农村易地扶贫搬迁后续扶持对稳得住的影响研究报告

农村易地扶贫搬迁后续扶持对稳得住的影响研究报告一、易地扶贫搬迁后续扶持的核心内涵与"稳得住"的多维界定易地扶贫搬迁是我国脱贫攻坚的标志性工程，"搬得出"是基础，"稳得住"是关键，"能致富"是目标。后续扶持作为衔接搬迁与稳定发展的核心环节，涵盖产业培育、就业帮扶、公共服务完善、社会融入引导等多个维度，其根本目的是通过系统性政策供给，帮助搬迁群众实现从生存型安置向发展型安置的转变。"稳得住"并非单一维度的指标，而是包含经济、社会、心理三个层面的综合状态。经济层面的稳定表现为搬迁家庭拥有可持续的收入来源，收入水平不低于搬迁前且能覆盖基本生活开支；社会层面的稳定体现为搬迁群众能够平等享受教育、医疗、养老等公共服务，社区治理体系健全，邻里关系和谐；心理层面的稳定则指搬迁群众对新环境的认同感、归属感和安全感，能够顺利实现社会角色的转换。二、后续扶持政策对经济稳定的支撑作用（一）产业扶持筑牢收入稳定基础产业发展是实现搬迁群众"稳得住"的根本之策。各地根据安置点资源禀赋和搬迁群众技能特点，探索出了特色种植养殖、农产品加工、乡村旅游等多元化产业扶持模式。例如，在贵州黔西南州，当地政府依托安置点周边的山地资源，引导搬迁群众发展食用菌种植，通过"龙头企业+合作社+搬迁户"的利益联结机制，为搬迁户提供技术培训、菌种供应、产品销售等全链条服务。截至2025年底，该州食用菌种植规模达到1.2亿棒，带动近3万户搬迁户实现户均年增收2.5万元以上。产业扶持不仅直接增加了搬迁群众的经济收入，还通过产业集聚效应促进了安置点周边的经济发展。在一些产业基础较好的安置点，逐步形成了以特色产业为核心的产业链条，吸引了大量劳动力回流，为搬迁群众提供了更多的就业机会。同时，产业发展也带动了安置点基础设施的完善，如道路、水电、通信等，进一步改善了搬迁群众的生产生活条件。（二）就业帮扶拓宽增收渠道就业是民生之本，也是搬迁群众实现稳定脱贫的关键。针对搬迁群众普遍存在的技能不足、就业信息不畅等问题，各地政府通过开展职业技能培训、搭建就业服务平台、开发公益性岗位等多种方式，帮助搬迁群众实现就业。在陕西安康市，当地政府整合人社、教育、农业等部门的培训资源，根据搬迁群众的就业需求和市场需求，开设了电工、焊工、家政服务、电子商务等多个专业的技能培训班。2024年以来，累计培训搬迁群众3.2万人次，实现就业2.8万人次，就业率达到87.5%。公益性岗位开发是解决弱劳动力、半劳动力就业问题的重要举措。各地政府结合安置点的实际需求，开发了保洁、保安、护林、护路等公益性岗位，优先安置符合条件的搬迁群众。这些岗位虽然收入水平不高，但具有稳定性强、工作强度低等特点，能够有效保障搬迁群众的基本生活。同时，公益性岗位还为搬迁群众提供了参与社区治理的机会，增强了他们的社会责任感和归属感。（三）社会保障兜牢民生底线社会保障是维护搬迁群众基本生活权益的最后一道防线。各地政府严格落实各项社会保障政策，确保搬迁群众在养老保险、医疗保险、最低生活保障等方面享受与当地居民同等待遇。在云南昭通市，当地政府建立了搬迁群众社会保障信息台账，对搬迁群众的参保情况进行动态管理，确保应保尽保。截至2025年底，该市搬迁群众养老保险参保率达到98.7%，医疗保险参保率达到100%，共有1.2万户搬迁家庭纳入最低生活保障范围。此外，各地还针对搬迁群众的特殊需求，出台了一系列专项社会保障政策。例如，对搬迁群众中的重度残疾人、重病患者等困难群体，给予额外的生活补贴和医疗救助；对搬迁群众中的留守儿童、留守老人，建立了关爱服务体系，提供心理疏导、生活照料等服务。这些政策的实施，有效解决了搬迁群众的后顾之忧，增强了他们的安全感和幸福感。三、后续扶持政策对社会稳定的促进作用（一）公共服务均等化提升生活质量公共服务均等化是保障搬迁群众基本权利、促进社会公平正义的重要举措。各地政府加大对安置点公共服务设施的投入力度，逐步完善教育、医疗、文化、体育等公共服务体系。在四川凉山州，当地政府在每个大型安置点都建设了标准化的幼儿园、小学和中学，配备了优质的师资力量和教学设备。同时，还建设了社区卫生服务中心、文化活动室、健身广场等公共服务设施，为搬迁群众提供了便捷的生活服务。公共服务的完善不仅提高了搬迁群众的生活质量，还促进了搬迁群众的社会融入。通过在学校、医院、社区等场所的互动交流，搬迁群众能够更好地了解当地的文化习俗和社会规范，增强与当地居民的沟通和联系。同时，公共服务设施的建设也为搬迁群众提供了参与社会活动的平台，丰富了他们的精神文化生活。（二）社区治理体系建设维护社会秩序社区治理是保障安置点社会稳定的重要基础。各地政府结合安置点的实际情况，建立了以社区党组织为核心、居民委员会为主体、社会组织和居民群众共同参与的社区治理体系。在湖南湘西州，当地政府推行"网格化管理、组团式服务"模式，将安置点划分为若干个网格，每个网格配备一名网格员，负责收集居民诉求、化解矛盾纠纷、开展政策宣传等工作。同时，还成立了业主委员会、调解委员会等社会组织，引导居民群众参与社区治理。社区治理体系的建设有效提高了安置点的管理水平和服务效率。通过网格员的日常巡查和走访，能够及时发现和解决居民群众的问题和诉求，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。同时，社会组织的参与也增强了居民群众的自我管理、自我教育、自我服务能力，促进了社区的和谐稳定。（三）社会融入引导增强社区归属感社会融入是搬迁群众实现"稳得住"的重要心理基础。各地政府通过开展形式多样的社会融入活动，帮助搬迁群众尽快适应新环境、融入新生活。在广西百色市，当地政府组织开展了"邻里守望"、"文化下乡"、"技能比武"等系列活动，为搬迁群众提供了展示自我、交流互动的平台。同时，还建立了搬迁群众档案，对搬迁群众的家庭情况、就业情况、社会关系等进行详细记录，为开展精准帮扶提供依据。社会融入活动的开展有效增强了搬迁群众的社区归属感和认同感。通过参与活动，搬迁群众能够结识新朋友、拓展社交圈子，感受到社区的温暖和关怀。同时，活动也促进了搬迁群众与当地居民的交流和融合，消除了彼此之间的隔阂和误解。四、后续扶持政策对心理稳定的影响机制（一）政策获得感提升心理安全感政策获得感是搬迁群众对后续扶持政策的主观感受和评价。当搬迁群众能够切实感受到政策带来的实惠和好处时，会产生强烈的心理安全感。各地政府通过加大政策宣传力度、提高政策执行透明度、加强政策落实监督等方式，确保搬迁群众能够及时了解和享受各项扶持政策。在河南南阳市，当地政府利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，对后续扶持政策进行全方位、多角度的宣传解读。同时，还组织工作人员深入安置点，开展政策宣讲活动，为搬迁群众答疑解惑。政策获得感的提升不仅增强了搬迁群众的心理安全感，还提高了他们对政府的信任度和满意度。当搬迁群众相信政府能够为他们解决实际问题、保障他们的合法权益时，会更加积极主动地参与到安置点的建设和发展中来。（二）社会支持网络构建缓解心理压力社会支持网络是搬迁群众应对生活压力、保持心理稳定的重要资源。各地政府通过建立帮扶结对机制、开展志愿服务活动等方式，为搬迁群众构建了全方位的社会支持网络。在重庆黔江区，当地政府组织机关干部、企事业单位职工与搬迁群众结成帮扶对子，定期走访慰问，帮助解决实际困难。同时，还招募了一批志愿者，为搬迁群众提供生活照料、心理疏导、法律援助等服务。社会支持网络的构建有效缓解了搬迁群众的心理压力。当搬迁群众遇到困难和问题时，能够及时得到他人的帮助和支持，感受到社会的温暖和关怀。同时，社会支持网络也为搬迁群众提供了情感交流的渠道，帮助他们释放情绪、缓解压力。（三）文化认同培育增强心理归属感文化认同是搬迁群众对新环境文化的认可和接受程度。各地政府通过加强文化建设、促进文化交流等方式，培育搬迁群众的文化认同。在湖北十堰市，当地政府在安置点建设了文化广场、文化长廊等文化设施，展示当地的历史文化、民俗风情和搬迁成就。同时，还组织开展了文化艺术节、民俗展演等活动，促进搬迁群众与当地居民的文化交流和融合。文化认同的培育有效增强了搬迁群众的心理归属感。当搬迁群众能够认同和接受新环境的文化时，会更加愿意融入当地社会，成为新社区的一员。同时，文化认同也有助于搬迁群众传承和弘扬自身的文化传统，实现文化的延续和发展。四、后续扶持政策实施中存在的问题与挑战（一）产业扶持可持续性不足部分地区在产业扶持过程中存在产业同质化严重、市场竞争力弱等问题。一些地方盲目跟风发展热门产业，缺乏对市场需求的深入调研和分析，导致产品供过于求，价格下跌，搬迁群众的收入受到影响。同时，部分产业项目存在产业链条短、附加值低等问题，难以形成持续稳定的经济效益。此外，一些地方的产业扶持政策缺乏长期规划，往往只注重短期效益，忽视了产业的可持续发展。（二）就业帮扶精准度不够就业帮扶存在供需脱节的问题。一些地方在开展职业技能培训时，没有充分考虑搬迁群众的实际需求和市场需求，培训内容与就业岗位不匹配，导致培训效果不佳。同时，就业服务平台的建设还不够完善，就业信息发布不及时、不准确，搬迁群众难以获取有效的就业信息。此外，部分搬迁群众存在就业观念落后、技能水平低等问题，难以适应市场对劳动力的需求。（三）公共服务供给存在短板虽然各地加大了对安置点公共服务设施的投入力度，但与搬迁群众的实际需求相比，仍然存在一定的差距。在一些偏远地区的安置点，教育、医疗等公共服务资源仍然不足，师资力量薄弱、医疗设备陈旧等问题较为突出。同时，公共服务的质量和效率也有待提高，部分服务项目存在流程繁琐、服务态度差等问题，影响了搬迁群众的满意度。（四）社会融入引导力度有待加强部分搬迁群众仍然存在"过客"心理，对新环境的认同感和归属感不强。一些地方在社会融入引导方面缺乏有效的措施和方法，只是简单地组织一些文体活动，没有从根本上解决搬迁群众的心理适应问题。同时，部分当地居民对搬迁群众存在排斥心理，导致搬迁群众与当地居民之间的交流和融合存在障碍。五、完善后续扶持政策的对策建议（一）优化产业扶持政策，增强产业可持续发展能力各地应结合安置点的资源禀赋和市场需求，科学规划产业发展布局，培育特色优势产业。加强对产业项目的论证和评估，避免盲目跟风和重复建设。延长产业链条，提高产品附加值，促进产业向规模化、标准化、品牌化方向发展。同时，建立健全产业扶持政策的长效机制，加大对产业发展的资金支持、技术指导和市场服务力度，确保产业扶持政策的连续性和稳定性。（二）提升就业帮扶精准度，拓宽就业渠道加强对搬迁群众就业需求的调研和分析，根据搬迁群众的技能水平、年龄结构、就业意愿等因素，制定个性化的就业帮扶方案。优化职业技能培训内容，提高培训的针对性和实用性，确保培训内容与就业岗位相匹配。完善就业服务平台建设，及时发布准确的就业信息，为搬迁群众提供便捷的就业服务。同时，鼓励和支持搬迁群众自主创业，提供创业培训、创业补贴、小额贷款等政策支持。（三）加大公共服务投入，推进公共服务均等化继续加大对安置点公共服务设施的投入力度，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务体系。加强师资队伍建设和医疗人才培养，提高公共服务的质量和水平。推进公共服务信息化建设，利用互联网技术提高公共服务的效率和便捷性。同时，建立健全公共服务资源均衡配置机制，缩小城乡之间、区域之间的公共服务差距。（四）加强社会融入引导，促进社区和谐稳定创新社会融入引导方式方法，从心理、文化、社会等多个层面入手，帮助搬迁群众尽快适应新环境。加强对搬迁群众的心理疏导和人文关怀，建立心理咨询服务机制，帮助他们解决心理适应问题。开展形式多样的文化交流活动，促进搬迁群众与当地居民的文化融合。加强社区治理，完善社区自治机制，引导搬迁群众参与社区建设和管理，增强他们的社区归属感和认同感。六、结论农村易地扶贫搬迁后续扶持对实现搬迁群众"稳得住"具有至关重要的作用。通过产业扶持、就业帮扶、公共服务完善、社会融入引导等一系列后续扶持政策的实施，搬迁群众