基层防汛能力提升培训

2026/07/18基层防汛能力提升培训汇报人：防汛培训中心目录防汛工作形势与基层责任水文气象基础知识防汛巡查与隐患识别应急响应与处置流程人员转移与避险安置物资管理与设备使用典型案例与经验启示01020304050607防汛工作形势与基层责任01当前防汛形势近年来极端天气事件频发，暴雨洪涝灾害呈现强度大、突发性强、破坏性重的特点气候变化影响短时强降雨、台风等极端天气事件增多，预报预警难度加大，灾害链风险叠加效应显著城市化进程城市内涝风险上升，山洪地质灾害隐患点增加，人口资产暴露度持续提高基础设施薄弱部分区域防洪排涝设施标准偏低，应急物资储备不足，基层抢险能力亟待提升基层防汛的重要性：基层是防汛工作的最前线，是预警信息传递、人员转移避险、险情应急处置的关键环节基层防汛责任体系行政责任人乡镇（街道）主要负责人对本辖区防汛工作负总责组织开展防汛检查，及时消除安全隐患落实预警信息传递，确保信息到户到人技术责任人水利技术人员执行人员转移安置，保障群众生命安全参与险情应急处置，协助抢险救援工作负责技术指导和方案制定巡查责任人村级防汛责任人负责日常巡查和信息报送执行人员转移安置，保障群众生命安全参与险情应急处置，协助抢险救援工作水文气象基础知识02气象预警信号解读信号等级图标颜色标准防御指南蓝色预警12小时内降雨量将达50毫米以上关注降雨情况，做好防范准备黄色预警6小时内降雨量将达50毫米以上加强巡查监测，做好转移准备橙色预警3小时内降雨量将达50毫米以上加密巡查频次，适时组织转移红色预警3小时内降雨量将达100毫米以上立即组织转移，确保人员安全水文监测要素警戒水位防汛关键指标江河湖泊水面高程以米计，是防汛工作的核心监测数据m³/s流量单位单位时间过水断面水量以立方米每秒计，反映河道行洪能力mm降雨单位单位时间地面水层深度以毫米计，是洪水预报的重要依据正常水位安全低于警戒水位，河道行洪安全，常规巡查即可警戒水位预警需加强巡查防守，做好抢险准备，密切关注水情变化保证水位紧急堤防设计安全水位，需全力抢险，启动应急响应历史最高水位极值有记录以来的最高水位值，作为防洪规划参考基准防汛巡查与隐患识别03防汛巡查制度巡查频次汛期日常巡查每日至少一次，降雨期间加密巡查巡查范围堤防、水库、山塘、地质灾害点、低洼易涝区巡查记录填写巡查日志，记录时间、地点、发现问题及处理情况堤防险情检查有无渗漏、裂缝、塌陷、管涌等险情水库大坝检查有无异常变形、渗流山洪沟道检查有无堵塞、淤积地质灾害点检查有无变形、裂缝常见险情识别堤防险情水库险情山洪地质灾害前兆散浸堤身土壤饱和，表面潮湿渗水管涌堤基土壤被水流带走，形成冒水冒沙漏洞堤身出现贯穿性孔洞，水流外泄滑坡堤坡失稳，土体下滑大坝裂缝坝体出现横向或纵向裂缝渗漏异常渗流量增大或水质变浑坝坡塌陷坝坡局部下沉或塌坑沟道水流突变水流突然变浑、流量突增或骤减山体变形山体出现裂缝、掉块、松动井水突变井水水位突变、水质变浑应急响应与处置流程04应急响应级别响应级别启动条件主要措施IV级响应蓝色预警或一般险情加强值班，加密巡查，做好防范准备III级响应黄色预警或较大险情预置队伍物资，做好转移准备II级响应橙色预警或重大险情组织危险区人员转移，队伍前置待命I级响应红色预警或特大险情全力抢险救援，扩大转移范围宁可十防九空，不可失防万一；宁可反应过度，不可响应不足险情应急处置处置流程常用抢险方法发现报告第一时间上报险情位置、类型、规模现场研判评估险情发展趋势和危害程度方案制定确定抢险方案，调配队伍物资组织实施按方案实施抢险，监测险情变化后续观察险情稳定后继续监测，防止复发反滤围井用于处理管涌，防止险情扩大临背截渗用于处理散浸、漏洞，减少渗水量抢筑子堤用于水位上涨超过堤顶时的紧急加高封堵决口用于堤防决口的紧急封堵人员转移与避险安置05转移对象与时机危险区域人员山洪地质灾害易发区、低洼易涝区、河道行洪区特殊群体独居老人、留守儿童、残疾人、病人等临时人员外来务工人员、游客、施工人员收到转移指令时立即组织转移出现险情征兆时果断组织转移天气预报有极端降雨时提前组织转移转移原则先人员后财产，先老弱病残后一般人员，先危险区后安全区明确转移对象精准识别危险区域人员、特殊群体、临时人员三类重点对象把握转移时机收到指令、出现征兆、极端预报时果断决策确保应转尽转应转尽转、应转早转，不漏一户、不落一人转移组织实施通知发布通过广播、敲锣、手摇报警器等方式发布转移信号→人员清点逐户排查，确保不漏一人→有序转移按预定路线转移，专人引导→安置接收到达安置点后登记造册，妥善安置→返回确认险情解除后，有序组织返回转移路线应避开危险区域，选择安全道路携带必要物品：身份证件、药品、通讯工具关闭电源、燃气，防止次生灾害转移后加强管理，防止人员擅自返回避险安置点管理≥3m²人均居住面积安置点安全标准3项基本设施要求饮水·供电·卫生饮食供应提供安全饮用水和热饭菜住宿安排提供床铺、被褥等基本用品医疗防疫配备常用药品，做好卫生防疫心理疏导关注群众情绪，及时疏导安抚物资管理与设备使用06防汛物资储备常用防汛物资清单类别物资名称用途抢险物料编织袋、砂石料、土工布堤防抢险、堵口复堤救生器材救生衣、救生圈、抛绳器人员搜救、水上救援照明设备应急灯、手电筒、发电机组夜间抢险照明通讯设备对讲机、手摇报警器、铜锣信息传递、预警发布工具设备铁锹、镐、手推车抢险作业储备管理要求定点存放专人管理定期检查及时补充常用设备使用救生衣穿戴检查救生衣是否完好，系带是否牢固穿着时系紧所有系带，确保贴合身体定期检查浮力材料是否老化失效常用手摇报警器使用用途发布预警信号、转移通知操作匀速摇动手柄，发出持续警报声维护定期检查，保持转动灵活对讲机使用频道设置统一设置通讯频道通话规范简明扼要，先呼叫后通话电池管理及时充电，备用电池典型案例与经验启示07案例一：成功预警避险3小时降雨量180毫米转移群众1200余人降雨情况3小时180毫米预警措施立即启动应急响应转移行动提前组织群众转移预警信息传递及时到户到人，确保全覆盖转移组织果断应转尽转，不留死角安置点准备充分保障有力，群众安心巡查监测到位险情发现及时，处置迅速预警在前、转移在先是保障人员安全的关键案例二：险情成功处置发现时间巡查中发现堤脚冒水冒沙险情判断管涌险情，有扩大趋势处置措施立即上报，组织抢险队伍抢筑反滤围井控制险情发展调运砂石料加固堤身加密监测观察效果持续观察24小时，险情稳定巡查到位、发现及时、处置得当，是成功抢险的关键案例三：教训警示宁可十防九空，不可失防万一；宁可反应过度，不可响应不足天气情况突发短时强降雨预警响应预警信息传递不到位转移行动转移启动晚，部分群众未及时撤离后果造成人员伤亡和财产损失预警信息传递存在盲区信息覆盖不全面，部分区域未收到预警转移决策犹豫，贻误时机决策层判断迟疑，错失最佳转移窗口群众防汛意识薄弱，配合度低群众对险情认识不足，转移配合意愿不强基层防汛工作要点责任落实到位明确责任人，层层压实责任隐患排查到位汛前排查、汛中巡查、汛后核查预警传递到位信息到户到人，不留盲区转移安置到位应转尽转、应转早转，妥善安置应急处置到位抢早抢小，科学处置三个宁可宁可十防九空，不可失防万一宁可反应过度，不可响应不足宁可听骂声，不可听哭声防汛值班与信息报送值班要求24小时值班制度汛期实行全天候值守，确保随时响应坚守岗位值班人员不得擅离职守，保持通讯畅通做好记录及时接听电话、收发信息，完整记录值班情况信息报送内容雨情、水情、灾情信息实时监测气象水文数据，掌握灾害动态险情详情位置、类型、规模、发展趋势应急响应启动和措施落实情况记录响应级别、处置措施及执行进度人员转移和安置情况统计转移人数、安置地点及生活保障报送要求及时险情发生后第一时间上报，争分夺秒抢先机准确如实报告，不得瞒报、漏报、迟报连续持续跟踪事态发展，及时续报最新情况防汛演练与培训桌面推演模拟情景，检验预案可行性实战演练实地开展转移、抢险演练综合演练多部门联动，全流程检验预警信息传递流程演练确保预警信息快速准确传达至各级责任人人员转移组织演练检验转移路线、安置点及组织指挥能力险情应急处置演练提升突发险情快速响应与处置能力物资调运和设备使用演练保障物资快速调配与设备熟练操作汛前集中培训汛前组织集中培训，学习防汛知识案例教学结合案例教学，提升实战能力岗前培训新任责任人必须接受岗前培训防汛预案编制预案内容预案要求基本情况辖区概况、隐患点位、风险分析组织体系指挥机构、职责分工、联系方式响应机制预警分级、响应级别、启动条件行动措施巡查监测、人员转移、抢险救援保障措施队伍物资、通讯交通、生活保障结合实际具有可操作性明确责任落实到人定期修订动态更新广泛宣传群众知晓群众防汛意识培养宣传内容本区域洪涝灾害特点和风险预警信号含义和响应要求转移路线和安置点位置自救互救知识和技能宣传方式制作发放防汛明白卡设置警示标识和