2026年农村饮水安全巩固提升方案

2026年农村饮水安全巩固提升方案截至2025年末，全国已建成农村供水工程628万处，服务农村人口9.2亿，农村自来水普及率达到88%，规模化供水工程覆盖农村人口占比达59%，千人以下集中供水工程消毒设备配备率92%，农村饮水安全保障水平总体稳定达标。但部分丘陵山区、偏远牧区、高寒高海拔地区、海岛区域仍存在供水保障不稳定、水质达标率偏低、运维机制不健全、数字化监管覆盖率不足等短板，其中极端干旱、冰冻天气下季节性断供风险点共1.2万处，涉及人口387万；小型集中式供水工程水质季度检测覆盖率仅76%，分散供水水质自检能力基本空白；17%的小型供水工程未配备专职管护人员，水费收缴率低于80%的工程占比达22%；仅41%的县域建成农村供水信息化监管平台，难以满足动态监管需求。为进一步巩固拓展农村饮水安全脱贫攻坚成果，衔接支撑乡村振兴战略实施，按照《全国农村饮水安全巩固提升“十四五”规划》部署，制定2026年农村饮水安全巩固提升实施方案如下。一、总体要求（一）指导思想以提升农村供水保障水平、保障农村居民饮水安全为核心，坚持“规模化发展、标准化建设、专业化管理、智慧化监管”的总体思路，聚焦薄弱区域、薄弱环节补短板、强弱项，建立健全农村饮水安全长效管护机制，确保农村供水“源头有保护、工程有保障、水质有达标、运维有主体、资金有来源、应急有预案”，为乡村振兴提供坚实的供水支撑。（二）年度目标2026年全国农村饮水安全巩固提升主要完成以下量化指标：1.供水保障指标：农村自来水普及率较2025年提升1个百分点至89%，规模化供水工程覆盖农村人口占比提升3个百分点至62%，极端干旱、冰冻等灾害天气下供水保障率不低于95%，千吨万人以上供水工程供水保证率达到100%，人均日供水能力不低于120升，入户水压不低于0.14MPa。2.水质达标指标：千吨万人供水工程水质9项常规指标日检率100%，千人以上供水工程季度检测覆盖率100%，小型集中式供水工程年度检测覆盖率100%，分散供水水质抽检覆盖率不低于30%，全县域农村供水水质达标率稳定在92%以上，符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求。3.运维管理指标：所有农村供水工程全部落实管护主体和责任人，水费收缴率不低于90%，千人以上供水工程维修养护经费到位率100%，县域农村供水应急保障体系覆盖率100%，农村供水平均漏损率控制在12%以内，较2025年下降1个百分点。4.数字化监管指标：80%以上的县域建成农村供水信息化监管平台，千吨万人供水工程在线监测覆盖率100%，千人以上供水工程在线监测覆盖率不低于70%，用户故障报修处置完成率100%，满意度不低于95%。二、重点任务（一）工程建设补短板行动1.规模化供水工程扩面延伸。优先支持人口密集、水资源条件较好的平原、浅丘地区，推进千吨万人供水工程管网向周边行政村、自然村、易地扶贫搬迁安置区、洪涝灾后重建村延伸，2026年全国计划新开工规模化供水工程1200处，完成管网延伸改造18.7万公里，新增覆盖农村人口1100万，其中脱贫地区、革命老区、民族地区、边疆地区覆盖占比不低于60%，所有200人以上的易地搬迁安置区全部接入规模化供水网络。工程建设严格执行《村镇供水工程设计规范》（GB50201-2014），管网材质优先采用食品级PE管、球墨铸铁管，设计使用寿命不低于50年，配套建设自动化加药、消毒设备，实现水厂运行半自动化以上。2.小型供水工程标准化改造。针对偏远山区、牧区、海岛等不具备规模化供水条件的区域，2026年完成小型集中式供水工程标准化改造2.3万处，分散供水工程提质升级17万户。改造内容包括水源加固、净化消毒设备配备、老旧管网更新、防冻保温设施加装，所有改造后的小型集中式供水工程全部配备全自动次氯酸钠消毒设备，海拔2000米以上高寒地区的供水工程全部加装防冻保温层，入户管网埋深不低于当地冻土层以下0.3米，配套建设电伴热设施，彻底解决冬季冻管断供问题。对100人以下的分散居住区域，推广采用光伏供水、雨水收集、微型净化设备等新型供水方式，确保供水保障率不低于90%。3.水源地标准化建设与保护。对所有农村供水工程水源地逐一划定保护范围，千人以上供水工程水源地保护区全部设立界桩、警示牌、隔离防护网，2026年完成1.8万处千人以下供水工程水源地保护设施建设，水源地周边500米范围内全面禁止高毒高残留农药使用，限制化肥施用量。所有千人以上供水工程全部落实备用水源或应急水源，备用水源供水能力不低于日常供水能力的70%，极端干旱条件下可保障连续供水30天以上，2026年全国完成2100个单一水源县域的备用水源建设，实现所有县域农村供水备用水源全覆盖。（二）水质提升专项行动1.水质检测体系建设。每个县域至少建成1个标准化农村供水水质检测中心，具备42项常规水质指标检测能力，千吨万人供水工程全部建立厂区实验室，具备浑浊度、PH、余氯、菌落总数等9项日常指标日检能力，千人以上供水工程配备便携式快速检测设备，具备3项核心指标日检能力。2026年全国计划配备村级水质检测员12万名，每个行政村至少1名经过县级以上水利、卫健部门培训合格的水质检测员，每月对本村供水工程水质开展1次快速检测，检测结果同步上传县域信息化监管平台。建立水质检测结果通报机制，每月将县域水质检测结果通报当地水利、卫健、生态环境部门，对水质不达标的工程下达整改通知书，限期15天内整改到位，整改不到位的严肃追究管护主体责任。2.问题水质专项治理。对检测发现的氟超标、砷超标、苦咸水、铁锰超标等问题水源，2026年全部完成专项治理，其中千吨万人以上供水工程采用反渗透、纳滤等集中处理工艺，小型集中式供水工程采用分布式净水设备，分散供水推广安装家用除氟除砷净水设备，确保水质达标。对受面源污染影响的水源地，同步推进周边农业面源污染治理，建设生态缓冲带、截污沟等设施，减少农药化肥、畜禽养殖废水排入水源地，2026年完成1.2万处受污染水源地的生态修复，水源地水质达标率提升2个百分点。（三）长效运维机制建设行动1.管护主体落实。千吨万人以上供水工程全部实现专业化企业运营，千人以下小型供水工程全面推行“县域统管+村级管护”模式，每个县域成立农村供水管护总站，统筹负责小型供水工程的统一运维、维修养护、技术指导，村级配备专职管护员，负责本村供水工程日常巡检、故障处置、水费收缴。2026年完成所有村级供水管护员的岗前培训，考核合格后持证上岗，管护员工资纳入县级财政预算，每人每月补助不低于当地最低工资标准的80%。建立定期巡检制度，千吨万人供水工程每天巡检1次，千人以上供水工程每周巡检1次，小型供水工程每月巡检1次，巡检记录全部录入信息化监管平台，存档备查。2.水价机制与水费收缴。按照“补偿成本、公平负担、保本微利”的原则，2026年全部完成农村供水水价核定，千吨万人供水工程实行阶梯水价，第一阶梯水价覆盖运营成本，第二阶梯加价不低于50%，第三阶梯加价不低于100%，对低保户、特困户、监测对象实行水费减免政策，每户每年减免金额不低于50元。所有供水工程全面实行计量收费，智能水表安装率不低于85%，水费收缴率不低于90%，水费收入优先用于工程运维、人员工资、维修养护，严禁挪作他用。3.维修养护经费保障。建立县级财政补贴、水费计提、社会捐助相结合的维修养护经费筹措机制，每年从水费收入中计提不低于10%的资金作为维修养护专项基金，县级财政按照农村人口每人每年不低于5元的标准安排农村供水维修养护补助资金，2026年全国农村供水维修养护经费总投入不低于75亿元，其中中央财政补助占比不低于40%，省级财政配套不低于30%，市县财政配套不低于30%，经费使用情况每半年向社会公开一次，接受群众监督。4.应急保障体系建设。每个县域制定农村供水突发事件应急预案，每年至少开展1次应急演练，配备应急供水车、应急净水设备、应急储水袋等物资，2026年全国计划新增配备应急供水车3200辆、应急净水设备1.2万台，极端天气下2小时内启动应急响应，4小时内将应急供水送到受影响区域，确保群众基本生活用水需求。（四）数字化监管能力建设行动1.信息化监管平台建设。2026年完成80%以上县域的农村供水信息化监管平台建设，平台整合水源地监测、水厂运行监测、管网压力监测、水质在线监测、用户缴费、故障报修等功能，实现从源头到龙头的全流程动态监管，平台数据与省级、国家级农村供水监管平台互联互通，数据更新频率不低于15分钟/次，对水质不达标、管网压力不足、供水中断等异常情况自动发出预警，通知管护人员2小时内到场处置。2.在线监测设备安装。千吨万人供水工程全部安装水源水位、进厂水水质、出厂水水质、管网压力、流量在线监测设备，实时上传运行数据，2026年完成70%以上千人以上供水工程的在线监测设备安装。推广应用智能漏水监测技术，对供水管网漏损率超过10%的工程全部安装漏水监测设备，精准定位漏点，降低管网漏损率。3.便民服务系统建设。每个县域开发农村供水微信公众号、小程序，实现用户水费查询、线上缴费、故障报修、问题投诉等功能，故障报修响应时间不超过4小时，处置完成率100%，用户满意度不低于95%。三、保障措施（一）组织保障。落实农村饮水安全地方行政首长负责制，县级政府主要负责人是第一责任人，水利、发改、财政、卫健、生态环境、农业农村等部门按照职责分工协同推进，水利部门负责工程建设、运维监管，卫健部门负责水质检测监测，生态环境部门负责水源地保护，财政部门负责资金保障。每季度召开1次部门联席会议，协调解决工作推进中的难点问题，确保年度任务按时完成。（二）资金保障。2026年全国农村饮水安全巩固提升工程总投入不低于420亿元，其中中央预算内投资占比不低于35%，地方政府专项债券占比不低于25%，社会资本投入占比不低于15%，农户自筹占比不超过5%，资金重点向脱贫地区、革命老区、民族地区、边疆地区、高寒高海拔地区倾斜。严禁截留、挪用、挤占专项资金，资金使用情况接受审计部门审计和社会监督。（三）技术保障。建立国家级农村饮水安全技术专家库，选派技术专家赴基层开展驻点技术指导，推广应用先进适用的水处理技术、防冻保温技术、数字化监管技术，2026年举办省级技术培训班120期、县级技术培训班360期，培训基层管护人员不少于30万人次，提升基层运维能力。（四）考核监督。将农村饮水安全巩固提升工作纳入地方政府乡村振兴实绩考核内容，考核权重不低于3%，建立月度调度、季度通报、年度考核机制，对年度任务完成较好的地区给予资金奖励，对任务完成滞后、问题突出的地区进行约谈问责。畅通群众监督渠道，通过全国统一的12314水利监督举报电话受理群众诉求，对群众举报的问题7个工作日内核查处置并反馈。（五）宣传引导。通过村广播、宣传栏、新媒体等多种方式，宣传农村饮水安全知识、水费收缴政策、节水知识，提高群众节水意识、有偿用水意识，引导群众主动参与供水工程管护，营造全社会共