2026年养老服务业政策扶持方案

2026年养老服务业政策扶持方案为积极应对人口老龄化深度发展趋势，健全覆盖城乡、惠及全体老年人的基本养老服务体系，推动养老服务业高质量、可持续发展，破解当前养老服务领域供给不足、结构失衡、人才短缺等突出问题，结合全国养老服务发展实际，制定本2026年养老服务业政策扶持方案。一、普惠养老服务机构财政补贴扶持本方案扶持范围覆盖经民政部门依法备案、符合《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》要求，承诺向社会提供普惠养老服务的各类养老服务机构，补贴类型分为一次性建设补贴、运营补贴、专项改造补贴三类：1.一次性建设补贴：对新建普惠养老机构，按核定床位给予补贴：普惠型普通养老床位每张补贴1.5万元，普惠型失能失智老年人专用护理型床位每张补贴2.2万元；对利用现有建筑改扩建增加普惠养老床位的项目，普惠型普通床位每张补贴8000元，普惠型护理型床位每张补贴1.3万元。补贴资金由中央财政转移支付、省级财政配套各承担50%，项目竣工验收备案后60个工作日内一次性拨付。2.分级运营补贴：经年度服务质量评估合格的普惠养老机构，按照实际入住老年人的能力等级发放运营补贴：失能失智老年人每人每月补贴360元，半失能老年人每人每月补贴190元，自理老年人每人每月补贴90元。运营补贴标准与机构星级挂钩，上浮比例为：一星级机构上浮10%，二星级机构上浮20%，三星级机构上浮30%，四星级机构上浮40%，五星级机构上浮50%。运营补贴按季度核算拨付。3.专项改造补贴：对养老机构实施消防设施升级、适老化改造、无障碍改造的项目，经审核验收后按改造实际投入的50%给予补贴，单个项目补贴最高不超过500万元；对纳入适老化改造范围的城乡老年人家庭，分散供养特困老年人改造费用全额补贴，最低生活保障家庭老年人改造每户平均补贴3000元，低保边缘家庭老年人改造每户平均补贴1500元，普通高龄、独居老年人改造补贴设备费用的30%，每户最高不超过800元。二、土地供应政策扶持1.用地指标单列：各地将养老服务设施用地全部纳入国土空间规划和年度建设用地供应计划，年度新增建设用地计划中单列不低于5%的指标专门用于养老服务业发展，优先保障普惠型养老服务设施用地，不得挪用挤占。2.用地成本优惠：对非营利性养老服务设施建设用地，符合划拨用地目录的，可采取划拨方式供应；对营利性普惠养老服务设施建设用地，可采取出让、租赁等方式供应，出让底价可按不低于所在地土地级别相对应工业用地出让最低价标准的70%确定。3.闲置资源转型激励：对利用闲置的厂房、学校、医院、商业办公用房、社区用房等现有房产改建为养老服务设施的，实行5年土地使用过渡期政策，过渡期内保持原土地用途、使用权类型不变，不补缴土地出让金，不调整用地规划条件，过渡期届满后可根据实际需求申请延期，延期期限最长不超过5年。4.配套设施补建补贴：新建城镇住宅小区严格按照每百户不低于20平方米的标准配建社区养老服务设施，与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，验收后无偿移交属地民政部门，统一用于普惠型社区养老服务；已建成城镇住宅小区按照每百户不低于15平方米的标准补配社区养老服务设施，补配完成经民政部门验收合格后，给予改造实施主体每平方米1000元的补贴，单个项目补贴最高不超过100万元。三、税费减免与就业扶持政策1.税收减免：对提供普惠养老服务的机构，按照国家规定免征增值税；符合条件的非营利性养老机构免征企业所得税；非营利性养老机构自用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税，营利性普惠养老机构自用的房产、土地减半征收房产税和城镇土地使用税。2.行政事业性收费减免：养老服务机构建设、运营过程中，免征不动产登记费、水土保持补偿费，减半收取防空地下室异地建设费、城市道路占用费、排污费；免收城乡社区养老服务中心的公共资源交易服务费、证照工本费。3.公用事业价格优惠：养老服务机构用电统一按照居民生活用电电价执行，用气、用水、用暖按照居民阶梯价格执行，不得执行工商业价格；养老机构的有线电视基本收视费、互联网宽带接入资费按照不高于当地居民用户价格的70%执行。4.就业扶持：养老机构吸纳毕业年度高校毕业生就业，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险的，给予每人一次性吸纳就业补贴1000元；吸纳就业困难人员、脱贫劳动力就业的，给予每人每月不低于当地最低工资标准50%的社会保险补贴，补贴期限最长不超过3年；养老机构招用符合条件的残疾人就业，按照规定享受残疾人就业保障金减免优惠，对超比例安排残疾人就业的，每多安排1名残疾人每年给予不低于5000元的奖励。四、金融支持政策1.专项贷款与贴息支持：鼓励银行业金融机构推出养老服务专项信贷产品，对普惠养老机构的贷款利率原则上不超过同期1年期贷款市场报价利率（LPR）加50个基点；对符合条件的普惠养老机构建设、改造项目贷款，给予年化50%的贷款贴息，贴息期限最长不超过3年，单个机构累计贴息最高不超过200万元。2.直接融资补贴：支持符合条件的养老服务企业发行公司债券、企业债券、创业创新债券、绿色债券等专项债券，募资用于养老服务设施建设，对成功发行债券且募资额70%以上用于养老服务项目的，按发行额的1%给予发行主体一次性补贴，单个项目补贴最高不超过500万元。3.融资担保支持：政府性融资担保机构将养老服务业列为重点支持领域，对单户贷款金额1000万元以下的普惠养老机构，取消反担保要求，担保费率不超过1%，对符合条件的机构给予财政保费补贴，进一步降低担保成本。4.保险保障支持：鼓励保险机构开发养老服务机构责任险、入住老年人意外伤害险，财政对养老机构责任险给予保费补贴，非营利性养老机构全额补贴，民办普惠养老机构补贴80%；对参保老年人意外伤害险的60周岁以上老年人，每人每年给予30元的保费补贴。五、养老服务人才培养与激励政策1.专业教育补贴：对普通高校、职业院校（含技工院校）开设老年服务与管理、养老护理、健康照护等养老服务相关专业的，每招收一名全日制学生，每年给予每生8000元的专业建设补贴；对就读养老服务相关专业的全日制学生，每人每年给予不低于5000元的国家助学金，对建档立卡脱贫家庭学生免除学费。2.入职补贴：对养老服务相关专业毕业生，入职普惠养老机构并签订3年以上劳动合同、工作满1年的，给予一次性入职补贴：本科及以上学历毕业生每人补贴5万元，专科（高职）毕业生每人补贴3万元，中职（技工）毕业生每人补贴1万元，补贴分3年等额发放。3.技能培训与岗位津贴：对养老机构组织护理人员参加职业技能培训，取得相应职业资格证书或技能等级证书的，给予机构一次性培训补贴：初级养老护理员每人1500元，中级每人2000元，高级每人2500元，技师每人3000元，高级技师每人4000元；对一线在岗养老护理员，按工作年限发放岗位津贴：工作满1年不满5年的，每人每月100元，满5年不满10年的，每人每月200元，满10年及以上的，每人每月300元，岗位津贴纳入同级财政预算按月发放。4.职称评定激励：将养老护理人才纳入卫生系列专业技术职称评审范围，取得中级职称的一线养老护理员，每人每月额外给予100元职称津贴，取得高级职称的每人每月额外给予200元职称津贴，同等条件下优先推荐各级劳模、五一劳动奖章人选。六、医养结合与智慧养老专项扶持1.医养结合机构补贴：对养老机构内设医疗机构，取得《医疗机构执业许可证》或完成备案的，给予一次性补贴：核定床位100张以下的补贴10万元，100-300张的补贴30万元，300张以上的补贴50万元；对符合条件的养老机构内设医疗机构，按规定纳入基本医疗保险定点、长期护理保险定点，开通定点后给予一次性开通补贴5万元；对承接长期护理保险服务的定点机构，按照结算费用的10%给予额外补贴，年度补贴最高不超过100万元。2.居家医养服务补贴：对为居家养老失能老年人提供家庭医生上门巡诊、基础护理服务的基层医疗机构，按照每人每年120元的标准给予财政补贴，补贴从基本公共卫生服务经费中列支。3.智慧养老补贴：养老机构建成符合国家标准的智慧养老服务管理系统，接入省级智慧养老服务平台，经验收合格的，给予一次性补贴最高20万元；对开发养老智能监测、照护设备的企业，研发投入超过1000万元的，给予研发投入10%的补贴，最高不超过100万元；对为居家高龄、独居、失能老年人安装智能呼叫、跌倒监测、生命体征监测等智能设备的，补贴设备费用的70%，每户最高不超过1000元。七、监督与激励机制对获评国家级养老服务标准化示范单位的，给予一次性奖励50万元，获评省级示范单位的给予一次性奖励30万元；对获评三星级、四星级、五星级的养老机构，分别给予一次性奖励10万元、20万元、30万元；对年度满意度测评高于90%的城乡社区养老服务中心，每年给予不低于5万元的运营补贴，满意度高于95%的提高至8万元。建立扶持政策退出机制，对采取虚报信息、伪造材料等方式骗取扶持资金的机构，全额追回补贴资金，纳入养老服务领域失信名单，3年内不得享受任何养老服务扶持政策，情节严重的依法取消备案资格。本方案建立补贴标准动态调整机制，每年根据当地居民消费价格指数、经济发展水平、养