家标准的高温作业环境、通风降温设施及个人防护用品。健康与培训权：定期接受职业健康检查，免费参加高温作业安全知识与技能培训。拒绝冒险作业：当气温达到停止露天作业标准时，有权拒绝违章指挥和冒险作业指令。津贴与工伤认定：按时足额领取高温津贴；因高温作业引发中暑，可依法申请认定为工伤。劳动者的义务学习安全知识：主动学习并掌握高温防护、中暑急救等安全知识及岗位操作规程。规范使用防护：严格按照规定正确佩戴和使用防晒、降温等个人劳动防护用品。遵守规章制度：自觉遵守用人单位依法制定的高温作业时间调整、轮休等管理制度。主动报告隐患：发现作业场所通风设备故障、防护设施缺失等隐患，及时向单位报告。第四章：高寒天气劳动权益保障核心内容以法治准绳界定权责边界，以制度温度保障职业健康

筑牢高寒作业安全底线，维护劳动者合法权益4.1高寒天气的界定01/高寒天气定义特指地市级以上气象主管部门发布的、日最低气温达到-25℃及以下的低温天气。这是气象学上界定严寒环境的核心指标，也是启动户外作业特殊防护机制的气象依据。02/高寒天气作业判定指用人单位在高寒天气期间，安排职工在室外环境进行的、连续作业时间达到4小时及以上的生产经营活动。此类作业极易引发冻伤、失温等职业健康风险，需严格执行特殊劳动保护规定。特别警示：高寒天气下，人体散热速度加快，即使在静止状态也可能发生失温。作业安排需充分考虑风力、湿度等综合因素，严禁在无有效防寒保障措施下强行作业，确保职工生命安全。4.2.1工作时间安排(第十六条)红色预警(日最低气温≤-40℃)执行最严格管控措施：停止当日室外露天作业，确保人员安全，严禁冒险作业。黄色预警(-25℃≤气温<-40℃)1.全天室外作业累计时长不超过6小时；2.严禁安排室外露天作业职工进行加班作业。管理执行要求与责任落实各单位须密切关注气象部门发布的低温预警信息，提前制定作业调整预案。一旦达到预警阈值，必须立即启动响应机制，不得以任何理由违章指挥、违规作业。要建立健全低温作业登记台账，落实好防寒保暖保障措施，切实维护职工安全健康权益。4.2.2防寒保暖措施01环境改善采用新技术、新工艺从源头控制低温危害；为高寒岗位配备充足的防寒保暖设施设备，并设立防风、保暖的固定休息场所，改善作业环境，降低低温侵袭风险。02健康保障定期组织高寒作业职工进行健康检查，建立专项健康档案；对患有心脑血管等低温禁忌疾病的职工及时调整岗位；严禁安排女职工和未成年工从事高寒禁忌劳动。03培训与应急普及高寒防护、冻伤急救及自救互救知识；制定低温作业应急预案，明确处置流程；现场配备急救人员、防寒急救药品及保暖物资，确保突发情况快速响应。核心目标：通过“环境优化+健康管理+应急保障”的综合措施，最大限度降低低温对职工健康的影响，确保高寒环境下的生产作业安全、有序、可控。4.2.3高寒津贴发放(第十八条)01发放条件界定需同时满足两大核心要素：一是作业环境为室外-25℃以下的高寒天气；二是在此环境下连续作业时长达到4小时及以上。二者缺一不可，方可启动津贴申领程序。02发放标准依据严格执行属地化管理原则，参照用人单位所在地的省级或市级人社部门发布的年度高寒津贴指导标准执行。企业可结合自身经济效益在标准之上进行上浮，但不得低于政府规定的最低标准。合规管理与监督：用人单位应建立高寒天气作业专项台账，详实记录作业时段、环境温度监测数据及出勤人员名单，作为津贴核算的原始凭证。同时，需将津贴发放明细向全体职工公示，主动接受工会组织和职工代表的监督，确保政策落地公开透明，保障职工合法权益。4.3劳动者的权利与义务01基本权利环境保障权：有权获得符合国家职业卫生标准的作业环境，配备必要的防寒保暖设施与设备。健康保护权：定期接受职业健康检查，免费参加高寒作业安全与防护知识的专业培训。拒绝冒险权：在极端高寒、无有效防护措施的危险情况下，有权拒绝违章指挥和冒险作业。津贴获取权：依据国家规定，按时、足额领取高寒地区津贴及相关的岗位补贴福利。02应尽义务学习掌握知识：主动学习高寒环境作业的安全防护知识、操作规程及应急处置技能，熟悉防寒保暖设备的使用方法。规范使用防护品：严格按照规定正确佩戴、使用防寒服、防滑鞋、护膝等个人劳动防护用品，严禁违规作业。遵守规章制度：自觉遵守用人单位依法制定的安全生产、防寒保暖等各项规章制度，服从现场安全管理。第五章：监督管理、法律责任与附则强化监督执纪问责，明确法律责任边界，确保制度规范落地见效5.1工资权益保障(第十九条)01核心原则：工资不减用人单位不得因高温、高寒天气停止工作或缩短工作时间，而扣除或者降低职工工资。这是保障劳动者报酬权益的法定底线，确保职工在应对极端天气时的收入稳定性不受影响。02费用列支：成本单列高温、高寒津贴应在企业成本费用中单独列支，不作为最低工资标准的组成部分。这一规定明确了津贴的福利与补偿属性，严禁以发放津贴为由挤占或抵扣职工的正常工资收入。政策解读：此举旨在通过制度设计，消除企业的后顾之忧，同时从根本上保障职工在特殊劳动条件下获得额外补偿的权利，体现了对劳动者权益的切实维护。5.2管理与监督(第二十、二十一、二十二条)01责任部门明确化指定核心牵头部门（如人力资源部、安全管理部），全权负责制度的统筹规划、组织实施与落地推进。明确部门职责边界，确保制度执行有专人抓、专人管，构建权责对等、运转高效的执行体系，为制度落地提供组织保障。02监督体系常态化组建由工会负责人任组长的监督专班，定期开展全覆盖检查，公开通报结果与整改进度。工会可通过《整改提示函》《监督意见书》等形式进行刚性督促，建立“检查-通报-整改-复查”的闭环监督机制，确保制度不走样、落实无死角。03权益保障渠道化向全体职工公开举报投诉受理部门、24小时专线电话、专用信箱及官方电子邮箱。建立“接诉即办”响应机制，对职工反映的问题做到件件有登记、事事有反馈