食用农产品质量合格证管理制度(试行)

食用农产品质量合格证管理制度(试行)第一条为规范食用农产品质量合格证管理，落实食用农产品生产经营者质量安全主体责任，保障公众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》等法律法规及农业农村部相关工作要求，制定本制度。第二条本制度适用于中华人民共和国境内从事食用农产品生产、收购、储存、运输、销售等活动的生产经营者及相关监督管理部门。本制度所称食用农产品，是指来源于种植业、林业、畜牧业和渔业等供人食用的初级产品，即在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品，包括经过分拣、去皮、剥壳、干燥、粉碎、清洗、切割、冷冻、打蜡、分级、包装等初加工但未改变其基本自然性状和化学性质的产品。第三条本制度所称食用农产品质量合格证（以下简称“合格证”），是指食用农产品生产经营者出具的，用于证明其生产经营的食用农产品符合质量安全相关标准、承诺对产品质量安全承担法律责任的凭证，是食用农产品进入市场流通的有效质量安全凭证，与动植物检疫合格证明、进口食用农产品入境检验检疫证明具有同等准入效力。第四条合格证管理遵循“谁生产谁出具、谁经营谁查验、谁监管谁负责”的原则，实现产地准出与市场准入有效衔接，构建全链条可追溯的食用农产品质量安全管理体系。第一章合格证开具要求第五条食用农产品生产环节强制开具合格证的主体包括：（一）食用农产品生产企业；（二）农民专业合作社（联合社）；（三）家庭农场；（四）年出栏生猪500头以上、年出栏肉禽10000羽以上、存笼蛋禽2000羽以上、年出栏肉牛100头以上、年出栏肉羊300只以上、养殖水面50亩以上的规模化养殖主体。鼓励从事食用农产品生产的小农户、个体养殖户主动开具合格证，乡镇农产品质量安全监管服务机构、村级协管员应当为小农户开具合格证提供免费指导、空白凭证领用、快速检测等服务。第六条合格证开具范围覆盖所有上市销售的食用农产品，包括但不限于：蔬菜、水果、鲜食用菌、谷物、油料作物、鲜禽蛋、生鲜乳、畜禽产品、水产品等。法律法规另有规定的从其规定。第七条合格证应当包含以下必备内容，缺一不可：（一）产品基本信息：产品名称、重量/数量、采收/捕捞/屠宰日期，有保质期的需标注保质期；（二）产地信息：具体到省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区），或生产经营主体注册登记的详细地址；（三）生产经营主体信息：主体名称、统一社会信用代码/身份证件号码、联系电话；（四）承诺声明：统一表述为“本产品符合食用农产品质量安全相关标准，我单位（本人）对产品质量安全承担法律责任”；（五）开具日期；（六）主体公章或负责人/经办人签字确认。鼓励取得绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证的生产主体，在合格证上标注相应认证标识及有效期；委托第三方机构检测合格的产品，可同时标注检测机构名称、检测报告编号；自检合格的产品，可标注自检人员姓名、检测日期。第八条合格证分为纸质版和电子版两种形式，二者具有同等法律效力。纸质合格证最小印刷尺寸为5cm×3cm，可根据产品包装规格调整尺寸，字迹清晰、无涂改；电子合格证应当符合农业农村部统一的电子合格证数据标准，附带可识别追溯二维码，消费者可通过扫码查询产品全链条信息。第九条合格证开具应当遵循“一批一证”原则，同批次、同品种、同产地、同采收时间的食用农产品可合并开具一张合格证，随货同行或粘贴于产品最小销售包装上。同一批次产品拆分销售的，下游经营主体可凭上游出具的合格证，重新开具对应拆分份额的合格证，标注上游生产主体名称及原合格证编号，确保追溯链条连续完整。第十条合格证开具主体应当遵守以下禁止性规定：（一）不得伪造、变造合格证；（二）不得冒用、买卖、转让、出借合格证；（三）不得开具内容虚假、信息不全的合格证；（四）不得为未检测、检测不合格的食用农产品开具合格证；（五）不得超范围使用合格证。合格证开具主体应当建立合格证开具台账，如实记录合格证编号、开具日期、产品名称、数量、流向等信息，台账及合格证存根保存期限不得少于2年。第二章生产环节管理要求第十一条食用农产品生产主体应当建立完善农产品质量安全管理制度，配备专（兼）职质量安全管理人员，明确岗位职责，落实质量安全管控要求。第十二条生产主体应当严格执行农业投入品使用规定，建立农业投入品采购及使用台账，如实记录种子种苗、种畜禽、农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等投入品的名称、来源、规格、使用对象、使用日期、使用剂量、安全间隔期/休药期等信息，台账保存期限不得少于2年。严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严格遵守农药安全间隔期、兽药休药期规定，未达到安全间隔期/休药期的食用农产品不得采收上市。第十三条生产主体应当建立产品上市前检测制度，根据生产规模配备相应的快速检测设备及检测人员，或者与乡镇农产品质量安全监管站、第三方检测机构签订委托检测协议，每批次产品上市前应当开展质量安全检测，检测项目至少包含本区域重点管控的禁限用农兽药参数，检测不合格的产品应当及时采取无害化处理、销毁等措施，严禁流入市场。检测记录保存期限不得少于2年。第十四条生产主体应当在产品检测合格后，按照本制度第七条、第九条的规定如实开具合格证，随货附带入市。小农户可自行开具合格证，也可到村级农产品质量安全服务点，在协管员指导下开具合格证，或由收购其产品的收购商统一代为开具。第十五条各级农业农村部门应当建立生产主体名录库，将辖区内所有强制开具合格证的主体全部纳入名录库管理，每年至少开展2次全覆盖培训，指导生产主体规范开具合格证，每年组织开展生产环节合格证专项检查不少于4次，检查覆盖率不低于80%，重点检查生产记录、检测记录、合格证开具台账的真实性及完整性。第三章流通环节管理要求第十六条食用农产品集中交易市场开办者（包括农产品批发市场、农贸市场、社区菜市场等）应当履行以下管理责任：（一）建立入场销售者档案，如实记录销售者名称、社会信用代码/身份证号、联系方式、经营品种、进货来源等信息，档案保存期限不得少于销售者停止经营后6个月；（二）严格落实入市查验制度，对入场销售的食用农产品，应当查验其对应的合格证或动植物检疫合格证明、进口产品入境检验检疫证明，无法提供上述凭证的，市场开办者应当逐批次开展快速检测，检测合格后方可入场销售，检测记录保存期限不得少于2年；（三）在市场显著位置公示入场销售者的合格证查验情况、不合格产品处置情况等信息，每季度至少开展1次针对入场销售者的合格证管理培训；（四）发现入场销售者销售不合格食用农产品、虚假开具或使用伪造变造合格证的，应当立即停止其销售活动，及时向属地市场监管部门报告，并配合做好后续处置工作。第十七条商超、连锁生鲜店、食用农产品批发企业等流通经营主体应当建立进货查验记录制度，逐批次查验供货商资质、食用农产品合格证或其他合法质量安全凭证，如实记录产品名称、规格、数量、生产日期/采收日期、保质期、进货日期、供货商名称、联系方式、合格证编号等信息，留存合格证原件或电子凭证，记录及凭证保存期限不得少于产品保质期满后6个月，没有明确保质期的保存期限不得少于2年。第十八条电子商务平台经营者应当对平台内销售食用农产品的经营者进行实名登记，审核其经营资质，要求平台内经营者在产品详情页公示对应产品的合格证信息，或随货附带纸质/电子合格证。电子商务平台经营者应当每季度对平台内经营者的合格证公示及使用情况开展抽查，抽查比例不低于20%，发现违规行为的及时采取下架、停止服务等处置措施，并向属地市场监管部门报告。第十九条餐饮服务提供者、学校/医院/机关企事业单位食堂等集体用餐单位采购食用农产品时，应当逐批次查验供货商资质及对应产品的合格证，留存相关凭证，建立采购台账，不得采购无合法质量安全凭证的食用农产品。鼓励集体用餐单位优先采购附带合格证的食用农产品。第二十条从事食用农产品收购、储存、运输的经营者应当建立食用农产品质量安全管控体系，储存、运输过程中使用的保鲜剂、防腐剂、添加剂等应当符合国家强制性标准，如实记录收购、储存、运输的产品信息、来源、流向及合格证信息，记录保存期限不得少于2年。第四章监督管理要求第二十一条建立农业农村、市场监管、公安、交通运输等部门联合监管工作机制，明确各部门职责：（一）农业农村部门负责食用农产品生产环节合格证的监督管理，制定生产环节合格证管理工作规范，开展生产主体培训指导、日常巡查、产品抽检，依法查处生产环节虚假开具合格证、生产不合格农产品等违法行为；（二）市场监管部门负责食用农产品流通、餐饮服务环节合格证的监督管理，制定流通环节合格证查验工作规范，监督检查市场开办者、流通经营主体、餐饮服务单位的合格证查验义务落实情况，依法查处流通及餐饮环节使用伪造变造合格证、销售不合格农产品等违法行为；（三）公安部门负责依法查处涉嫌食用农产品质量安全犯罪的案件，对接农业农村、市场监管部门做好行刑衔接工作；（四）交通运输部门负责督促食用农产品运输经营者落实随车携带合格证的要求，配合相关部门开展运输环节食用农产品检查工作。第二十二条各级监管部门应当建立合格证监督抽查制度，将开具合格证的食用农产品纳入年度抽检计划，每年抽检覆盖率不低于30%，对蔬菜、水果、禽蛋、畜禽产品、水产品等重点消费品种的抽检覆盖率不低于50%，抽检结果及时向社会公示。第二十三条监管部门在监督检查中发现开具合格证的食用农产品不合格的，应当立即责令相关生产经营者停止销售、召回已上市销售的产品，追溯问题产品来源，依法依规对责任主体进行处罚。对同一生产经营者12个月内累计2次及以上开具合格证的产品抽检不合格的，应当将其列入重点监管名录，后续12个月内抽检频次提升至每季度至少1次。第二十四条建立食用农产品生产经营者信用档案，将合格证开具情况、产品抽检结果、违法行为处罚情况等纳入信用档案，对多次虚假开具合格证、销售不合格产品、拒不落实合格证管理要求的生产经营者，列入食品安全严重失信主体名单，依法实施联合惩戒，限制其从事食用农产品生产经营活动、享受政府扶持政策、参与政府采购项目等。第二十五条建立合格证管理举报奖励制度，鼓励社会公众、行业从业人员举报虚假开具合格证、使用伪造变造合格证、销售不合格食用农产品等违法行为，举报线索经查证属实的，按照涉案货值的5%-10%给予奖励，最低奖励金额500元，最高不超过5万元，奖励经费纳入同级财政预算。第五章保障措施第二十六条各级地方人民政府应当将合格证制度推进工作纳入本行政区域食品安全重点工作，将合格证管理相关经费纳入年度财政预算，保障快速检测设备配备、空白合格证印刷、培训宣传、抽检监测、举报奖励等工作经费需求。第二十七条建立健全市、县、乡、村四级农产品质量安全服务体系，每个乡镇至少配备2名专职农产品质量安全监管人员，每个行政村至少配备1名村级协管员，负责辖区内生产主体指导、合格证发放、快速检测服务等工作。在农产品主产区、规模生产基地、重点交易市场设置免费快速检测服务点，为生产经营者、消费者提供免费检测服务。第二十八条加快推进食用农产品质量安全追溯信息化建设，建立省级统一的食用农产品质量安全追溯平台，免费向生产经营者开放电子合格证开具、追溯信息查询、产品溯源管理等功能，实现合格证数据与农业农村、市场监管等部门监管平台互联互通，实现“扫码知来源、扫码查质量”。第二十九条加强合格证制度宣传培训，各级监管部门每年至少组织2次针对生产经营主体的专题培训，实现强制开具主体培训覆盖率100%，小农户培训覆盖率不低于80%。通过广播、电视、新媒体、社区宣传栏等多种渠道开展公众宣传，引导消费者优先选购附带合格证的食用农产品，营造全社会共同监督的良好氛围。第三十条建立合格证管理工作考核机制，将合格证制度推进情况、规模主体合格证开具覆盖率、流通环节合格证查验率、产品抽检合格率等纳入地方人民政府食品安全工作考核指标体系，考核权重不低于5%，对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对工作推进不力、责任落实不到位的单位进行通报批评，情节严重的依法依规追究相关人员责任。第六章法律责任第三十一条食用农产品生产主体违反本制度规定，虚假开具合格证、为不合格产品开具合格证、伪造变造合格证的，由农业农村部门依照《中华人民共和国农产品质量安全法》第一百二十四条规定予以处罚：没收违法所得和违法生产经营的食用农产品，货值金额不足1万元的，并处5万元以上10万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条食用农产品集中交易市场开办者违反本制度第十六条规定，未落实合格证查验义务的，由市场监管部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百三十条规定予以处罚：责令改正，没收违法所得，并处5万元以上20万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业，直至由原发证部门吊销许可证。第三十三条食用农产品流通经营主体、餐饮服务提供者违反本制度第十七条、第十九条规定，未落实进货查验义务、未留存合格证凭证的，由市场监管部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条规定予以处罚：责令改正，给予警告；拒不改正的，处5千元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，