（2026）中医药振兴发展“十五五”规划核心要点

中医药振兴发展“十五五”规划核心要点目录CONTENTS02.04.05.01.03.06.规划背景与指导思想中医药服务能力提升中医药传承创新机制中药产业高质量发展中医药现代化推进路径国际推广与政策保障01规划背景与指导思想政策背景与战略意义文化传承与国家战略中医药作为中华民族瑰宝，其振兴发展是传承中华优秀传统文化的重要举措，同时被纳入国家战略层面，旨在增强文化自信与健康服务供给能力。国际竞争力提升推动中医药国际化是构建人类卫生健康共同体的关键路径，规划通过标准化、现代化手段提升中医药全球影响力，抢占传统医学国际话语权。健康中国行动支撑规划紧密对接“健康中国2030”战略，通过发挥中医药在疾病预防、治疗、康复中的独特作用，为全民健康提供多元化解决方案。习近平新时代中国特色社会主义思想指导理论根基与实践方向以习近平总书记关于中医药“传承精华、守正创新”的重要论述为根本遵循，明确中医药发展必须坚持中国特色卫生与健康发展道路。全面落实“以基层为重点，预防为主，中西医并重”的新时代卫生工作方针，将中医药融入公共卫生服务体系。强调以科技创新为核心动力，推动中医药理论与现代科技深度融合，破解制约产业发展的关键技术瓶颈。新时代卫生方针贯彻创新驱动发展健康中国建设与中医药发展目标中西医协同发展规划提出构建中西医互补的卫生健康服务体系，通过建立中西医结合诊疗标准与协作机制，提升综合医疗服务能力。基层服务能力强化通过加强县级中医院建设、推广中医适宜技术，确保中医药服务覆盖城乡基层，助力分级诊疗制度落地。重点推进中药材种植、制剂工艺、质量控制的现代化升级，利用大数据、AI等技术优化中医药研发与应用流程。中医药现代化转型02中医药传承创新机制守正创新基本原则师承教育体系改革完善"师带徒"与传统院校教育相结合的人才培养模式，建立名老中医学术经验数字化传承平台，确保传统技艺活态传承。经典方剂现代化研究系统整理古代经典方剂，运用现代药理学、分子生物学等技术解析其作用机制，推动传统验方转化为标准化现代制剂。理论根基与创新结合坚持中医药理论体系的完整性，在保持经典理论核心不变的基础上，结合现代科技手段对传统诊疗方法进行科学验证和创新发展。遵循中医药规律与特点整体观念指导研发在中药新药研发中贯彻"天人相应"整体观，建立符合复方配伍特点的疗效评价体系，避免简单套用西药单一靶点研发模式。辨证论治标准化开发智能辅助辨证系统，将中医四诊信息转化为可量化的客观指标，既保持个体化诊疗特色，又实现质量控制标准化。道地药材保护机制建立中药材地理标志保护制度，规范种植采收全过程，运用DNA条形码等技术构建药材溯源体系，确保药材质效关系稳定。非药物疗法传承系统整理针灸、推拿等非药物疗法的操作规范，通过运动生物力学、神经影像学等技术揭示其作用机理，提升国际认可度。完善传承创新发展体系多学科交叉平台建设组建涵盖中医、中药、生物医学工程、人工智能等领域的协同创新中心，解决中医药现代化中的关键科学问题。建立从古籍挖掘→基础研究→临床试验→产业化的全链条转化通道，设立中医药科技成果孵化专项基金。主导中药质量控制、针灸操作等国际标准制定，推动中医药术语翻译标准化，增强在国际传统医学领域的话语权。成果转化加速机制国际标准制定参与03中医药现代化推进路径科技创新与现代化技术应用大数据平台构建整合临床诊疗、药材溯源、药理研究等全产业链数据，建立中医药知识图谱，为循证医学研究提供数据支撑。生物技术提取优化运用基因工程、发酵工程等现代生物技术提升中药有效成分提取效率，建立标准化质量控制体系，推动中药制剂工艺升级。人工智能辅助诊疗开发基于深度学习的中医辨证论治系统，通过舌象、脉象等特征识别实现智能诊断，提升基层中医药服务能力。中医药标准化与国际化制定全球认可的中药配方颗粒质量控制标准，推动ISO国际标准认证，解决海外市场准入障碍。推行中药材生产质量管理规范，建立从种植到加工的全程溯源体系，确保原料质量符合国际标准。对传统经方进行剂型改良和临床验证，形成符合国际注册要求的标准化研究数据包。通过孔子学院、海外中医中心等渠道，系统输出针灸推拿等非药物疗法，增强国际认同度。药材种植GAP认证配方颗粒标准统一经典名方二次开发文化输出战略中西医结合发展模式建立中西医协同的疾病诊疗指南，明确中医药在优势病种各阶段的介入节点和疗效评价标准。病证结合诊疗规范组建跨学科研究团队，开展中药复方作用机制、针灸镇痛原理等现代医学验证研究。联合科研平台建设在医学院校课程体系中融入中西医结合内容，培养既懂现代医学又精通中医理论的临床人才。复合型人才培养04中医药服务能力提升健全中医药服务体系机构网络全覆盖构建覆盖城乡的中医药服务网络，实现县级中医院、乡镇卫生院中医馆、村卫生室中医阁三级服务体系全域覆盖，确保中医药服务可及性。资源均衡配置优化中医医疗资源配置，重点提升中西部和基层中医药服务能力，通过医联体、对口支援等方式促进优质资源下沉。多元服务供给鼓励社会力量举办中医医疗机构，支持连锁经营模式，形成公立与非公立中医机构互补发展的服务格局。基层中医药服务能力建设基础设施升级全面完成社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆标准化建设，配备必要的中医诊疗设备，提升基层中医药服务硬件水平。02040301服务模式创新推广"互联网+中医药"服务，建设县域共享中药房，开展远程诊疗和中药代煎配送服务，解决基层用药难题。人才队伍培养实施基层中医师"县管乡用"机制，开展中医全科医生转岗培训，确保每个基层医疗机构至少配备1名中医类别医师。医保政策倾斜将针灸、推拿等中医非药物疗法纳入基层医保支付范围，提高报销比例，引导群众首选中医药服务。中医优势专科与旗舰医院发展专科集群建设重点培育中医脑病、肿瘤、骨伤、妇科等优势专科集群，形成特色鲜明、疗效显著的中医诊疗体系。临床路径优化制定推广中医优势病种诊疗方案和临床路径，建立疗效评价标准，提升中医专科规范化诊疗水平。科研临床协同在旗舰医院建设国家级中医临床研究基地，开展优势病种循证医学研究，推动科研成果向临床转化应用。05中药产业高质量发展资源保护规划编制中药资源保护和发展规划，研究修订《野生药材资源保护管理条例》，完善分级保护制度，加强药用野生动植物物种的就地和迁地保护，确保资源可持续利用。中药资源保护与道地药材生产道地药材基地建设按照《全国道地药材生产基地建设规划》要求，引导资源向道地产区集聚，严格区域布局，巩固提升优势产区，因地制宜确定主栽品种，避免盲目引种和无序扩种。关键技术攻关开展珍稀中药资源繁育、仿生、替代技术研究，突破一批关键技术，编制资源受限类矿物药合理使用清单，推动资源高效利用。中药质量提升与经典名方开发标准化生产推广持续推行《中药材生产质量管理规范》，推动常用中药材规范化种植，推广绿色防控、有机肥替代化肥、水肥一体化等先进技术，提升药材品质。种业创新与良种繁育加强中药材种质资源保护和利用，鼓励育种攻关，建设高质量良种繁育基地，推广应用优质种子种苗，提升中药材产量和效益。经典名方开发挖掘传统经典名方，结合现代科技进行二次开发，优化生产工艺，提高制剂质量，推动名方产业化，满足临床需求。质量追溯体系推广中药材追溯体系应用，加强流通环节监管，确保从种植到加工的全过程质量可控，提升中药安全性和可靠性。中医药大健康产业布局加快构建现代化产业体系，推动中药材种植、加工、流通、研发、应用全产业链协同发展，形成布局合理、竞争能力强的产业格局。产业链整合拓展中医药在保健食品、日化用品、康复器械等领域的应用，开发符合现代消费需求的大健康产品，提升产业附加值。健康产品开发鼓励中药材种植养殖基地获得国际通行的质量管理体系认证，推动中医药标准与国际接轨，促进中医药走向世界。国际标准对接01020306国际推广与政策保障海外中心建设与海外高校（如希腊西阿提卡大学）联合开设针灸研习班、中医理论课程，培养国际中医师，并通过孔子学院等渠道推广中医药文化教育。跨国教育合作体验式传播设立中医药文化体验基地，如青岛西海岸新区中医医院的国际学生沉浸式体验项目，通过针灸演示、香囊制作等活动增强文化亲和力。通过建立“太极健康中心”等海外分支机构，如希腊、西班牙分中心，以针灸、推拿等特色疗法为载体，结合当地医疗需求开展诊疗服务，形成中医药文化传播的实体平台。中医药文化国际传播医保支付方式改革支持02030401中医药服务纳入医保目录推动针灸、拔罐等非药物疗法及中药饮片纳入基本医保支付范围，制定差异化报销比例以鼓励中医药使用。DRG/DIP支付试点探索按病种付费（DRG）或按病种分值付费（DIP）模式下对中医药特色疗法的成本核算，合理体现其临床价值与经济性。商业保险补充机制鼓励商业健康保险开发覆盖中医药服务的产品，如中医治未病、康复调理等，形成多层次支付保障。绩效评价体系优化将中医药服务人次、疗效评价等指标纳入医疗机构考核，引导医保资金向中医药优势病种倾斜。多部门协同与地方落实机制地方特色实践鼓励省市结合本土优势（如重庆“渝派中医”、