建设工程安全管理条例

建设工程安全管理条例一、总则（一）立法目的。为加强建设工程安全监督管理，保障人民群众生命和财产安全，促进建筑业健康发展，制定本条例。安全第一，预防为主，综合治理。各级行政主管部门依法履行监督管理职责，任何单位和个人不得非法干预。建设工程安全生产管理必须坚持安全优先原则，贯穿项目立项、勘察、设计、施工、验收等全过程。（二）适用范围。本条例适用于各类房屋建筑和市政基础设施工程的新建、扩建、改建以及拆除等建设活动。军事工程、特殊工程、临时性建筑等特殊项目另行规定。工程总承包单位对项目安全负总责，分包单位对其分包工程承担连带责任。（三）基本原则。建设工程安全生产管理应当遵循统一领导、分级负责、依法监管、科学管理、社会监督的原则。鼓励应用先进技术提高安全管理水平，推广标准化作业流程。任何单位和个人不得违章指挥、违章作业，严禁使用淘汰的危及安全的技术设备。二、安全生产责任体系（一）政府监管责任。各级住房和城乡建设主管部门对本行政区域建设工程安全负监管责任，设立专门监管机构，配备足够专业人员。实行安全生产责任制考核，对发生重大事故的依法追责。建立安全监管联席会议制度，协调解决跨部门监管问题。（二）企业主体责任。建设单位应当组建安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，落实安全生产费用提取和使用制度。施工企业应当建立全员安全生产责任制，法定代表人是安全生产第一责任人。建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，重大风险必须挂牌督办。（三）人员岗位责任。注册执业人员应当依法履行安全职责，签字人对签字文件负责。特种作业人员必须持证上岗，每年参加不少于24学时的安全培训。班组长对本班组作业安全负直接责任，作业前必须进行安全技术交底。三、安全条件审查（一）审查制度。建设工程开工前必须进行安全条件审查，未经审查不得施工。审查内容包括安全生产许可证、专项施工方案、应急预案等。审查不合格的，责令停止施工并整改。（二）审查标准。审查应当依据国家强制性标准和技术规范，重点审查深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程专项方案。审查机构应当回避与审查项目有利害关系的单位。（三）审查程序。建设单位申请审查时应当提供完整资料，审查机构应当在10个工作日内完成审查。审查合格的，出具安全条件审查合格意见书。施工过程中发生设计变更的，应当重新审查相关安全措施。四、危险性作业管理（一）风险管控。对危险性较大的分部分项工程实行清单化管理，建立台账制度。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，应当组织专家论证。论证意见作为专项方案审批的重要依据。（二）作业审批。危险性较大的分部分项工程作业前必须履行审批手续，由施工单位技术负责人签字确认。作业现场应当设置安全警示标志，配备专职安全员进行监督。（三）过程监控。采用信息化手段对危险性作业进行实时监控，重点监控起重机械、有限空间作业等。监控数据应当与监管部门联网，异常情况必须立即处理。五、安全教育培训（一）培训制度。建立全员安全教育培训档案，未经培训不得上岗。培训内容包括安全生产方针政策、操作规程、应急处置等。每年至少组织一次综合安全培训。（二）培训内容。新进场人员必须接受三级安全教育，特种作业人员必须参加专项培训。培训应当注重实操演练，考核不合格的不得上岗。培训记录应当存档备查。（三）培训责任。施工单位负责组织实施安全培训，建设单位负责提供必要条件。培训费用列入安全生产费用，不得挪作他用。监管部门应当对培训质量进行抽查。六、安全检查与隐患治理（一）检查制度。建立定期与不定期相结合的安全检查制度，每月至少组织一次全面检查。重点检查安全防护设施、机械设备、临时用电等。（二）隐患排查。实行隐患排查治理闭环管理，建立隐患台账，明确整改责任人。重大隐患必须挂牌督办，整改完成后经验收合格方可解除。（三）检查处理。检查发现的问题应当及时整改，对拒不整改的依法处罚。检查结果应当向社会公开，接受社会监督。建立隐患举报奖励制度，鼓励举报安全隐患。七、应急救援管理（一）预案编制。建设工程应当编制专项应急预案和现场处置方案，每半年至少演练一次。预案应当包括应急组织、响应程序、处置措施等内容。（二）应急准备。配备必要的应急救援器材和装备，建立应急救援队伍。应急器材应当定期检查维护，确保完好可用。应急救援队伍应当定期开展培训。（三）事故处置。发生生产安全事故的，应当立即启动应急预案，抢救伤员和财产。事故现场应当保护完整，配合事故调查。事故报告应当及时、准确、完整。八、安全费用管理（一）费用提取。建设工程安全费用按照工程造价的1%至3%提取，专项用于安全生产。提取的安全费用列入工程造价，不得挪作他用。（二）使用范围。安全费用专项用于安全设施设备购置、安全教育培训、应急演练等。使用情况应当专账核算，定期公示。（三）监督审计。安全生产费用使用情况接受审计监督，对违规使用的依法追责。鼓励企业建立安全费用使用绩效评估制度，提高资金使用效益。九、法律责任（一）行政处罚。违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，处10万元以上50万元以下的罚款：（1）未履行安全生产管理职责的；（2）未进行安全条件审查的；（3）危险性较大的分部分项工程未按规定论证的。（二）刑事责任。发生重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对事故责任人员处以罚金，并吊销执业资格证书。事故责任人逃逸的，依法追捕。（三）民事责任。因安全生产责任事故造成他人损害的，依法承担赔偿责任。事故责任单位赔偿后，可以向责任人员追偿。受害人可以申请社会救助，符合条件的给予补助。十、附则（一）实施日期。本条例自发布之日起施行，原有规定与本条例不一致的，以本条例为准。（二）解释权。本条例由国务院住房和城乡建设主管部门负责解释。各省级人民政府可以根据本地实际情况制定实施细则。（三）监督举报。任何单位和个人对违反本条例的行为，有权举报。受理部门应当及时处理，并反馈处理结果。举报查实的，给予奖励。（四）