2026年农业科技创新驱动发展实施方案

2026年农业科技创新驱动发展实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，牢牢把握粮食安全主动权和农业高质量发展主线，以突破农业关键核心技术瓶颈、强化科技成果转化应用、提升全产业链科技支撑能力为核心，构建梯次分明、分工协作、适度竞争的农业科技创新体系，为保障粮食等重要农产品有效供给、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实科技支撑。（二）发展目标到2026年底，农业科技创新体系整体效能显著提升，重点领域核心技术自主可控能力大幅增强，科技对农业农村发展的支撑引领作用充分凸显：农业科技进步贡献率达到67%，较2025年提升1.2个百分点；主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上，畜禽核心种源自给率达到80%，水产核心种源自给率达到85%，种业自主创新能力跻身国际前列；耕种收综合机械化率达到73%，丘陵山区耕种收综合机械化率达到62%，设施农业机械化率达到55%；化肥农药利用率稳定在43%以上，农业废弃物资源化利用率达到92%，农业碳排放强度较2025年下降2%；农产品加工转化率达到75%，主要农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上；高素质农民规模达到2300万人，基层农技推广服务覆盖率实现100%。二、核心攻关任务（一）种源核心技术攻关工程1.种质资源精准鉴定与保护完成第三次全国农业种质资源普查收尾工作，构建国家、省、市三级种质资源保护体系，2026年完成10万份农作物、2万份畜禽、1.5万份水产种质资源的全基因组测序和优异性状精准鉴定，挖掘高产、抗逆、优质等关键功能基因150个以上，入库保存种质资源总量突破65万份，实现特有、珍稀、濒危种质资源100%保护。2.突破性品种培育聚焦主粮、重要经济作物、畜禽、水产四大领域卡脖子问题，实施种业核心技术攻关“揭榜挂帅”项目30项，全年培育突破性农业新品种120个以上，其中耐密宜机收玉米品种20个（亩产较对照品种提升8%以上、收获期籽粒含水量低于25%）、高蛋白大豆品种15个（粗蛋白含量高于43%、亩产提升5%以上）、抗病高产小麦品种18个、优质食味水稻品种22个；培育出栏天数不超过160天、瘦肉率62%以上的瘦肉型猪配套系3个，年产奶量12吨以上、乳脂率3.8%以上的奶牛配套系2个，料肉比低于1.55的白羽肉鸡配套系2个，生长速度提升15%以上的南美白对虾新品种2个，实现主要畜禽水产核心种源自主可控率达标。3.种业创新平台建设布局建设15个国家级种业技术创新中心、30个省级特色作物种源繁育基地，国家级制种大县数量稳定在200个以上，全国农作物制种面积稳定在1.5亿亩，畜禽核心育种场数量达到180个，水产核心育种场达到120个，农作物种子合格率稳定在98%以上，种畜禽质量合格率达到96%以上。（二）耕地质量提升与绿色投入品创新工程1.耕地保育与改良技术攻关集成推广黑土地保护性耕作、盐碱地综合利用、红黄壤改良等技术模式，2026年落实黑土地保护性耕作面积1.2亿亩，改造提升盐碱耕地1000万亩，形成可复制推广的盐碱地改良利用技术模式10套，全年建成高标准农田1亿亩，累计建成高标准农田12亿亩，其中高效节水灌溉面积累计达到4.5亿亩，全国耕地质量平均等级较2025年提升0.2个等级。2.绿色投入品研发推广加快缓控释肥、生物有机肥、微生物菌剂、高效低毒低残留农药、生物农药、天敌昆虫等绿色投入品的研发和产业化应用，2026年推广新型肥料应用面积1.8亿亩次，生物农药应用占比达到18%，绿色防控覆盖率达到55%，化肥农药利用率稳定保持43%以上；加快全生物可降解农膜、加厚高强度农膜的研发和推广，2026年可降解农膜应用面积达到5000万亩，加厚高强度农膜覆盖率达到70%，全国农膜回收率达到88%以上。（三）智慧农业与农机装备技术突破工程1.农业人工智能技术研发应用加快作物生长数字孪生模型、畜禽养殖智能管控系统、水产养殖水质自动监测调控系统等技术研发，2026年建成100个国家级农业人工智能应用场景，其中大田种植精准管控场景40个、设施园艺智能生产场景30个、畜禽水产智慧养殖场景30个，大田种植精准施肥施药覆盖率达到30%以上，设施农业人工成本较2025年降低15%，畜禽养殖饲料转化率提升3%以上。2.高端农机装备攻关聚焦大马力智能拖拉机、玉米籽粒联合收获机、高端采棉机、丘陵山区适用小型农机、设施农业作业机器人等短板领域，实施农机装备核心技术攻关项目20项，2026年200马力以上无级变速智能拖拉机实现量产，高端智能农机装备自给率达到60%以上，丘陵山区适用小型农机装备普及率达到65%，主要粮食作物生产全程机械化率达到90%以上。3.北斗与遥感技术应用加快北斗终端、农业遥感设备在农业生产中的普及应用，2026年全国农机北斗终端安装量达到200万台套，农业遥感监测覆盖率达到90%以上，实现主要农作物长势、病虫害、自然灾害的实时监测预警，预警准确率达到95%以上，农业灾害响应时间较2025年缩短30%。（四）农产品加工与质量安全技术创新工程1.农产品精深加工技术攻关聚焦粮油、果蔬、畜禽、水产等大宗农产品加工短板，研发一批营养化、功能化、高值化加工技术和产品，2026年农产品加工转化率达到75%，其中粮油加工转化率达到88%，果蔬加工转化率达到35%，畜禽加工转化率达到70%，水产品加工转化率达到45%；培育100个农业加工技术创新联合体，开发高附加值农产品加工产品200个以上，农产品加工增值率达到2.8:1。2.质量安全溯源技术推广加快农产品快速检测技术、区块链溯源技术的研发和应用，2026年主要农产品质量安全快速检测普及率达到70%以上，全国80%以上的规模农业生产主体纳入国家农产品质量安全追溯管理平台，实现农产品从种植养殖、加工、流通到消费的全链条可追溯，主要农产品质量安全例行监测合格率稳定在98%以上。3.冷链物流技术创新加快农产品预冷、保鲜、低温运输、智能仓储等技术的研发和推广，2026年全国农产品冷链流通率达到38%，其中果蔬冷链流通率达到35%，肉类冷链流通率达到55%，水产品冷链流通率达到65%，农产品产后损失率降低到12%以下。（五）农业绿色低碳与生态循环技术创新工程1.农业碳汇技术研发开展农田固碳、草原碳汇、渔业碳汇、林业碳汇等技术研发和标准制定，2026年集成推广农业碳汇技术模式20套，建设100个农业碳汇试点县，农田土壤有机碳含量平均提升0.1个百分点，全国农业碳汇能力较2025年提升3%以上，农业碳排放强度较2025年下降2%。2.农业废弃物资源化利用技术推广加快秸秆还田、秸秆能源化利用、畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等技术推广，2026年全国秸秆综合利用率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到82%以上，病死畜禽无害化处理率达到97%以上，农业废弃物资源化利用全产业链产值突破1.2万亿元。3.生态农业技术模式推广推广稻渔综合种养、林下经济、轮作休耕、间作套种等生态农业技术模式，2026年全国稻渔综合种养面积达到7000万亩，轮作休耕面积稳定在5000万亩以上，化学农药使用量较2025年降低1%，农业生态系统稳定性显著提升。（六）农业科技成果转化与推广体系建设工程1.成果转化平台建设加快国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、星创天地、现代农业产业技术体系建设，2026年建成国家农业高新技术产业示范区20个，国家农业科技园区300个，省级农业科技园区1500个，星创天地2000个，实现农业优势产业全覆盖；现代农业产业技术体系覆盖100个以上农业主导产业，转化农业重大科技成果500项以上，成果转化率达到55%以上。2.基层农技推广体系改革完善“县-乡-村”三级农技推广网络，落实特聘农技员制度，2026年全国基层农技推广人员本科以上学历占比达到60%以上，每个行政村配备1名以上村级农技推广员，农技推广服务覆盖率达到100%，全年开展农技推广培训1000万人次以上。3.农业科技人才培养实施农业科研领军人才培养计划、青年科技人才托举计划、高素质农民培育计划，2026年培养农业科研领军人才1000名，青年科技人才5000名，高素质农民2000万人次，其中农业经理人20万名，农村实用人才总量达到2500万人。三、保障措施（一）资金保障加大各级财政对农业科技创新的投入力度，2026年各级财政农业科技投入占农业总投入的比例不低于10%，其中基础研究投入占农业科技总投入的比例不低于15%；设立规模100亿元的农业科技创新专项基金，引导社会资本投入农业科技创新领域；落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、农业科技企业研发投入后补助等政策，对农业科技企业的研发投入给予最高15%的后补助，单个企业年度补助金额不超过500万元。（二）政策保障完善农业知识产权保护制度，加大种业、农机、农产品加工等领域知识产权侵权惩处力度；建立农业科技成果权益分配机制，科研人员职务成果转化收益比例不低于70%；改革农业科技评价制度，建立以产业需求为导向、以成果应用成效和产业贡献为核心的评价体系，对突破重大核心技术、创造显著经济社会效益的科研团队给予最高1000万元的奖励。（三）机制保障建立产学研用协同创新机制，支持农业科研院所、高等院校、农业龙头企业共建农业科技创新联合体，2026年建成省级以上农业科技创新联合体100个以上；建立跨区域、跨部门的农业科技创新协调机制，统筹农业科技项目、资金、人才、平台资源，避免重复投入，提升创新效能；完善农业科技容错机制，对农业科技研发、成果转化中出现的非主观失误予以免责，充分激发科研人员创新活力。（四）开放合作保障加强农业科技国际合作，深度参与全球农业科技治理，参与国际农业重大科技项目10项以上，引进国外先进农业技术30项以上、高端农业科技人才100名以上；支持我国农业科技企业“走出去”，在“一带一路”沿线国家建设农业