基层地质防灾能力建设

基层地质防灾能力建设筑牢安全防线·守护生命家园·提升基层应急响应能力地质灾害防治基层能力建设2026年07月15日目录（下）06科技支撑保障卫星遥感·无人机巡查·智能监测设备07资金保障机制财政投入·社会资金·保险机制08培训演练体系技能培训·实战演练·科普宣传09考核评估机制绩效评价·责任追究·持续改进九大章节形成"防、抗、救"一体化基层地质防灾能力建设工作格局CHAPTER01第一章组织体系建设构建"县-乡-村-组-点"五级责任链条，压实基层防灾属地管理责任组织体系架构与责任压实县级领导小组统领乡镇政府主责村社实施单元村民小组网格节点隐患点责任人终端"三定"机制定定人明确各级责任人定定岗设置专职岗位定定责细化责任清单责任分工体系县级自然资源部门行业监管、统筹调度乡镇政府属地管理、组织实施村组干部包片负责、巡查排查群测群防员点位值守、实时上报实战验证：甘肃永靖黄茨2号滑坡2025年成功避险案例，镇村两级组织378人安全转移，印证五级联动组织体系实战效能，实现"每个隐患点有人管、有人巡、有人报"。群测群防员队伍建设优选建队选用熟悉地形、责任心强的locals，落实"一员一点"或"一员多点"��置，统一登记造册、动态管理。制度管人建立"日常巡查、雨前排查、雨中巡查、雨后核查"工作制度，配齐监测工具、通讯设备和防护装备，明确巡查路线、频次和记录要求。激励留人落实津贴补贴，建立绩效考评与动态退出机制，对履职到位、成功预警的给予表彰奖励，对失职渎职的及时调整更换，确保队伍稳定、履职有效。CHAPTER02第二章隐患排查整治坚持"全覆盖、零遗漏"，动态掌握隐患底数，分类分级精准管控隐患排查技术与方法技术手段体系遥感解译无人机航测地面调查专业勘察重点排查区域切坡建房公路铁路沿线矿山开采区水库库区旅游景区开展"拉网式"隐患排查，建立隐患点台账动态更新机制风险等级划分按"威胁人数、潜在损失、稳定性"三要素分级极高一级高二级中三级低四级实行"一点一册"精细化管理"四落实"要求监测责任人明确到岗到人预警信号分级响应机制转移路线安全通道规划安置地点避险场所确定成果输出：隐患风险一张图为精准防控提供数据支撑，实现地质灾害防治信息化、可视化、精细化管理隐患点动态管理与风险管控"出生—成长—消亡"全生命周期管理建立隐患点全生命周期管理机制，新发生、新发现隐患点及时纳入台账，经工程治理或风险降低后按程序核销。分类管控策略极高风险立即搬迁避让或工程治理高风险专业监测与群测群防结合中低风险落实日常巡查"隐患点+风险区"双控模式将防控范围从单点扩展至区域，提升风险识别前瞻性山体滑坡现场实景典型案例2025年云南保山龙陵县镇安镇岭干村村民杨购果日常巡查发现山体开裂变形，2户6人提前转移，成功避险。"早发现、早处置"核心价值CHAPTER03第三章监测预警机制构建"人防+技防"融合监测网络，打通预警信息"最后一公里"专业监测与群测群防融合专业监测筑基在重大隐患点布设裂缝计、GNSS位移监测、雨量计、土壤含水率仪等设备，实现数据自动采集、实时传输、智能分析，提升监测精度与效率。裂缝计GNSS雨量计群测群防固本推广"埋桩法、贴片法、标尺法"等简易监测手段，做到"裂缝有监测、变化有记录、异常有报告"。埋桩法贴片法标尺法融合机制增效建立专业监测数据与群测群防信息会商研判机制，监测数据异常或群测群防员报告险情时，第一时间组织技术专家现场核实，综合判定风险等级，及时发布预警信息。专业监测预警群测群防验证形成"专业监测预警、群测群防验证"的互补格局"1262"预警叫应机制落地预警到县准备到位12h预警到乡快速行动6h预警到村果断转移2h预警发布叫应反馈措施落实效果评估责任清单"谁发布、谁叫应、谁反馈"闭环流程，明确各级责任人职责边界发布网络依托短信、应急广播、微信群等构建"天空地"一体化预警发布网络，消除偏远山区覆盖盲区督办机制限时完成叫应确认，未响应逐级督办，形成完整链条，坚决杜绝预警信息"空转"CHAPTER04第四章应急响应处置强化"防大汛、抢大险、救大灾"意识，提升基层快速反应能力应急预案编制与演练编制要求县级编制地质灾害应急预案，乡镇、村组制定应急避险预案，明确组织架构、响应流程、转移路线、安置方案、物资保障。"一预案一图一表"避险路线图+人员转移安置表确保群众"听得懂、记得住、用得上"实战演练每年至少组织一次综合性应急演练，重点演练预警发布、人员转移、秩序维护、伤员救护、安置保障等关键环节，实现"预案从纸面落到地面"。临灾避险与应急处置流程!"三个紧急撤离"刚性要求1隐患点出现明显变形迹象时紧急撤离2遇暴雨橙色及以上预警时紧急撤离3发生险情征兆不能准确研判时紧急撤离"宁防九次空、不放一次松""十步流程"闭环管理1巡查发现2立即报告3快速研判4发布预警5组织转移10评估恢复9应急处置8专家调查7警戒管控6妥善安置转移安置原则就近快速到达安全区域安全远离灾害威胁范围便捷保障基本生活需求优先安置点：村委会、学校等固定场所|落实生活保障和心理疏导|严防"回流"现场管控要点迅速设置警戒线和警示标识防止次生灾害和二次伤害专人值守+动态巡查确保管控措施落实到位CHAPTER05第五章工程治理措施坚持"避害为先、治用结合"，科学实施地质灾害工程治理治理工程实施与管护工程治理措施对稳定性差、威胁严重的隐患点，科学论证、因地制宜实施排危除险、削坡减载、锚固支挡、护坡固脚、排水防渗等工程治理措施，从根本上消除或减轻灾害威胁。质量终身管控严格执行地质灾害治理工程勘查、设计、施工、监理程序，落实工程质量终身责任制，确保工程安全有效。后期管护机制建立治理工程后期管护机制，明确管护主体、责任和经费来源，定期开展巡查维护，防止工程设施损毁失效。验收销号管理对治理后风险显著降低的隐患点，按程序组织专家验收、销号管理，释放防灾资源，实现治理效益最大化。科学论证1工程治理2质量管控3管护维护4验收销号5避险搬迁与源头管控避险搬迁1精准识别搬迁对象治理难度大、成本高的极高风险隐患点2坚持搬迁原则"搬得出、稳得住、能致富"3统筹保障要素生产生活、就业增收、公共服务目标：确保搬迁群众安居乐业源头管控农村宅基地管控危险区域不批建切坡建房要评估高陡边坡要避让建设项目监管加强地灾危险性评估，督促"三同时"制度落实目标：实现"增量控制、存量消减"CHAPTER06第六章科技支撑保障以科技赋能基层防灾，提升智能化、精准化水平信息化平台与新技术应用"十四五"期间，全国8万余处灾害点建成自动化监测台站，构建覆盖重点区域的监测网络体系信息化平台地质灾害气象风险预警系统隐患点数据库管理系统应急指挥调度平台实现数据集成、动态更新、智能分析、辅助决策"互联网+防灾"微信小程序实时上报巡查信息手机APP接收预警指令隐患资料便捷查询支撑群测群防员高效履职新技术应用InSAR卫星遥感监测LiDAR激光雷达测绘无人机倾斜摄影提升隐患早期识别与应急测绘能力推动人工智能、大数据在灾害风险研判中的应用，建立区域风险预测模型，逐步缩小基层防灾"数字鸿沟"CHAPTER07第七章资金保障机制多渠道筹措资金，确保基层防灾工作可持续资金投入渠道与使用监管多元化资金投入机制中央补助专项资金支持省级统筹统一调配资源市县配套地方财政保障社会参与保险金融介入经费纳入同级财政预算1群测群防员补助2监测预警系统运行3应急演练培训专款专用与绩效评价严格管理专款专用、专项核算，重点保障隐患点治理、避险搬迁、监测预警跟踪问效项目进度、资金执行率、治理成效三维评价模式创新"政府主导、市场运作"，引导保险金融参与风险分担CHAPTER08第八章培训演练体系锻造高素质基层防灾队伍，提升全民防灾减灾意识分层分类培训与常态化演练县乡管理人员聚焦政策法规与组织指挥培训，强化统筹协调与应急决策能力技术支撑人员强化调查评价与监测预警技术培训，提升专业分析与风险研判水平群测群防员专攻隐患识别、巡查方法与信息上报实操，筑牢一线防灾基础融合培训模式"现场教学+案例教学+模拟演练"相结合，每年组织群测群防员全员轮训全社会防灾科普防灾知识纳入国民教育体系，依托"5·12"防灾减灾日进学校、社区、农村、企业CHAPTER09第九章考核评估机制以考促建、以评促改，推动基层防灾责任落实绩效考核与责任追究构建"考核—激励—约束"闭环管理体系考核体系建立基层地质防灾工作绩效考核体系，将组织体系建设、隐患点管理、监测预警响应、成功避险案例等纳入考核指标，实行年度考核与日常督查相结合。激励机制考核结果与评先评优、资金分配、干部任用挂钩，对成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。建立成功避险案例评选推广机制，对甘肃永靖黄茨2号滑坡、云南保山岭干村滑坡等典型案例及时总结、通报表扬，发挥示范引领作用。约束机制对工作不力、造成严重后果的严肃追责问责。完善灾害事件调查评估制度，对因失职渎职导致人员伤亡的，依法依规追究责任，以刚性约束倒逼责任落实。考核评估激励表彰追责问责闭环管理"监测-预警-响应-处置"全链条闭环九大维度协同发力组织体系根基隐患排查先导监测预警关键应急响应核心工程治理