初中道德与法治九年级上册《凝聚法治共识》全景知识清单

初中道德与法治九年级上册《凝聚法治共识》全景知识清单【课标导航】——素养导向的学业质量标准本部分内容依据《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》“法治教育”学习主题设置。核心指向是帮助学生理解法治是治国理政的基本方式，了解法治政府的基本运行原则，认识厉行法治是对全体社会成员的共同要求，从而培育法治观念，树立参与意识，成为法治中国的崇尚者、遵守者、捍卫者。具体学业要求包括：能够解释政府依法行政的意义；能够在实际生活中辨别法治行为，强化规则意识和程序意识；能够理解并阐述法治与德治相结合对于国家治理现代化的深远价值。一、【核心概念】法治政府的理论基石与实践逻辑（一）我国政府：人民意志的执行者和人民利益的捍卫者★★★【基础】【重点】1.政府的作用：管理与服务的统一体。人们的社会生活需要政府管理（如维护交通秩序、打击违法犯罪）；同时，人们又享受着政府提供的公共服务（如开办义务教育、修建公共设施、提供社会保障）。【高频考点】这一作用决定了政府与我们生活的紧密关联，也是理解政府职能的出发点。2.权力的来源：政府的权力来源于人民。这是我国国家性质决定的，人民通过宪法和法律将权力授予政府，政府必须对人民负责，受人民监督。【热点】这一原理要求政府必须树立“权力就是责任，管理就是服务”的意识。3.政府的宗旨与工作要求：全心全意为人民服务是政府的根本宗旨。具体工作要求体现为：政府的工作要对人民负责，受人民监督，为人民谋利益。政府必须按照法治原则运作，将各项权力都置于法治轨道上运行，致力于建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。（二）法治政府：在法治轨道上运行的政府★★★【重要】【难点】1.法治政府的内涵：法治政府就是按照法治原则运作的政府。这意味着政府权力取得要有法律依据（职权法定），权力行使要遵守法定程序（程序正当），权力运行结果要接受法律监督（权责统一），一切行政行为都要在法治框架内进行。2.依法行政的基本准则★★★（1）地位：依法行政是现代法治政府行使权力普遍奉行的基本准则。（2）要求：【核心公式】依法行政=法无授权不可为+法定职责必须为+程序正当要遵守。①法无授权不可为：政府及其工作人员在行使行政权力、管理公共事务时，必须由宪法和法律授权，没有法律授权的事项，政府就不能随意干预，这划定了政府权力的边界。②法定职责必须为：对于法律赋予政府的职责，政府必须积极履职、主动作为，不能推诿扯皮、懒政怠政，这体现了政府责任的刚性约束。③程序正当要遵守：政府行使权力不仅要结果合法，过程也要公开公正，遵循法定程序，保障相对人的知情权、参与权和申辩权。（3）核心：依法行政的核心是规范政府的行政权。【高频考点】行政权具有主动性、强制性和裁量性，如果不加以规范，极易被滥用，损害公民权益，因此规范行政权是法治政府建设的重中之重。（三）建设法治政府的路径与要求★★★【综合】1.对政府自身的要求（政务维度）：（1）全面推进政务公开：坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。【重要】政务公开是保障公民知情权、参与权、表达权和监督权的前提，是让权力在阳光下运行的制度保障。它有助于铲除权力寻租的土壤，促进政府决策科学化和民主化。（2）严格规范公正文明执法：深化行政执法体制改革，完善行政执法程序，健全行政裁量权基准制度，加大关系群众切身利益的重点领域（如食品药品安全、环境保护、安全生产）执法力度，努力让人民群众在每一个执法决定中都能感受到公平正义。（3）强化对行政权力的制约和监督：完善政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度。同时，自觉接受国家权力机关监督、政协民主监督、司法监督、舆论监督和社会监督，形成科学有效的权力运行制约和监督体系。（4）防范行政权力滥用，维护合法权益：必须将依法行政落到实处，坚决纠正和查处违法行为，确保行政权力不越位、不错位、不缺位，切实维护广大人民群众的合法权益，不断提高政府公信力，从而推进民主法治建设的整体进程。2.对公民参与的要求（社会维度）：公民也要积极参与，献计献策，主动监督，促进政府依法行政。【重要】法治政府建设不是政府的“独角戏”，而是全社会共同的责任。公民的参与和监督是倒逼政府规范用权、提升效能的外在动力。二、【行动指南】厉行法治：全体社会成员的共同责任（一）厉行法治的时代内涵与要求★★★【基础】1.科学立法：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质量和效率，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。这是厉行法治的前提。2.严格执法：行政机关是实施法律法规的重要主体，要依法全面履行职能，严格规范公正文明执法，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。这是厉行法治的关键环节。3.公正司法：深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。这是维护社会公平正义的最后一道防线。4.全民守法：全体社会成员都要自觉遵守法律，在宪法和法律范围内行使权利、履行义务。这是法治社会的基础工程。（二）多元主体在厉行法治中的责任担当★★★【高频考点】【难点】1.公民个人（微观主体）：现代社会的公民，要学会在法治状态下生活，把法治内化于心、外化于行。（1）增强尊法学法守法用法意识，不仅要知晓法律条文，更要理解法治精神，敬畏法律权威。（2）弘扬法治精神，强化规则意识，在遇到矛盾和纠纷时，首先想到通过法律途径解决，而不是诉诸暴力或“关系”。（3）树立正确的权利义务观念，既要依法维护自身合法权益，也要自觉履行法定义务，不损害国家、社会、集体利益和他人的合法权益。2.党和政府及其工作人员（关键少数）：要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。【热点】“关键少数”的法治素养和法治能力，直接影响着法治建设的进程。领导干部能否带头遵守法律、能否依法决策、能否运用法治方式解决问题，是衡量厉行法治成效的重要标尺。他们的榜样作用，能够带动全社会形成崇尚法治的良好风气。3.国家和社会（宏观环境）：要加强法治宣传，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，共同营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治文化环境。在全社会鲜明地树立起“守法光荣、违法可耻”的法治文化导向，让法治成为全民思维方式和行为习惯。三、【辩证思维】法治与德治：国家治理的双轮驱动★★★【重点】【热点】（一）法治与德治的关系辨析1.二者不可偏废：国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。法律是准绳，任何时候都必须遵循；道德是基石，任何时候都不可忽视。既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用。2.二者功能互补：（1）以法治承载道德理念，强化法律对道德建设的促进作用。【重要】法律是成文的道德。通过立法、执法、司法活动，可以把实践中广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求及时上升为法律规范，用法治手段解决道德领域的突出问题（如对见危不救、网络暴力、失信失德行为的法律规制），引导社会崇德向善。（2）以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用。【重要】道德是内心的法律。良好的道德修养能够增强人们尊法守法的自觉性，道德教化可以提升公民的法律信仰和法治意识，使法治获得更深厚的社会心理支持和伦理基础。3.二者相辅相成：法律与道德相辅相成，法治与德治相得益彰。法治是治国理政的基本方式，德治是治国理政的重要补充。只有将法治的“他律”与德治的“自律”结合起来，才能使国家治理达到最佳效果。（二）图示化理解：法治与德治的协同[思维模型]法律（外在约束，强制力）→规范行为、保障底线、惩治违法道德（内在约束，感召力）→提升境界、引领风尚、教化人心两者相互作用：法律对道德起到“托底”和“促进作用”，道德对法律起到“支撑”和“滋养作用”。最终目标：形成法安天下、德润人心的良好治理格局。四、【备考指南】考点透视与解题密钥（一）高频考点与考向分析1.【考点一】政府与人民的关系考向：通常结合“放管服”改革、政务服务创新（如“最多跑一次”、“一网通办”）、政府为民办实事的具体案例，考查政府的宗旨、权力来源及作用。解题要点：抓住“权力来源于民，宗旨是为人民服务”这一核心，分析材料中政府行为是如何体现“对人民负责、为人民谋利益”的。2.【考点二】依法行政与建设法治政府考向：常以“权力清单”、“责任清单”、“政务公开”、“行政执法改革”等为背景，考查依法行政的基本准则、核心以及建设法治政府的具体要求。材料分析题中，会要求考生评价政府的某一具体行为是否合法合规。解题要点：牢记“核心是规范行政权”。从“法无授权不可为”、“法定职责必须为”、“程序正当”三个维度判断政府行为。若涉及政务公开，则要联系到保障公民“四权”（知情权、参与权、表达权、监督权）。3.【考点三】厉行法治的主体要求考向：通过社会热点事件（如全民守法意识的提升、执法人员规范执法、普法宣传教育活动），考查不同主体（公民、政府、社会）在厉行法治中应如何做。解题要点：注意区分主体！问“公民怎么做”答尊法学法守法用法、强化规则意识等；问“政府怎么做”答依法行政、带头守法等；问“国家/社会怎么做”答推进“新十六字方针”（科学立法、严格执法、公正司法、全民守法）、加强法治宣传等。4.【考点四】法治与德治的关系考向：通常引用名人名言（如“法安天下，德润人心”、“法律是成文的道德，道德是内心的法律”）或社会案例（如用法律手段整治不文明行为），考查法治与德治的辩证统一关系。解题要点：必须使用“相辅相成、相得益彰”等规范性表述。既要说明法律的作用（规范、保障、促进道德），也要说明道德的作用（教化、滋养、支撑法治），切忌只说一个方面。（二）易错点警示与辨析1.【易错点一】混淆“依法行政”与“依法执政”辨析：【精准概念】依法行政的主体是政府（行政机关）；依法执政的主体是中国共产党（执政党）。在选择题中，若出现“政府要依法执政”或“党要依法行政”的表述，均为错误。2.【易错点二】认为依法行政的核心是“防止权力滥用”或“为民服务”辨析：【精准概念】教材明确界定：依法行政的核心是“规范政府的行政权”。“防止权力滥用”是规范行政权的目的，“为民服务”是政府的宗旨，都不是核心本身。3.【易错点三】认为厉行法治只是政府或公民单方面的责任辨析：【精准概念】厉行法治是对全体社会成员的共同要求，是一个包括科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的系统工程，需要党、政府、社会、公民等多主体协同推进。4.【易错点四】将法治与德治对立或等同辨析：【精准概念】法治与德治既不是对立的，也不能相互替代。它们是国家治理的两种不同手段，各有其独特功能，二者相辅相成、相得益彰，必须紧密结合、协同发力。（三）主观题解题策略示例（“辨析题”或“建议类”题型）例题：“有人认为，建设法治政府主要靠政府自我约束，与公民关系不大。”请你对此观点进行辨析。【第一步：定性质】本题属于观点辨析题，考查建设法治政府的主体认识，需进行辩证分析。【第二步：析正误】1.肯定合理性：该观点认识到政府在法治政府建设中的主体地位。确实，建设法治政府需要政府严格依法行政，加强自我约束，规范行政权力，这是内因，是关键。【非常重要】2.指出片面性：但该观点忽视了公民在法治政府建设中的重要作用，是片面的。【非常重要】（1）政府的权力来源于人民，建设法治政府的最终目的是为人民服务，需要公民的监督和评价来检验成效。（2）建设法治政府需要公民的积极参与。公民通过行使知情权、参与权、表达权和监督权，献计献策，可以促进政府决策的科学化和民主化，倒逼政府更好地依法行政。（3）公民增强法治意识，自觉守法用法，也能为法治政府建设营造良好的社会氛围。【第三步：得结论】综上所述，建设法治政府既需要政府自身严格依法行政、加强自我革命，也离不开公民的积极参与和有效监督。二者共同发力，才能凝聚起建设法治政府的强大合力，因此题中观点是错误的。五、【深度拓展】核心素养视域下的实践思考1.政治认同：理解法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，认同中国特色社会主义法治道路是建设法治中国的唯一正确道路。政府严格依法行政，正是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的生动体现。2.法治观念：在日常生活中，要主动践行法治精神。例如，当与政府部门打交道时，可以关注其办事流程是否公开