电力企业安全投入保障制度

电力企业安全投入保障制度第一章总则第一条为深入贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的电力安全生产方针，切实保障电力生产、建设过程中的作业人员安全与健康，保证电力系统安全稳定运行，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国电力法》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等国家法律法规及行业标准，结合本企业实际情况，制定本制度。第二条本制度所称安全投入，是指企业按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进安全生产条件的资金。安全投入保障是企业建立安全生产长效机制的基础，是实现本质安全的重要物质保证。第三条本制度适用于企业所属各单位、各部门及所有从事电力生产、基建、修试、营销、科研等活动的全资、控股企业和代管单位。多经企业及多种经营实体参照本制度执行。第四条安全投入管理遵循以下原则：（一）足额提取原则：严格按照国家规定标准和行业要求，按时、足额提取安全费用，严禁少提、不提。（二）依法合规原则：资金的使用必须符合国家法律法规和财经纪律，确保专款专用。（三）计划管理原则：安全投入应纳入企业全面预算管理体系，实行年度、季度、月度计划管理。（四）效益优先原则：在确保安全生产的前提下，优化资金配置，提高投入产出比，优先解决重大安全隐患和关键安全问题。（五）分级负责原则：实行企业总部统一领导、职能部门分工负责、各单位具体实施的分级管理体制。第五条企业总经理是安全投入保障的第一责任人，对安全投入的资金提取、使用和管理负全面责任。分管安全的副总经理负责安全投入的统筹协调和监督检查，分管财务的副总经理负责资金保障和预算执行。第二章组织机构与职责第六条安全监察部职责：（一）负责制定和完善安全投入保障相关的规章制度和实施细则。（二）负责编制年度安全技术措施计划（以下简称“安措计划”），汇总、审核各单位、部门上报的安全投入需求。（三）负责对安全投入项目的立项必要性进行审查，重点审核涉及人身安全、设备安全、电网安全的技术改造项目。（四）监督检查安全投入项目的实施进度、质量和效果，定期组织对安全费用使用情况进行专项检查。（五）负责建立安全投入项目台账，统计分析安全投入数据，评估安全投入绩效。（六）参与安全投入项目的竣工验收，确保项目符合安全生产要求。第七条财务资产部职责：（一）负责安全费用的会计核算，确保安全费用足额提取、规范归集。（二）负责将安全投入纳入企业年度财务预算，落实资金来源，保障资金及时足项拨付。（三）负责审核安全投入项目的预算合理性、费用合规性，严格按照审批流程办理资金支付手续。（四）负责建立安全费用管理台账，如实记录安全费用的提取、使用、结余情况。（五）配合安全监察部开展安全投入检查，提供相关财务数据和资料。（六）负责对安全投入项目的资金使用情况进行审计监督，防范财务风险。第八条生产技术部、基建部、运维检修部、营销部等业务职能部门职责：（一）根据本专业领域安全生产实际情况，提出年度安全投入需求建议。（二）负责本专业领域安全投入项目的可行性研究、技术方案审查和组织实施。（三）负责项目实施过程中的技术指导、质量监督和进度控制。（四）组织本专业项目的竣工验收和资料归档，确保项目达到预期安全技术效果。第九条人力资源部（含培训中心）职责：（一）负责提出年度安全教育培训投入需求，包括员工安全技能培训、特种作业人员培训、安全文化建设等费用。（二）负责编制安全培训费用预算，并组织实施相关培训项目。（三）确保培训资金用于提升员工安全素质和应急处置能力。第十条物资供应部职责：（一）负责安全投入项目所需物资、设备的采购供应管理，确保采购物资符合国家安全标准和质量要求。（二）建立安全物资采购台账，追溯安全工器具、劳动防护用品等物资的来源和质量。（三）负责库存安全物资的维护保养和更新管理。第三章资金来源与提取标准第十一条安全费用的提取依据企业上年度实际营业收入或工程造价，采用超额提取累加方式，具体提取标准如下：（一）电力生产企业（发电、供电）：以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：1.营业收入不超过1000万元的，按照4.5%提取；2.营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照3%提取；3.营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照1.5%提取；4.营业收入超过10亿元的部分，按照0.5%提取。（二）电力建设工程：以建筑安装工程造价为计提依据，并按以下标准平均逐月提取：1.矿山工程提取3.5%；2.变电工程提取2.0%；3.输电线路工程提取1.5%；4.发电工程提取1.8%。第十二条企业在上述标准基础上，可根据安全生产实际需要，适当提高安全费用提取标准。当年结余的安全费用，可结转下年度继续使用。第十三条新建、改建、扩建项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。初步设计阶段必须编制安全专篇，其所需费用纳入建设项目概算。安全设施投资未纳入建设项目概算的，不得批准开工建设。第十四条企业实行全员安全生产风险抵押金制度，按岗位风险程度缴纳风险抵押金，用于考核年度安全生产目标完成情况。风险抵押金的缴纳和管理办法另行制定。第四章使用范围与分类第十五条安全费用应当按照以下范围使用，严禁挪作他用。具体使用范围包括：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施）。1.作业场所的监控、监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、隔离操作等设施设备费用；2.变电站、换流站、调度楼、配电站等场所的防盗、防破坏、防小动物设施；3.输电线路杆塔的防盗、防外力破坏设施（如防撞墩、警示牌、视频监控）；4.电力设备的五防闭锁装置改造、接地网改造、绝缘爬距提升等。（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急救援演练支出。1.购置、维护、保养应急救援车辆、无人机、灭火器材、逃生器材、正压式空气呼吸器等；2.应急指挥中心建设及维护费用；3.定期组织开展电网大面积停电、人身触电、设备损坏、火灾、防汛等应急预案演练所产生的费用。（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出。1.对重大危险源（如高压气室、液氨罐区、水电站大坝等）进行辨识、评估、登记、监控的费用；2.对事故隐患进行排查、评估、分级、治理、验收等全过程管理所产生的费用；3.委托第三方机构进行安全评价、检测检验的费用。（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出。1.日常安全巡视、专项安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查所产生的差旅费、劳务费等；2.聘请安全专家进行咨询、指导的费用；3.安全生产标准化建设、达标评级及保持费用。（五）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出。1.购置、更换、洗涤绝缘手套、绝缘鞋、绝缘棒、验电器等安全工器具；2.购置、更换安全帽、安全带、防坠器、防护眼镜、防毒面具、防静电服等劳动防护用品；3.职业病危害因素检测、治理及员工职业健康体检费用。（六）安全生产宣传、教育、培训支出。1.购买安全生产法律法规、标准规范、书籍、挂图、音像制品等资料；2.建设安全教育室、VR安全体验培训馆；3.组织全员安全规程考试、特种作业人员持证上岗培训、“三种人”培训；4.开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛等安全文化活动费用。（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出。1.引入智能巡检机器人、图像识别违章抓拍系统、智慧工地管理系统；2.推广应用带电作业机器人、无人机巡检技术；3.应用防误操作新技术、在线监测装置等。（八）安全设施及特种设备检测检验支出。1.起重机械、电梯、压力容器、场内机动车辆等特种设备的定期检验检测费用；2.绝缘工器具、带电作业工具的预防性电气试验和机械试验费用；3.接地电阻、绝缘油、SF6气体等介质的化验分析费用。（九）其他与安全生产直接相关的支出。。第十六条以下费用不得从安全费用中列支：（一）应当由建设单位承担的工程建设项目初期安全设施投入；（二）企业为从事高危作业的人员办理团体人身意外伤害保险或个人意外伤害保险的费用；（三）企业为职工提供的职业病防治、工伤保险、医疗保险所需费用；（四）一般性的办公设备购置、办公场所装修、招待费用等与安全生产无直接关联的支出；（五）企业发放给全体员工的奖金、津贴、福利等。第五章预算编制与审批第十七条安全投入预算编制实行“自下而上申报、自上而下审批”的程序。（一）每年第四季度，企业所属各单位、各部门根据下年度安全生产目标、隐患排查治理情况及设备状况，编制下年度安全投入需求计划，报企业安全监察部审核。（二）安全监察部对各单位上报的需求进行汇总、平衡和初审，剔除重复项目和非安全生产项目，编制企业年度安全投入建议方案。（三）财务资产部根据安全监察部提交的建议方案，结合企业年度财务预算总盘子，进行资金平衡和审核，形成年度安全投入预算草案。（四）预算草案经企业总经理办公会审议通过后，纳入企业年度财务总预算，并上报上级主管部门备案或批准。第十八条年度安全投入预算一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自调整预算内容和资金用途。确因特殊情况需要调整的，必须履行预算调整审批程序。第十九条对于紧急安全隐患治理和突发安全事件处置所需的资金，可启动“绿色通道”。由现场单位提出紧急资金申请，经安全监察部、财务资产部审核，报分管领导或总经理批准后先行拨付，事后按规定补办预算调整手续。第二十条安全投入预算项目应明确项目名称、实施内容、技术方案、资金预算、责任部门、责任人、起止时间及预期安全效果。第六章执行与控制第二十一条安全投入项目的实施实行项目负责人制。项目负责人对项目的资金使用、进度、质量和安全负责。第二十二条严格执行招投标和物资采购管理制度。达到招标标准的安全工程项目和物资采购，必须进行公开招标，确保资金使用透明、合规。严禁拆分项目规避招标。第二十三条资金支付管理：（一）项目启动时，可根据合同约定支付预付款，预付款比例不得超过合同总额的30%。（二）项目实施过程中，根据工程进度或物资到货情况，凭监理签证或验收单据支付进度款。（三）项目竣工验收合格后，支付剩余款项。必须预留不低于5%的质量保证金，待质保期满无质量问题后予以退还。第二十四条财务资产部在办理资金支付时，应严格审核以下内容：（一）是否在年度安全投入预算范围内；（二）审批手续是否完备，是否符合授权审批权限；（三）发票、合同、验收单、入库单等原始凭证是否齐全、合法、有效；（四）资金支付用途是否与预算项目一致。对不符合规定的支付申请，财务部门有权拒绝支付。第二十五条建立安全费用使用台账制度。各基层单位要建立详细的安全费用使用台账，按月记录安全费用的提取、使用及结余情况，并按月上报企业财务资产部和安全监察部。第二十六条项目完成后，项目实施单位应组织相关部门进行竣工验收。验收内容不仅包括工程质量和数量，还应重点评估项目实施后的安全性能改善情况。验收资料必须归档保存，作为资金结算和后续审计的依据。第二十七条对于购置的安全工器具和劳动防护用品，物资部门应建立管理卡片，记录采购时间、供应商、有效期、检验周期等信息，并督促使用单位定期进行检验和试验。第七章监督与审计第二十八条企业建立安全投入监督检查机制。安全监察部联合财务资产部、审计部每半年对各单位安全投入保障情况进行一次专项检查，检查内容包括：（一）安全费用是否足额提取；（二）安全投入预算执行情况，是否存在超预算或无预算支出；（三）资金使用是否合规，是否存在虚报冒领、挪用、挤占等违规行为；（四）项目实施进度和效果是否达到预期目标；（五）相关台账、凭证、档案是否齐全规范。第二十九条实行安全投入考核制度。将安全投入保障情况纳入各单位安全生产责任制考核体系。对未按规定提取和使用安全费用、导致安全生产条件不达标、隐患治理不及时的单位，扣减其安全绩效得分，并通报批评。第三十条审计部负责对安全投入资金的使用管理进行独立审计。重点审计重大安全项目的资金流向、经济效益和社会效益。审计结果作为干部考核和任免的重要依据。第三十一条对在安全投入管理工作中存在下列行为的单位和个人，企业将视情节轻重给予通报批评、经济处罚、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未按规定提取安全费用，导致安全生产资金不足的；（二）虚报、冒领、挪用、贪污安全费用的；（三）将安全费用用于非安全生产项目的；（四）因安全投入不到位或资金使用不当，引发生产安全事故的；（五）在安全项目采购、验收中弄虚作假、谋取私利的。第三十二条鼓励员工对安全投入管理中的违规行为进行举报。企业设立举报电话和信箱，对举报属实的，给予举报人适当奖励，并严格保密举报人信息。第八章绩效评价第三十三条建立安全投入绩效评价体系，定期对安全投入的有效性进行评估。绩效评价应遵循定量与定性相结合的原则。第三十四条绩效评价指标主要包括：（一）投入产出率：安全投入资金与减少事故损失价值的比率。（二）隐患整改率：利用安全投入资金完成整改的隐患数量占排查发现隐患总数的比例。（三）设备完好率及可靠性提升度：关键电力设备因安全投入改造后，故障停运时间的降低幅度。（四）事故率下降幅度：人身伤亡事故、电网事故、设备事故频次的同比下降情况。（五）员工安全技能提升度：通过培训投入，员工违章操作次数的减少幅度。第三十五条安全监察部每年组织一次安全投入绩效评价，编制《年度安全投入绩效评价报告》。报告应分析资金使用的合理性