2026年农业灌溉节水方案

2026年农业灌溉节水方案为深入落实《国家节水行动方案》《“十四五”节水型社会建设规划》要求，进一步提升农业灌溉用水效率，保障粮食安全和水资源安全，结合2026年全国农业生产、水资源禀赋实际，制定本方案。一、总体目标到2026年末，全国农田灌溉水有效利用系数提高至0.588以上，节水灌溉面积占有效灌溉面积比例提升至55%以上，其中东北粮食主产区、黄淮海地下水超采区、西北干旱半干旱区、长江中下游灌区分别达到60%、67%、72%、52%；年农业灌溉用水量控制在3650亿立方米以内，较2023年下降35亿立方米，实现节水增效与粮食产能提升协同推进，亩均粮食产能对应灌溉用水量较2023年降低9%以上。二、分类推进节水灌溉工程体系建设按照区域适配、梯度推进的原则，针对不同灌区类型、不同耕地属性精准布局节水工程。1.大中型灌区续建配套与现代化改造。2026年计划完成120处大型灌区、850处中型灌区的改造任务，重点实施骨干渠系防渗衬砌、病险闸坝升级、输配水网络优化，累计改造渠系长度11.2万公里，配套渠系量水设施37.6万套。改造后大型灌区渠系水利用系数平均提升0.05个百分点，中型灌区平均提升0.06个百分点，渠系渗漏损失较改造前降低30%以上。2.小型灌区标准化改造。2026年完成1800万亩小型灌区节水改造任务，平原区重点建设低压管道输水网络，替代土渠输配水，减少输水损失；丘陵山区重点清淤扩容塘堰、蓄水池等小型蓄水设施，新增蓄水能力2.7亿立方米，配套小型提灌、微灌设施，改造后小型灌区渠系水利用系数提升至0.7以上。3.高标准农田节水配建。严格落实高标准农田建设节水强制标准，2026年全国新建4500万亩高标准农田100%配建节水灌溉设施，其中高效节水灌溉面积占比不低于49%（合计2205万亩），实现高标准农田区域亩均灌溉用水量较非高标准农田低15%以上，抗旱保收能力提升20%以上。4.旱作农业区集雨节水工程。2026年在西北、华北、西南旱作区域新建集雨场1.1亿平方米、集雨窖（池）32万座，新增集雨蓄水能力1.2亿立方米，覆盖旱作耕地320万亩，配套补灌设备，实现旱作区自然降水利用率提升至65%以上，干旱年份作物保收率提升至85%以上。三、集成推广高效节水技术应用体系坚持工程节水、技术节水、农艺节水协同发力，构建全链条节水技术应用模式。1.精准灌溉技术推广。2026年新增水肥一体化应用面积2100万亩，其中设施农业、规模果园、经济作物水肥一体化覆盖率分别达到85%、62%、48%，较2023年分别提升12、18、15个百分点，同步实现化肥利用率提升8个百分点、农药利用率提升6个百分点。健全土壤墒情监测网络，2026年全国耕地土壤墒情监测站点密度达到每10万亩1个，干旱半干旱区、地下水超采区密度提升至每3万亩1个，监测数据实现15分钟内上传至省级灌溉调度平台，灌溉决策准确率达到92%以上，避免无效灌溉。2.智能化灌溉技术应用。2026年完成30处大型灌区数字孪生试点建设，构建渠系水位、流量、墒情、作物长势的全要素感知网络，实现闸门远程自动控制、灌溉水量动态调度，灌区调度效率较传统模式提升60%以上，节水率达到12%以上。田间层面新增智能灌溉控制终端120万台套，覆盖耕地3400万亩，实现作物需水动态感知、自动灌溉，较人工灌溉节水20%以上。3.农艺节水技术配套。2026年推广抗旱节水优质品种面积达到5.2亿亩，覆盖小麦、玉米、水稻、杂粮等主要粮食作物，抗旱品种较普通品种亩均节水15%以上。推广秸秆覆盖保墒3.8亿亩、可降解地膜覆盖保墒1.1亿亩，深松深耕整地面积4.2亿亩，有效减少土壤水分蒸发，自然降水保蓄率提升20%以上。测土配方施肥覆盖率稳定在90%以上，减少水肥流失15%以上。4.非常规水源利用。2026年农业领域非常规水源利用量达到85亿立方米，其中达标再生水灌溉面积达到1700万亩，重点布局在京津冀、长三角、珠三角等城镇再生水充足的近郊农业区域；微咸水安全利用面积达到950万亩，重点在环渤海、西北内陆等微咸水资源丰富区域推广咸淡水混灌技术，减少淡水开采量。四、健全完善灌溉节水监管制度体系以计量为基础、定额为核心、价改为抓手，构建刚性约束与激励引导并重的监管制度。1.灌溉用水计量体系建设。2026年实现大型灌区渠首、支渠口计量覆盖率100%，斗渠口计量覆盖率达到90%以上；中型灌区斗渠口计量覆盖率达到85%以上；小型灌区取水口计量覆盖率达到75%以上，农业用水计量整体准确率达到95%以上，为水价改革、定额管理提供基础支撑。2.水权水价改革。2026年全面完成农业用水初始水权确权登记，将用水指标确权到村集体、用水户、新型农业经营主体，明确水权有效期为10年，允许节水主体将节约的水量通过水权交易平台跨行业、跨区域转让，2026年全国农业水权交易规模达到12亿立方米以上，交易收益全额归节水主体所有。农业水价实行分类定价，定额内用水执行优惠水价，原则上不高于运行维护成本，超定额用水实行累进加价，超定额20%以内部分加价50%，超20%-50%部分加价1倍，超50%以上部分加价2倍，同时落实节水奖励政策，对节水成效突出的主体按节水量给予每立方米0.1-0.3元的奖励，所需资金从加价收入和地方财政奖补中统筹。3.灌溉定额管理。2026年完成23种主要农作物灌溉定额修订，覆盖所有主栽粮食作物、经济作物、果蔬作物，定额标准较2023年平均降低8%，干旱年份按照旱情等级对灌溉定额压减10%-20%，严格按定额分配年度用水量，超定额用水不予审批取水指标。4.考核监管。将农田灌溉水有效利用系数、高效节水灌溉面积、农业用水量等核心指标纳入地方政府乡村振兴实绩考核、最严格水资源管理制度考核，考核权重不低于12%，对未完成年度节水目标的地区，暂停新增农业取水许可审批，扣减下一年度中央涉农资金额度；对超额完成目标的地区，给予最高10%的中央资金奖补倾斜，2026年中央财政安排农业节水专项奖补资金120亿元，重点支持高效节水灌溉建设、节水技术推广、运维管护等领域。五、构建多元参与的节水服务支撑体系以市场化、专业化为方向，健全农业节水服务体系，破解“建得起、管不好、用不了”的痛点。1.节水服务主体培育。2026年全国培育专业化农业节水服务企业、节水合作社1.2万家以上，重点推广合同节水管理模式，由服务主体统一承担节水设施建设、运维管理、灌溉调度、水肥一体化服务，用水户按节水量的一定比例支付服务费用，2026年合同节水管理覆盖面积达到4500万亩以上，平均节水率不低于18%。2.技术培训体系建设。2026年开展农业节水技术分级培训1200万人次以上，实现种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体培训全覆盖，每个行政村至少培育1名农业节水技术明白人，掌握墒情判断、灌溉设施运维、节水技术应用等基本技能。3.运维管护体系建设。落实节水灌溉工程管护责任，大中型灌区明确专门管护机构，人员经费、运维经费纳入地方财政预算；小型灌区、田间节水设施推行“村集体+管护员+受益户”的管护模式，按照每亩每年3-5元的标准统筹管护经费，2026年实现所有已建节水灌溉工程管护主体、管护责任、管护经费三个全覆盖，设施完好率达到92%以上，较2023年提升7个百分点。六、实施四类重点区域专项攻坚行动针对重点区域的突出问题，集中力量开展专项攻坚，发挥示范引领作用。1.粮食主产区节水增效专项行动。针对黑龙江、吉林、河南、山东等13个粮食主产省份，2026年新增高效节水灌溉面积1500万亩，改造中低产田节水设施2300万亩，重点推广井渠结合灌溉、管道输水、喷灌等技术，实现亩均灌溉用水量降低12%，亩均粮食产能提高5%以上，年新增粮食产能120亿斤以上，实现节水与增产协同。2.干旱半干旱区节水攻坚专项行动。针对内蒙古、甘肃、宁夏、新疆等西北干旱半干旱省份，2026年全面推广滴灌、水肥一体化技术，压减高耗水的常规水稻、水浇地小麦种植面积300万亩，推广抗旱耐旱作物，实现亩均灌溉用水量降低20%，年减少农业用水量18亿立方米，地下水超采区地下水位年均回升0.1米以上。3.设施农业节水提质专项行动。针对山东、江苏、广东、河北等设施农业集中省份，2026年所有新建设施农业100%配套滴灌、水肥一体化、智能灌溉设施，完成65%的既有设施农业节水改造，实现设施农业亩均节水30%以上，化肥农药利用率提升10个百分点，农产品品质提升1个等级以上。4.地下水超采区综合治理专项行动。针对京津冀、华北平原、三江平原等地下水超采区域，2026年完成农业节水改造面积1600万亩，推广雨养农业、旱作农业技术，年减少地下水开采量22亿立方米，超采区治理率达到70%以上，逐步实现地下水采补平衡。七、强化全流程落地保障措施1.资金保障。建立中央、地方、社会资本多元化投入机制，2026年中央预算内投资安排85亿元用于大中型灌区续建配套与现代化改造，地方财政配套比例不低于中央投资的60%；中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、农业生产发展资金中安排不低于15%的比例用于农业节水领域；鼓励金融机构推出农业节水专项信贷产品，给予财政贴息，贴息期限最长5年，贴息比例不低于同期1年期LPR的50%；推广政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等模式，引导社会资本参与灌区改造、高效节水灌溉项目建设运营，2026年社会资本投入农业节水领域规模不低于180亿元。2.科技支撑。联合中国农业大学、中国水利水电科学研究院、西北农林科技大学等科研院校开展农业节水核心技术攻关，重点研发低成本高效滴灌设备、抗旱节水高产品种、低成本智能灌溉终端、微咸水安全利用技术，2026年农业节水科技成果转化率达到65%以上，较2023年提升10个百分点；建立节水技术推广目录制度，每年发布适合不同区域的农业节水主推技术，简化先进节水设备的农机购置补贴申报流程，实现应补尽补。3.