《燃气发电企业生产运营期环境管理规范》编制说明

《燃气发电企业生产运营期环境管理规范》编制说明

一、项目背景

与传统燃煤发电机组相比，燃气发电是相对清洁机组，所

涉及的生态环保问题相对较少，造成部分企业对生态环保工作

的关注不足，有一定的麻痹思想。在日常的环保工作中发现，

部分燃气发电企业存在环保管理体系不完善、环保设施建设及

运行管理不到位、相关运行和管理人员对环保管理要求不熟悉

等问题，大大增强了企业的环保风险。

国内目前仅有针对重点污染物排放治理（如大气、一般工

业固废、危废等）的标准研究，未从燃气发电企业合法合规、

环保生产的角度，结合当前严峻的环保形势要求，对企业生态

环保规范化管理工作提出系统性管理指导意见。

本标准结合燃气发电企业生态环保工作的内容和重点，从

合规性管理、日常管理、大气污染防治、水污染防治、固废污

染防治、噪声污染防治和生态保护等方面，系统规定了燃气发

电企业生产运营期环境管理要求，对有效降低燃气发电企业环

境风险具有重要意义。

二、工作简况

1.任务来源

本项目是根据浙江省环保产业协会团体标准立项公告，项

目名称“燃气发电企业生产运营期环境管理规范”进行制定，

主要起草单位：华电电力科学研究院有限公司、杭州华电下沙

热电有限公司、浙江大学。

2.主要工作过程

（1）起草阶段：2024年5月，起草单位按照浙江省环保

产业协会《关于〈燃气发电企业生产运营期环境管理规范〉团

体标准立项的公告》要求，成立了标准起草工作组。

工作组对国内外燃气发电企业生产运营期环境管理情况进

行了全面调研，同时广泛搜集和检索了相关资料，并进行了大量

的综合分析。在此基础上编制了《燃气发电企业生产运营期环境

管理规范》标准草案。随后，标准起草工作组经多次研究讨论后

对标准草案进行了多次修改，于2024年8月形成《燃气发电企

业生产运营期环境管理规范》标准征求意见稿、征求意见稿编制

说明，并将形成的文件上交至浙江省环保产业协会秘书处。

（2）征求意见阶段：待补充

（3）审查阶段：待补充

（4）报批阶段：待补充。

3.标准制定相关单位及人员

本文件由华电电力科学研究院有限公司、杭州华电下沙热

电有限公司、浙江大学等负责起草。

主要成员：陈波、邹阳军、刘朋彬、吴龙剑、朱斌帅、李

乾坤、陈坚红、陈剑、丁德江、李蔚、宋广田、徐震、车方、

曹天佑、唐国瑞、白佳、曲雪莹。

所做的工作：标准工作的总体策划、组织；立项及协调工

作组工作；标准文本及编制说明的起草和编写；协助标准文本

及编制说明的编写；对国内外相关标准的调研和搜集；对燃气

发电企业生产运营期环境管理进行规范要求等。

三、标准编制原则和内容范围

1.编制原则

本标准兼顾科学性、实用性、统一性、规范性的原则，严

格按照GB/T1.1-2020要求进行制订。

（1）运用标准化原理和方法，确定标准框架及主要技术内

容。

运用标准化原理和方法，剖析燃气发电企业生产运营期环

境管理规范的关键要素，确定标准整体框架及主要技术内容。

（2）与国家政策、技术相协调，结合华电集团公司现场查

评工作实际，制定标准。

在标准制定过程中，确保相关的技术内容与国家和省市所

发布的政策、技术文件相一致，与行业发展相协调，在此基础

上，结合实际，以科学性、合理性和可操作性为原则，制定标

准。

（3）以解决实际问题为导向。

结合集团及其他燃气发电企业生产运营期环境管理规范的

实际情况，以解决实际问题，提供更为细化的技术指导为导

向，开展标准研制。

三、标准编制原则

1.标准编写

本文件本着“先进性、合理性、可操作性、必要性”的原

则来进行制定。此外，本文件起草过程中，主要按照GB/T

1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起

草规则》和GB/T20001.1-2001《标准编写规则第1部分：术

语》进行编写。

2.主要内容

本文件规定了燃气发电企业生产运营期环境管理规范的术

语和定义、总则、日常环境管理、污染物设施及污染物排放管理、

绩效评价与持续改进等。

本文件适用于燃用天然气的燃气轮机发电企业运营期环境

管理，燃用沼气等其他气体燃料的企业不适用本文件。

（1）“1范围”：明确“本文件燃用天然气的燃气轮机发

电企业运营期环境管理，燃用沼气等其他气体燃料的企业不适用

本文件。”；

（2）“2规范性引用文件”：根据标准中引用到的标准情

况进行编写；

（3）“3术语和定义”：明确了“燃气发电企业、环境管理

绩效和持续改进”的术语和定义；

（4）“4总则”：针对燃气发电企业，明确了企业环保管

理责任制落实、管理机构设置等内容；

（5）“5日常环境管理”：结合燃气发电企业企业实际情

况进行相关的要求，包括环境管理制度体系建设、排污许可管理、

自行监测管理、碳排放管理、环境管理台账及档案管理、环保教

育培训、环境信息公开、环境保护税、环境风险隐患排查与治理、

环境应急管理等内容；

（6）“6环保设施及污染物排放管理”：结合燃气发电企

业企业实际情况，从运行管理、环保设施管理、污染物排放管理

等方面进行相关的要求；

（7）“7绩效评价与持续改进”：针对燃气发电企业，明

确了环境管理绩效评价制度建设、评价结果运用等内容。

3.本文件引用以下标准文件

GB15562.1环境保护图形标志排放口（源）

GB15562.2环境保护图形标志固体废物贮存（处置）场

GB18599一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准

GB5058.7危险废物鉴别标准通则

GB18597危险废物贮存污染控制标准

HJ617企业环境报告书编制导则

HJ819排污单位自行监测技术指南总则

HJ820排污单位自行监测技术指南火力发电及锅炉

HJ942排污许可证申请与核发技术规范总则

HJ1301排污许可证申请与核发技术规范工业噪声

HJ1200排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物

（试行）

HJ953排污许可证申请与核发技术规范锅炉

HJ944排污单位环境管理台账及排污许可证执行报告技术

规范总则（试行）

HJ75固定污染源烟气（SO2、NOX、颗粒物）排放连续监测

技术规范

HJ76固定污染源烟气（SO2、NOX、颗粒物）排放连续监测

系统技术要求及检测方法

HJ212污染物在线自动监控（监测）系统数据传输标准

HJ353水污染源在线监测系统（CODCr、NH3-N等）安装技术

规范

HJ355水污染源在线监测系统（CODCr、NH3-N等）运行技术

规范

HJ617企业环境报告书编制导则

HJ1309入河入海排污口监督管理技术指南入河排污口规

范化建设

HJ2025危险废物收集贮存运输技术规范

四、标准主要内容的确定

1.关于适用范围

国内目前仅有针对重点污染物排放治理（如大气、一般工

业固废、危废等）的标准研究，未从燃气发电企业合法合规、

环保生产的角度，结合当前严峻的环保形势要求，对企业生态

环保规范化管理工作提出系统性管理指导意见；本文件规定了

燃气发电企业运营期环境保护管理的工作规范，明确适用于燃

用天然气的燃气轮机发电企业运营期环境管理，燃用沼气等其

他气体燃料的企业不适用本文件。

2.关于规范性引用文件

编制组查阅国家现行标准体系，结合标准实际操作需要，

列出关于自行监测、排污许可证申领、环境管理台账、在线监

测设施运行等相关现有的技术规范文件。

3.关于术语和定义

燃气发电企业环境管理涉及一些专业词汇术语，为规范术

语应用，列出了重要术语并给出其定义。编制组查阅了引用的

规范性文件以及其他法律、法规和标准规范等，对于在已颁布

实施的法律、法规和标准中有明确定义的术语，本标准与其保

持一致。

本标准给出了3条术语和定义，包含：燃气发电企业、环

境管理绩效、持续改进。

4.关于总则

本部分对燃气发电企业环保管理责任制落实、管理机构设

置等内容做出提出。

5.关于日常环境管理

5.1环境管理制度体系建设

环境管理制度体系建设包括环境管理制度和环保设施运行

操作规程，要确保其有效性和适用性。

5.2排污许可管理

燃气发电企业在机组点火产生实际排污行为前完成排污许

可证申领工作。按照《排污许可管理条例》要求开展排污许可

证变更和重新申领工作。

推荐按照生活污水、工业废水尽量排入市政污水处理厂的

原则申请废水排放口。

5.3自行监测管理

参考HJ819和HJ820要求，并结合燃气发电企业实际情

况，明确自行监测指标、频次等管理要求。

从调研和现场检查的情况看，气态污染物自动监测分析方

法宜采用红外法时，受CO、CH4的干扰较大，影响气态污染物

（特别是SO2）监测结果，紫外法受CO、CH4的干扰相对较小，

因此气态污染物自动监测分析方法推荐采用紫外法。

5.4碳排放管理

在明确外部要求及内部现状的基础上，确定碳排放管理目

标和实施方案。

5.5环境管理台账及档案管理

环境管理台账内容包括企业基本信息、生产设施运行管理

信息、污染防治设施运行管理信息、监测记录信息及其他环境

管理信息等，台账记录的内容、频次等执行HJ944有关要求。

监测记录信息包括手工监测记录和自动监测运维记录，按

照HJ819执行。

环境管理台账可分为电子台账和纸质台账两种形式，保存

时间不低于5年。建立环境管理档案，反映总体环境管理和运

行情况。

5.6环保教育培训

开展环保教育培训工作，建立环保教育培训管理制度，明

确环保教育培训主管部门，制定年度环保教育培训计划。

5.7环境信息公开

建立环境信息公开管理制度，明确环境信息公开的责任部

门、责任人、内容、频次及方式。

5.8环境保护税

依法缴纳环境保护税。

燃气发电企业不产生第一类水污染物，因此直接明确每一

排放口的应税水污染物按照污染当量数从大到小排序，对前三

项缴纳环境保护税。

5.9环境风险隐患排查与治理

定期开展环境风险隐患排查，建立环境风险隐患排查治理

管理制度，明确责任部门、人员、方法和频次，对重大环境风

险隐患针对性制定治理方案。

5.10环境应急管理

在发生突发环境事件、环境舆情、环保设施故障、重污染

天气或重大活动空气质量保障期间做好环境应急管理。建立环

境应急管理机制，坚持预防为主、预防与应急相结合的原则，

将环境应急管理纳入企业总体应急管理。

6.关于环保设施及污染物排放管理

6.1运行管理

建立环保设施的检修、维护、巡检、保养等管理制度，制

定检修计划并落实，鼓励自动监测设备委托第三方运维，提高

运维水平。按规定运行配套建设的SCR等脱硝设施，确保氮氧

化物稳定达标排放。

6.2环保设施管理

建立废水处理设施、废气治理设施、噪声污染防治设施、

工业固体废物贮存设施、自动监测设施等环保设施管理制度，

明确废水处理设施的管理部门及责任人员。按环评文件及其批

复、排污许可证要求设置排污口并建立污染防治设施运行台

账。

6.3污染物排放管理

建立废水、废气、噪声、固废排放管理制度，明确管理部

门及责任人员。

定期监测厂界噪声排放情况，周边有声环境敏感目标的，

还应重点监测声环境敏感目标的噪声水平，并适度增加厂界噪

声监测频次。

加强污泥、废原水处理树脂等一般工业固体废物管理，建

立一般工业固体废物种类、产生量、流向、贮存、处置等有关

资料的档案；加强废矿物油、非变压器油、废铅蓄电池等危险

废物管理。

7.关于绩效评价与持续改进

建立环境管理绩效评价制度，并根据环境保护总体目标、

年度目标，对环境保护工作实施情况进行评价。自行或委托第

三方开展环境管理绩效评价，每年至少评价一次。

8.关于附录

本标准附录(资料性附录)是环境管理事项，是对标准正文

的重要补充，旨在提升燃气发电企业环境管理的可操作性和规

范性。

其中，表1给出了环境管理合规性事项，主要针对可能涉

及的违法违规行为；表2为日常管理中基本的环境管理内容，

是日常管理的核心；表3是鼓励企业开展的环境管理行为，是

依据自身发展需求的自我提升。

四、采用国际标准和国外先进标准情况及与国际同类标准水

平的对比说明

无。

五、主要验证情况

2024年5月，组建查评组对集团所属某燃气发电企业开展

了生态环保回顾性查评。查评组通过查阅资料、现场查看、情况

询问等方式，对企业环保管理体系、日常管理、合规性管理、大

气污染防治、水污染防治、固体废物污染防治、噪声污染防治、

无组织排放治理和生态保护等情况开展了查评，梳理企业存在的

环保风险并评级，提出工作建议。

依据评价标准，发现环保风险11条，其中，A类环保风险

0条，B类环保风险1条，C类环保风险10条。从风险情况看，

主要包括未如实记录危废管理出入库台账数据，一般固废管理台

账不规范，废气、废水排放口标志牌不规范，年度执行报告存在

数据错误和漏报等。

六、与现行法律、法规和政策及相关标准的协调性

（一）目前国内主要执行的标准

无。

（二）本标准与相关法律、法规、规章、强制性标准相冲突情

况

不存在与强制性标准相冲突的情况，也不存在标准低于相

关国标、行标和地标等推荐性标准的情况。

七、废止现行团体标准的建议

无。

八、涉及的著作权、专利信息

本标准不涉及专利。

九、重要内容的解释和其它应予说明的事项

无。

标准编制起草小组

2024年8月25日

《燃气发电企业生产运营期环境管理规范》编制说明

一、项目背景

与传统燃煤发电机组相比，燃气发电是相对清洁机组，所

涉及的生态环保问题相对较少，造成部分企业对生态环保工作

的关注不足，有一定的麻痹思想。在日常的环保工作中发现，

部分燃气发电企业存在环保管理体系不完善、环保设施建设及

运行管理不到位、相关运行和管理人员对环保管理要求不熟悉

等问题，大大增强了企业的环保风险。

国内目前仅有针对重点污染物排放治理（如大气、一般工

业固废、危废等）的标准研究，未从燃气发电企业合法合规、

环保生产的角度，结合当前严峻的环保形势要求，对企业生态

环保规范化管理工作提出系统性管理指导意见。

本标准结合燃气发电企业生态环保工作的内容和重点，从

合规性管理、日常管理、大气污染防治、水污染防治、固废污

染防治、噪声污染防治和生态保护等方面，系统规定了燃气发

电企业生产运营期环境管理要求，对有效降低燃气发电企业环

境风险具有重要意义。

二、工作简况

1.任务来源

本项目是根据浙江省环保产业协会团体标准立项公告，项

目名称“燃气发电企业生产运营期环境管理规范”进行制定，

主要起草单位：华电电力科学研究院有限公司、杭州华电下沙

热电有限公司、浙江大学。

2.主要工作过程

（1）起草阶段：2024年5月，起草单位按照浙江省环保

产业协会《关于〈燃气发电企业生产运营期环境管理规范〉团

体标准立项的公告》要求，成立了标准起草工作组。

工作组对国内外燃气发电企业生产运营期环境管理情况进

行了全面调研，同时广泛搜集和检索了相关资料，并进行了大量

的综合分析。在此基础上编制了《燃气发电企业生产运营期环境

管理规范》标准草案。随后，标准起草工作组经多次研究讨论后

对标