【我国战略性新兴产业发展概况综述9400字】

我国战略性新兴产业发展概况综述（1）战略背景我国“战略性新兴产业”的提出源于李克强2009年5月在出席关于财政支持新能源和节能环保等战略性新兴产业发展的座谈会时的讲话：“在新形势下，我国要立足当前，着眼未来，用长远的眼光来分析形势，从国情出发统筹策划，加大经济结构的调整力度，推动经济发展方式的转变。要把政府的引导作用和市场的调节作用结合起来，把技术层面与制度层面的创新进行充分糅合，不断优化与完善相关的财政税收政策，全力扶持战略性新兴产业来培育新的经济增长点。”2009年11月，温家宝向科技界阐述了战略性新兴产业行业促进作用明显、综合效益显著、资源耗量少于带动就业的特点，向各位参会统治描绘了我国战略性新兴产业的发展蓝海，突出了其强烈的市场需求，并与会发表了《让科技引领中国可持续发展》。国务院常务会议于2010年下半年通过了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，强调我国正处在全面建设小康社会的关键时期，必须按照科学发展观的要求，抓住机遇，明确方向，突出重点，加快培育和发展战略性新兴产业。提出要抓住机遇，加快培育和发展战略性新兴产业；并将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业；发展同时要立足国情，努力实现重点领域快速健康发展。此外，会议还将生物、新能源及新能源汽车、新材料、高新信息技术、高端装备制造以及节能环保等多个核心产业确立为国家战略性新兴产业日后发展最主要的七大方向。2011年5月，国家中央政治局围绕进一步扶持和发展战略性新兴产业开展了第二十九次集体学习。胡锦涛强调，若想快速改变经济发展方式，加快获得在国际经济环境中的主动权，促进创新性国家建设进程，必须重视对战略性新兴产业的发展与培育工作，这也紧密联系着我国经济状况与社会稳定；同时，战略性新兴产业的发展状况关系到我国小康社会的全面建设，影响我国社会主义现代化建设速度与经济社会的全面协调可持续发展；并表示要从重点领域突破，自主创新能力强化，市场需求培育，国际合作促进与政策扶持推进五个方面做好工作落实。2012年7月，中央政府发布了《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》，确立了重点发展战略性新兴产业的指导思想，明确了发展进程中需要遵守的各项原则，设立了最终成绩目标。至2020年，使部分高尖技术与战略性产业跃居国际领先地位，使战略性新兴产业的产业增值达到国民总产值的15%，作为主导力量推动社会与国民经济发展，使高端装备研发、生物科技、全新信息科技、节能环保等产业发展成支柱性国民经济产业，新能源汽车、新材料与新能源发展成先导性国民经济产业[123]。2013年11月，国家标准化管理委员会会同国家发展和改革委员会、科学技术部、工业和信息化部、环境保护部、农业部、国家林业局、国家能源局、国家国防科技工业局和国家海洋局等九部门联合颁布《战略性新兴产业标准化发展规划》，主要规划了中国七个关键战略性新兴产业到2020年标准化发展路线、标准体系框架和标准化发展重点进行了系统规划。《规划》涵盖了多个影响大、辐射广、示范强的重大综合标准化工程，从加强标准化统筹协调、完善标准化工作机制、推动标准国际突破、加强标准科技创新能力建设、完善标准化资金多元化投入机制、建设高素质人才队伍等多方面研究制定了多项推动措施。中央政府于2016年11月发布了“十三五”规划中有关国家战略性新兴产业的文件，表示“十三五”时期，要把战略性新兴产业放在全国发展的关键地位，努力建立好现代新型产业体系，有利于社会稳定，经济向好。同时指出，截至2020年，该产业发展要实现的产业规模、产业创新能力与产业结构三大方面的目标。到2030年，中国经济发展环境将主要依靠战略性新兴产业发展推动，努力将中国打造成国际该领域重要创新中心与制造中心，培养出中国特色的创新型领先企业，为中国争取更高的国际经济地位与世界影响力。中央政府发布了制造强国战略的第一步行动纲领《中国制造2025》，文件规定在第一个十年中，把环境导向型发展与创新驱动作为其基本方针，把我国高端装备创新工程与绿色制造工程纳入了实施重点，并提出了发展目标。截至2020年，部分传统重化工产业资源与能量排放方式完成转变，使关键领域降低1/5的污染排放量，并正式设立百家绿色先进示范园区与千家绿色先进示范工厂。截至2025年，应掌握核心技术研发权，降低对国外的科技依赖，大力提高基础配套水平，大幅提高高端装备自主研发产业、知识产权的市场占有率，使国家关键领域的高端装备成为世界先进水平，绿色制造与关键产品单耗领先于国际，制造业真正实现绿色发展。自2009年起，多项政策与文件的相继出台表明了我国对鼓励推动战略性新兴产业发展的决心。旨在合理规划我国战略性新兴产业布局，引领未来产业发展方向，带动和促进我国经济增长，有效拉动配套产业的发展，助推社会技术进步，提升我国的国际竞争力。（2）发展现状“十三五”以来，我国战略性新兴产业以高速持续发展升级，以“引领、壮大、创新”为核心开展工作，取得重大发展成果，部分领域已居世界前列，为国家积极平稳增长、产业结构调整、经济转型提供了关键帮助，不仅如此，由于我国政府给予的大量政策支持及资金支持，国内拥有良好向上的产业发展环境，并在国家对于创新型建设的指导下，产业创新建设逐渐完善，整体迈入了开放性发展的新阶段。在高端装备制造业与新能源产业均取得了长足进步，本小结将从产业结构、产业政策与产业规模着手，对战略性新兴产业及其目前在国内的发展状况进行解读，并对我国高端装备制造业与新能源产业进行重点分析。产业规模“十三五”以来，战略性新兴产业的产值持续以高速增长，总体速度优于国家经济发展。由2016年至2017年，战略性新兴产业中工业增加值增速较同等规模的国家总体工业产值相比高于40%，其速度分别同比增加与，同期，国内战略性新兴产业中的服务业利润收入增速高于国内总体服务业一倍，营业收入分别上涨15.1%与17.3%。该增长形式一直持续到后一年，数据显示其工业产值于2018年初同比上涨8.7%，速度高于同期同等及以上规模的工业200%。从事战略性新兴产业领域的上市企业也延续了这一增长态势，数据显示其2016至2017两年的盈利增速达到年均17.8%，较国内总体上市公司盈利增速快了430%。年继续迅猛增长，达到10%的总体占比，与“十二五”末期相比高了100%。2016至2017年，从事战略性新兴产业领域的上市公司年平均盈利额快速增长，速度可达19.8%，较其他金融类以外的上市公司相比，速度整体快了一倍左右。同年，从事战略性新兴产业领域上市公司较其他上市公司利润率高出一半，为10.6%。后一年，仍然呈迅猛态势发展盈利，其上半年的利润率达到9.3%，较同年金融类以外的其他上市公司相比高出100%。“十三五”战略公布以来，从事战略性新兴产业领域的公司被作为中国投资与金融行业的关注重点。这些公司不负众望，于2017年达成社会固定投资4.34万亿元，在2016至2017年期间，年均投资额以8.9%的增速持续上涨，较同年国家固定资产资金投放相比，高出190%。不仅如此，自2016至2017年该产业领域公司的发展状况良好，于A股上市及融资的企业达到203家，总募资金额达到1273亿元，达到A股（首次公开募股，）同年募资总金额的33.6%。该领域获得风险资本资金投入资格的企业达到4000家以上，共达到8000亿元以上的投资金额，为总体风险资本投资额度的90%。中国信息中心对于从事战略性新兴产业领域的千家企业经营状况进行调查，其结果显示企业家与2017年末平均拥有154.9的经营信心指数，为“十二五”末期到现在的最高峰值，而对比来看，国家总体工业企业老板的经营信心指数较低，为123.9。后一年，即2018年国际形势趋于复杂，不过从事战略性新兴产业领域公司的负责人经营信心高居不下，从2017年开始便以150以上的高指数持续了5个季度，一直居于高景气阶段。对于高端装备制造业，在技术不断创新，产业迫切需要升级的情况下，高端装备研发产业发展平稳，于“十三五”期间开始以来保持快速发展。该产业于2017年间，上市企业的盈利总金额达到亿元，其中包括新材料研发产业。2016至2017年间，年度平均上涨6.8%。其中智能制造、卫星制造及其应用、航空装备制造等主要子产业均保持发展状况稳定，以上子行业上市企业同年的盈利金额实现年均上涨23.3%、18.6%与10.6%。得益于上游原材料的迫切增长需要，新材料制造产业发展速度较快，根据数据显示，自“十三五”规划开始新材料研发领域的上市企业达到年均上涨23.7%的盈利规模。图052010-2015年我国高端装备制造业产值与增长率数据来源：2013-2014年中国高端装备制造产业发展研究年度报告。另外，国内的智能装备制造领域也得到重大发展，该产业中自主创新打造的智能设备，使部分国内重点产业装备长期被外国垄断的现象被打破。国内海洋工程领域设备与铁路工程专用设备在2013年保持平稳增长，其同比盈利业务利润增长速度分别是4.7%与8.3%。其中在航空制造领域，中国民用航天技术最为关键，其产业化水平提高迅速，发展局面向好，我国已在多个领域投入了卫星技术等高端设备制造技术的使用，使得公民的生活水平进一步提高[124]。对于新能源产业，绿色环保的低碳产业的发展快速得益于政府对于节能环保的传播和执行，2017年合同能源管理项目形成节能能力3812.3万吨标准煤，比2016年提升了10.4个百分点。相应形成年减排CO2能力超过了1亿吨，节能服务产业总产同比增长了16.3%，产值规模较“十二五”末期增长了32.7%，总产值超过4148亿元。2016-2017年节能环保产业上市公司营收总额年均增速达到32.1%，连续两年超过其他公司，高于同期战略性新兴产品上市公司整体营收增速15.1%，2017年底以前，生物质发电累计装机量为1476万千瓦，风电发电累计装机量为1.30亿千瓦，风电发电累计装机量为1.64亿千瓦。较十二五末分别提升了43.2%、201.1%和27.1%，2017年总发电量占比达到7.8%，比十二五末期提升了2.9%，我国在2017年前已经有37台商业运行的核电机组，建核电机组规模位列世界第一，规模为列世界第四。新能源产业的快速发展，使产业化技术水平逐渐提高和装机量不断提升的原因，这意味着我国正在从新能源大国像新能源强国转型。2019年，我国光伏市场受政策调整的影响有所下滑，但其成本竞争力在国际市场上逐渐提高，有效拉升了我国光伏设备产销，增加了我国光伏设备的投资规模，提升了我国光伏产品的国际竞争力。我国光伏产品的市场规模占全球的71.4%，相较2018年增长了13.6%；我国光伏设备市场规模达到了250亿元，全国光伏设备相关企业的数量超过200家，从业人员超过3万人，光伏设备产业的产值超过200亿元[125]。图062009-2018年我国光伏组件产量及增长率数据来源：CPIA，2018-2019年中国光伏产业年度报告，2019.4产业政策为维持我国战略性新兴产业发展势头，鼓励保护相关产业，国家相继出台了一系列财政政策、产业规划、金融政策与税收政策刺激行业发展，增强行业驱动力。在财政政策层面：主要有财政补贴、直接投资和政府采购三种方式。将补贴发给战略性新兴产业产品和研究团队，转嫁产业发展市场风险的方式就是财政补贴政策，这样可以促进战略性新兴产业的收入与投入平衡。我国发改委价格司在2013年8月30日发布了规定。明确分布式光伏发电项目的补贴被定为0.42元/千瓦时。高端装备制造业“十二五”规划将国家补贴资金9.5亿元，第一批落实补贴资金的智能制造机器一共有19个项目，国家也为首次购买的产品提供了总价格四分之一到二分之一不等的补贴来为这一市场的扩展提供机会。直接投资往往采用拨款和经费支持的形式，政府通过科研经费支持高校、科研机构和研发企业的技术研发，这种方式对于我国战略性新兴产业的发展也有促进作用。《可再生能源发展“十三五”规划》显示，2019年光伏行综合能源服务投资规模80000亿元。到2020年，我国新增各类太阳能发电投资约1万亿元，平均每年2000亿元。2019年，上海市高端装备制造业实现工业总产值2613.03亿元，比上年增长2.8%，国有控股实现工业总产值1079.38亿元，比上年增长8.5%。政府采购是促进战略性新兴产业发展的重要实现手段，我国的政府采购正在向中小企业和科技创新领域的全方位、多层次支持发展。河北省保定市政府为了宣传和使用太阳能光伏产品，在市场推行了资金补贴的政策，在购买时可以上报给政府申请规则内的合适补贴来缓解资金压力。天津地铁7、11号线PPP项目实现投资总额525亿元。在产业规划层面：2010年以来，我国战略性新兴产业的市场规划、宏观控制、地域调整、资本引入和科技创新等相关政策在国家和地方的主导下密集发展。2010年我国出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，这意味着我国战略性新兴产业开始飞速发展，也为这一发展规定了三个任务，第一就是在2030年该产业的整体能力和创新水平需要达到世界先进的水平，2015年要制定能够使这一产业稳定发展，科学创新的计划，这样对于这一行业的发展和创新有着非常大的益处，而且增加值要达到国内生产总值的8%。到2020年，增加值就需要占到国内生产总值的比重力的15%。这样就可以发展到很多的关键核心技术，在世界范围内拥有领先水平。

表03我国战略性新兴产业政策出台情况日期发布单位政策内容2010年10月国务院《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》我国处在全面建设小康社会的关键时期，要按照科学发展观的要求，加快培育和发展战略性新兴产业。2011年10月商务部、国家发改委等《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》力争到“十二五”末期,战略性新兴产业的各个领域分工地位明显提升,在各领域竞争实力显著增强,对外贸易和投资规模稳步增长,全方位,建成多层次的国际化发展体系初步形成。2011年11月工信部《“十二五”产业技术创新规划》围绕装备、消费品、原材料、信息产业等重点领域，突破技术瓶颈制约，开发并掌握一批关键技术，提高产业的核心竞争力和持续发展力。2012年7月国务院《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》战略性新兴产业规模年均增长率保持在20%以上；到2015年，产业增加值占GDP比重达到8%左右；到2020年，产业增加值GDP比重达到15%。2012年9月国家发展改革委员会《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》确定了七个战略性新兴产业、24个重点发展方向下的125个子方向，共3100余项细分的产品和服务。2015年7月国务院《关于积极推进“互联网+”行动指导意见》到2025年，网络化、服务化、协同化、智能化等四化的“互联网+”产业生态体系基本完善，“互联网+”新经济初步形成，“互联网+”成为经济社会创新发展的重要力量。2015年9月国务院《促进大数据发展行动纲要》在未来5至10年打造社会治理新模式，建立经济运行新机制，构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系，开启创新驱动新格局，培育产业新生态。2016年11月国务院《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》平均每年带动新增就业100万人以上；发明专利拥有量年均增速达到15%以上；到2030年，战略性新兴产业成为推动我国经济持续健康发展的重要力量。2020年9月国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部《关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见》聚焦重点产业投资领域，形成规模效应；打造产业集聚发展新高地，增强产业集群创新引领能力；增强资金保障能力，加强政府资金引导，提升金融服务水平。国家在新能源领域积极鼓励引导光伏产业的可持续发展，《太阳能光伏产业“十二五”发展计划》是国家的工业和信息化部在2012年2月提出的政策。在2015年之前，太阳能电池领先企业达到5GW级，骨干企业需要达到GW级别的水平，多技能鬼鬼领先企业达到5万吨级，骨干企业达到万吨级水平的经济目标；产业化转换率达到12%的非晶硅薄膜电池，21%的单晶硅电池还有19%的多晶硅电池。光伏电池生产设备和辅助材料本土化率达到80%的技术目标；2015年，掌握光伏产业的生产工艺和各项关键技术，前提是有大量大型企业可以掌握先进的核心技术来增强企业的创新能力的创新目标；发电成本下降到0.8元/千瓦时，组件成本不高于7000元/千瓦，系统成本不超过1.3万元/千瓦的光伏发电成本目标。同年5月，出台了《高端装备制造业“十二五”发展规划》，《规划》中写到2015年以前国际市场的份额必须增加，高端装备制造业营收收入比少于6万亿元，在装备制造业中的占比不少于15%。到2020年，工业增加值率较“十二五”末提高2个百分点，将高端装备制造业培育成为国民经济的支柱产业。在金融政策层面：金融支持是实现战略性新兴产业培育、发展与升级的重要保障[126]。在银行信贷融资方面，央行、银保监会要求银行提高制造业中长期贷款和信用贷款占比，制定制造业年度服务目标，明确强化对战略性新兴产业、制造业转型升级重点领域的支持；在股权融资方面，证监会则正在推动符合国家战略的高新技术产业和战略性新兴产业相关资产在创业板重组上市。一些地方政府也正通过专项引导基金的方式引导社会资本投资战略性新兴产业，以及推动科创企业的投贷联动创新试点。在2018年，国内光伏产业金融服务市场，光伏龙头企业与金融机构不断探索、创新融资模式，降低资金成本，支持行业快速发展。三峡新能源作为国企新能源龙头，通过挂牌增资扩股的方式，引入8家战略投资者，探索了混合所有制经济的发展道路，成为行业一大亮点。中节能太阳能、北控清洁能源等上市企业利用上市公司融资平台，通过增发股份获得扩产所需资金，同时也利用发行短期融资券的方式，补充短期流动资金。芯能科技、福莱特、晶澳太阳能、爱旭科技等行业内多家企业还实现了在2018年IPO发行上市或借壳上市。扬州市政府2017年印发了《关于金融支持高端装备制造业发展的意见》，要求银行业机构优化信贷结构，配置信贷资源，增加对高端装备制造业的信贷投放，做到应贷尽贷。逐步提高高端装备制造业贷款占全部贷款比例，力争3年内每年提高1-2个百分点。对高端装备制造业企业特别是技术升级改造项目，及时优先给予支持；对高端装备制造业中有订单、有品牌、有效益、暂时出现流动性紧张的企业，要有针对性地运用收回再贷、续贷展期、资产置换等手段，帮助企业化解危机。在税收政策层面：通过税前减免、税额减免、税率优惠等政策的执行，可以有效引导资源流动，优化资源配置，激活企业能动性，从而推动新兴产业发展，促进产业结构转型升级[127]。对于企业，企业在研发费用、科技投入、技术转让等方面都拥有较大的企业所得税优惠，为开发新技术、产品、工艺发生的研发费，有50%的加计扣除，对科技型中小企业的研发费用进行75%的加计扣除。对于个人获得的符合规定的奖金、技术成果奖金，免征个人所得税。在新能源产业领域，2017年国家能源局综合司下发了《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》，明确了光伏发电产品增值税即征即退50%的政策，同时规定光伏电站在不占压土地、不改变地表形态的部分，免征征地占用税；明确了将由省级政府核定起征标准，对于不属于征收范围或未达起征标准的，免收城镇土地使用税；达到城镇土地使用税起征标准的，对光伏阵列不占压土地、不改变地表形态的部分，不计入占用土地面积，免缴城镇土地使用税。政府对于部门在购买关键部件时的花费提供了税收政策，为厂家提供了高端装备的优惠[124]。2009年发行的增值税改革就允许增值税折扣，而且为许多进口的高端装备进行了取消增值税的政策。而且把一些人的纳税增收率调整为3%。产业结构我国战略性新兴产业和高技术产业一脉相承，是国家在不同时期，实事求是，针对国际环境新变化提出的具有重大战略意义的发展战略[128]。两者在地位作用、发展方式、历史使命、最终目标、支撑要素、发展主体等方面具有相同点[129]，借鉴相关文献，通过对高技术产业行业结构与企业结构的分析阐述我国战略性新兴产业的产业结构特点。行业结构：中国2018年高技术产业统计年鉴中将我国高技术产业分为计算机及办公设备制造业，医药制造业和通信及电子设备制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业与信息化学品制造业五大产业群。从企业经营情况看，由错误!未找到引用源。可知，电子及通信设备制造业与信息化学品制造业在企业数量、从业人数、营业收入与利润总额四项指标中分别是规模最大最小的两级产业。电子及通信设备制造业作为规模最大的高技术产业，其企业个数占全部高技术产业的52%，从业人员占62%左右，主营业务收入也占到了62%以上，但利润率低于医药制造业。其从业人员密度和营业收入均是第一，但人均利润却位居倒数第二，说明其产品的附加值不高，人均资本收入贡献有限[130]。

表04中国高技术产业生产经营情况（2018年）行业企业数（个）从业人员（万人）营业收入（亿元）利润总额（亿元）医药制造业74232019125239183187电子及通信设备制造业176598237668986345145计算机及办公设备制造业2078134109120207623医疗仪器设备及仪器仪表制造业5693111696997941076信息化学品制造业2395682187874合计335731317664515700110293数据来源：2019年中国高技术产业统计年鉴从企业研发投入看，根据错误!未找到引用源。与错误!未找到引用源。，电子及通信设备制造业在有R&D互动企业数、政府资金投入、新产品开发项目数及研发机构数量等20项指标中均居首位。此外，其产业技术获取与改造情况经费支出也遥遥领先于其他四个产业。信息化学品制造业与计算机及办公设备制造业的成本花费很低，花销虽然不是很高，但综合其产业规模，其发展相对均衡。图07不同行业高技术产业研发相关情况（2018年）数据来源：2019年中国高技术产业统计年鉴

表05按行业分高技术产业技术获取和技术改造情况（2018年）行业引进技术经费支出（万元）消化吸收经费支出（万元）购买境内技术经费支出（万元）技术改造经费支出（万元）医药制造业4352436162249729896511电子及通信设备制造业11601786639318170353448842计算机及办公设备制造业1192012369375512299医疗仪器设备及仪器仪表制造业61094792124198210578信息化学品制造业55956119709数据来源：2019年中国高技术产业统计年鉴企业结构：立足不同企业规模高技术产业生产经营情况，