区域自然灾害综合风险评估指南-编制说明

PAGE公共安全科学技术学会团体标准《区域自然灾害综合风险评估指南》编制说明起草单位：年月日

目录一、工作简况 11.任务来源 12.编制目的 13.标准编制过程 14.标准编制原则 2二国内外研究现状 3三标准内容和分析 4四国内外相关标准研究及制修订情况 61.国内相关标准情况 62.国外相关标准情况 6五与有关现行法律、法规和强制性标准的关系 6六重大分歧意见的处理经过和依据 7七标准执行要求 7八执行贯彻国家标准的要求和措施建议 7九废止现行有关标准的建议 7十其他予以说明的事项 7PAGE\*Arabic7一、工作简况1.任务来源2018年8月，国家科技部重点研发计划项目《国家安全风险管理关键技术研究与应用》完成项目立项，其中课题《国家安全综合信息集成分析与技术原型系统》要求编制国家安全风险管理技术标准规范（送审稿），完成时间为2021年，标准类别为公共安全科学技术学会团体标准。。2.编制目的我国是一个自然灾害多发、频发的国家，自然灾害造成的损失和破坏日趋严峻，已经对国家经济社会发展构成重大威胁，开展区域自然灾害风险评估有助于把握国家安全发展中面临的不确定问题，提高区域自然灾害风险防控能力。同时为了适应区域自然灾害综合风险评估规范化建设的需求，根据国家若干区域在实施自然灾害综合风险评估及其分类分级管理所积累的经验，制定本标准以便规范该项工作的内容、方法等。3.标准编制过程1）立项启动阶段2018年6月份，根据课题研究计划，由清华大学公共安全研究院、北京辰安科技股份有限公司共同组成标准研究工作组，承担标准研究工作。2020年5月，向公共安全科学技术学会提交团体标准立项申请。2020年8月，该标准正式获得公共安全科学技术学会团体标准立项。2）起草编制阶段2019年7月-12月，标准编制组根据调研工作情况，在佛山开展了一系列风险评估工作，在此基础对实践工作进行总结，并于2019年12月完成标准草案第一稿。2020年3月-6月，根据佛山风险评估进一步实践情况，继续对标准进行修改完善，形成标准草案第二稿。2020年7月至2020年10月，继续完善标准草案，进行专家咨询，综合专家意见进一步完善标准，正式形成标准征求意见稿。4.标准编制原则1）客观性应客观、真实地反映区域自然灾害风险。2）科学性应采用科学的方法，依据本标准及国家现行有关标准的规定进行。3）系统性应综合分析影响区域的自然灾害风险，防止以点代面、以偏概全、以局部代替整体，作出全面系统的结论。4）动态性应坚持依据区域安全的动态变化特性，对导致区域安全的自然灾害风险源进行实时、适时和动态的评估。二国内外研究现状2002年，国际标准化组织（ISO）发布了ISO/IECGuide73《风险管理-术语-标准用词指南》。2008年，ISO/CD31000《风险管理-风险管理原则与实施指南》正式出版，并于2009年6月全球统一出台。对于风险的管理策略，各个风险研究机构或专家给出的风险管理框架不同，但是，框架基本都包括风险识别、风险评估、风险监督、风险管理和风险沟通等环节。其中比较有影响力的是国际风险管理理事会IRGC的管理框架(Renn,2005)。该框架将风险管理的过程划分为:风险预评估、风险评估、容忍度判断和风险管理四个主要阶段。在风险评估阶段和管理阶段之间增加了包括对风险特征的描述和对人们容忍能力判断的扩展阶段。这个框架体现了大众、专家、风险管理机构之间沟通的必要性，强调风险认知的重要性，明确风险识别是风险管理的最初和最关键的环节之一。风险量化的指标体系及依据的客观性是风险分类结果可信度的保证。目前，对风险管理过程中评估指标体系的研究，多从现代社会风险的特点进行归纳，提出风险量化可参考的指标体系(成松柏等，2007);也有对灾害风险指标计划(DRI)、多发区指标计划(Hotspots)和美洲计划(AmericanProgramme)等近年来三个重要的自然灾害风险评估国际计划中灾害风险指标体系及评估方法的对比分析(黄蕙，2008a,2008b)，这些指标体系的提出为进行风险管理提供了有益的探索。三标准内容和分析1.标准的主要内容和框架《区域自然灾害综合风险评估指南》共分6章。1）范围 本标准适用于市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级行政区划的自然灾害综合风险评估工作。2）规范性引用文件 下列文件对本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T35561-2017突发事件分类与编码GB/T23694-2013风险管理术语3）术语和定义 本标准给出9条术语，其他一些术语由于在相关标准中已有定义，本标准未再列出。4）基本原则 本标准明确了4条基本原则，分别为客观性原则、科学性原则、系统性原则、动态性原则。5）综合风险评估流程 本标准详细阐述了综合风险评估的流程应包括前期准备、风险源辨识、危险性分析、脆弱性分析、应急能力分析、定性定量评估等步骤，并绘制流程图。6）基于指标体系的综合风险评估方法基于研究分析和实践检验，本标准在此基础上规范提出了指标体系的综合风险评估方法和指南，其中包含评估区域划分、区域风险评估、指标评估、风险等级划分、权重计算、风险耦合等流程和方法。2.重点内容分析1）综合风险评估流程 主要流程包括三方面：前期准备、实地调查、综合风险分析及应急评估。第一，前期准备主要内容有确定评估对象和评估范围、成立安全风险评估工作组、编制安全风险评估工作方案、收集相关资料及工器具准备。第二，实地调查主要内容有危险源调查、脆弱性目标调查、应急能力调查、安全管理调查。第三，综合风险分析及应急评估主要内容有综合风险辨识与分析、划分评估单元、选择评估方法、定性定量评估。2）基于指标体系的综合风险评估方法重点包括突发事件风险指标体系、指标评估、等级划分、风险耦合等内容。第一，突发事件指标体系根据实际工作，从突发事件危险性、脆弱性、应急能力三个方面提出系列指标。第二，指标评估主要是危险性、脆弱性、应急能力三方面的风险评估方法。第三，等级划分提出了红橙黄蓝4类8级风险评估等级划分规则。第四，风险耦合提出了基于触发关系的多灾种耦合、区域耦合、时间敏感性耦合评估方法。四国内外相关标准研究及制修订情况1.国内相关标准情况《GB/T24353-2009风险管理原则与实施指南》《GB/T27921-2011风险管理风险评估技术》《GB/T23694-2013风险管理术语》2.国外相关标准情况《ISO-31010Riskmanagement–Riskassessmenttechniques》五与有关现行法律、法规和强制性标准的关系本系列标准与有关现行法律、法规和强制性标准无抵触，是对国家相关法规的有效补充。我国风险评估重要参考标准主要有《GB/T24353-2009风险管理原则与实施指南》、《GB/T27921-2011风险管理风险评估技术》、《GB/T23694-2013风险管理术语》以及《MZ/T041-2013暴雨型洪涝灾害灾情预评估方法》等专业性风险评估。而现在国家安全、公共安全均涉及多灾种、多层次的风险区划问题，现行标准体系下缺乏相关指导，本标准将逐步填补相关空白。六重大分歧意见的处理经过和依据无重大分歧意见。标准起草组与多家单位及专家经过多次研讨，积极