城市道路冬季除雪防滑手册

城市道路冬季除雪防滑手册1.第一章引言与基础概念1.1冬季道路除雪防滑的重要性1.2除雪防滑工作的基本原则1.3本手册适用范围与内容说明2.第二章除雪防滑工作组织与管理2.1除雪防滑工作组织架构2.2除雪防滑任务分工与职责2.3除雪防滑工作的计划与调度2.4除雪防滑工作的监督与反馈机制3.第三章除雪防滑技术与设备3.1除雪防滑常用设备与工具3.2除雪防滑技术方法与流程3.3除雪防滑设备的维护与保养3.4除雪防滑设备的安全使用规范4.第四章除雪防滑作业规范与流程4.1除雪防滑作业时间与时段安排4.2除雪防滑作业区域与范围划分4.3除雪防滑作业的人员与车辆管理4.4除雪防滑作业的应急处置措施5.第五章除雪防滑效果评估与改进5.1除雪防滑效果的评估标准5.2除雪防滑工作的效果反馈机制5.3除雪防滑工作的持续改进措施5.4除雪防滑工作的总结与展望6.第六章除雪防滑安全与环保6.1除雪防滑作业的安全管理6.2除雪防滑作业的环境保护措施6.3除雪防滑作业的交通安全保障6.4除雪防滑作业的应急安全预案7.第七章除雪防滑的宣传与教育7.1除雪防滑工作的宣传策略7.2除雪防滑工作的公众教育7.3除雪防滑工作的社会参与机制7.4除雪防滑工作的信息通报与反馈8.第八章附录与参考文献8.1除雪防滑相关法律法规8.2除雪防滑技术标准与规范8.3除雪防滑设备与工具目录8.4除雪防滑工作的典型案例与经验总结第1章引言与基础概念1.1冬季道路除雪防滑的重要性冬季道路除雪防滑是保障城市交通运行安全、提高道路通行效率的重要措施，据《中国道路运输统计年鉴》数据显示，冬季道路结冰导致的交通事故发生率较其他季节高出30%以上，其中滑倒、侧翻等事故占较大比例。除雪防滑工作直接影响道路通行能力，冬季道路积雪和冰层的形成，会降低路面摩擦系数，增加车辆制动距离，从而增加交通事故风险。国际道路运输组织（ITF）指出，冬季道路除雪防滑是减少交通事故、保障人员生命财产安全的重要手段，尤其是在低温、潮湿等不利条件下，路面湿滑程度显著提升。除雪防滑工作不仅涉及道路维护，还涉及交通管理、应急响应等多个环节，是城市交通管理的重要组成部分。根据《公路除雪防滑技术规范》（JTG/T3610-2020），冬季除雪防滑工作应结合气象预警、交通流量、道路状况等综合因素进行科学规划。1.2除雪防滑工作的基本原则除雪防滑工作应遵循“预防为主、防治结合、因地制宜、科学有序”的原则，确保除雪防滑工作既有效又不破坏道路结构和交通秩序。除雪防滑应根据道路类型、气候条件、交通流量等因素，制定针对性的除雪方案，避免盲目除雪造成资源浪费或安全隐患。除雪防滑工作应结合道路养护、交通管理、应急响应等多方面因素，形成系统化的管理机制，确保除雪防滑工作有计划、有组织、有成效。除雪防滑过程中应注重环境保护，避免使用可能对环境造成污染的除雪剂，确保除雪作业符合国家环保标准。除雪防滑工作应建立联动机制，包括政府、交通部门、环卫部门、应急管理部门等多方协作，确保信息共享、资源调配高效有序。1.3本手册适用范围与内容说明本手册适用于城市道路冬季除雪防滑工作，涵盖道路除雪、防滑、道路清扫、应急处置等内容。手册内容包括除雪防滑的基本原则、除雪作业流程、设备配置要求、安全规范、应急处置措施等。手册内容依据《公路除雪防滑技术规范》（JTG/T3610-2020）和《城市道路清扫保洁标准》（CJJ108-2016）等相关标准编写，确保内容科学、规范、可操作。本手册适用于城市道路管理部门、环卫单位、交通管理部门及相关工作人员，也可作为城市道路冬季除雪防滑工作的技术指导文件。手册内容结合实际工作经验与研究成果，提供实用的操作指南和参考依据，确保除雪防滑工作有据可依、有章可循。第2章除雪防滑工作组织与管理2.1除雪防滑工作组织架构除雪防滑工作应建立以城市道路管理机构为核心的组织体系，通常包括道路养护中心、交通管理部门、环卫部门及应急指挥中心等职能部门，形成横向联动、纵向分级的管理体系。根据《城市道路清扫保洁管理办法》（住建部令第127号），除雪防滑工作应实行“属地管理、分级负责”原则，明确各层级职责范围，确保责任到人、任务到岗。建议采用“三级管理”模式，即市级、区级、街道级三级协调机制，实现资源统筹、指挥协同、应急联动。除雪防滑工作组织架构应配备专职管理人员，配置必要的设备与物资，确保应急状态下能够快速响应、高效处置。通过信息化平台实现数据实时共享与任务动态调度，提升整体管理效率与响应速度。2.2除雪防滑任务分工与职责除雪防滑任务应明确各职能部门的职责边界，如道路养护中心负责日常清扫与除雪，交通管理部门负责交通疏导与事故处置，环卫部门负责垃圾清运与设施维护。根据《城市道路清扫保洁技术规范》（CJJ144-2012），除雪防滑工作应由道路养护单位负责具体实施，其他部门配合提供技术支持与后勤保障。建议实行“责任到人、任务到岗”制度，明确各岗位人员的职责，如清扫员、除雪员、指挥员等，确保工作有序开展。除雪防滑任务应纳入日常养护计划，结合气象预报与道路情况动态调整，避免盲目作业造成资源浪费。建议建立“双责任人”制度，即每段道路由专人负责清扫与除雪，同时由安全员负责作业安全监督，确保作业安全与质量。2.3除雪防滑工作的计划与调度除雪防滑工作应结合气象预报与道路实际情况，制定科学合理的除雪计划，确保雪后及时除雪、雨后及时排水。根据《城市道路清扫保洁作业规范》（CJJ144-2012），除雪作业应分时段进行，避免夜间或恶劣天气下作业，确保作业安全与效率。除雪防滑计划应包括作业时间、人员配置、设备数量、物资储备等内容，确保计划执行的可操作性和灵活性。建议采用“动态调度”机制，根据天气变化和道路积雪情况，及时调整作业方案，确保道路畅通与安全。除雪防滑作业应纳入城市交通管理信息系统，实现作业进度、人员配置、设备状态等信息实时监控与调度。2.4除雪防滑工作的监督与反馈机制除雪防滑工作应建立监督机制，由第三方机构或主管部门定期检查作业质量与执行情况，确保工作符合标准。根据《城市道路清扫保洁质量评价标准》（CJJ144-2012），除雪防滑作业应进行质量评估，包括清扫覆盖率、路面平整度、积雪处理情况等。建议建立“双随机一公开”监督机制，通过随机抽查与公开通报，提升作业透明度与公信力。除雪防滑工作应设置反馈渠道，如现场举报、投诉处理系统等，及时收集群众意见并改进工作。建议定期组织培训与演练，提升作业人员专业技能与应急处理能力，确保除雪防滑工作高效、安全、有序开展。第3章除雪防滑技术与设备3.1除雪防滑常用设备与工具除雪防滑常用设备包括撒布机、清扫车、除冰铲、融雪剂喷洒设备、雪堆破除机等。根据《城市道路机械化清扫技术规范》（CJJ/T243-2015），撒布机是主要的除雪设备，其喷洒量通常为10-30kg/m²，可有效减少积雪厚度。清扫车主要用于道路表面的积雪清理，配备有高压水枪、扫雪板、集雪斗等部件。《城市道路保洁技术规范》（CJJ/T244-2015）指出，清扫车的作业效率通常可达每小时200-300平方米，适用于中等面积的清扫任务。除冰铲用于破除积雪，尤其适用于道路边缘和复杂地形。其铲刃通常采用钢制材料，能够有效破碎坚硬积雪，减少道路表面的结冰现象。融雪剂喷洒设备是重要的化学除冰工具，根据《城市道路融雪剂使用规范》（CJJ/T245-2015），常用的融雪剂包括氯盐、硫酸盐和复合型融雪剂。其中氯盐类融雪剂的使用需注意其对道路材料的腐蚀性。雪堆破除机适用于大型雪堆的清除，具有较大的作业面积和高效破碎能力，可有效减少道路积雪对交通的影响。3.2除雪防滑技术方法与流程除雪防滑技术主要包括撒布、清扫、融雪、破除和道路维护等环节。根据《城市道路除雪防滑技术指南》（GB/T33801-2017），除雪作业应遵循“先清后融、先下后上”的原则，确保道路表面无残留积雪。除雪作业流程通常包括：调查道路状况、制定除雪方案、设备准备、作业实施、质量检查与复扫。《城市道路保洁管理规范》（CJJ/T244-2015）建议，除雪作业应分时段进行，避免在高峰时段影响交通。撒布作业应根据道路积雪厚度和气候条件选择合适的融雪剂种类和用量，确保除雪效果的同时减少对道路的损害。根据《城市道路融雪剂使用规范》（CJJ/T245-2015），融雪剂的使用量应控制在每平方米0.5-1kg范围内。清扫作业应采用分段作业方式，避免大面积积雪堆积。根据《城市道路清扫技术规范》（CJJ/T243-2015），清扫车应配备刮雪板，以提高清扫效率和道路清洁度。作业结束后应进行复扫，确保道路表面无残留物。根据《城市道路保洁技术规范》（CJJ/T244-2015），复扫作业应选择晴天进行，避免雨水冲刷影响效果。3.3除雪防滑设备的维护与保养除雪设备应定期进行保养，包括清洁、润滑、检查和更换磨损部件。根据《城市道路机械化清扫设备维护规范》（CJJ/T246-2015），设备维护周期一般为每两周一次，重点检查传动系统、液压系统和电气系统。设备的润滑应按照说明书要求进行，使用专用润滑油，避免使用含油过多的润滑剂，以免影响设备性能。根据《机械设备维护技术规范》（GB/T17196-2017），润滑剂的选择应根据设备类型和工作环境确定。设备的清洁应采用专用清洁剂，避免使用腐蚀性强的清洁剂，防止设备表面氧化。根据《城市道路清扫设备清洁规范》（CJJ/T247-2015），清洁作业应分阶段进行，确保设备表面无油污和杂质。设备的检查应包括安全装置、操作面板、控制线路等关键部件，确保设备运行安全。根据《城市道路机械化清扫设备安全操作规范》（CJJ/T248-2015），设备检查应由专业人员进行，确保设备处于良好状态。设备的存放应选择干燥、通风良好的场所，避免受潮和阳光直射。根据《城市道路机械化清扫设备储存规范》（CJJ/T249-2015），设备存放应定期检查，防止锈蚀和损坏。3.4除雪防滑设备的安全使用规范设备操作人员应经过专业培训，熟悉设备性能和操作流程。根据《城市道路机械化清扫设备操作规范》（CJJ/T250-2015），操作人员应了解设备的紧急停机装置和安全防护措施。设备使用前应检查安全装置是否齐全，包括制动系统、防护罩、警示灯等。根据《城市道路机械化清扫设备安全操作规范》（CJJ/T251-2015），设备运行过程中应保持安全距离，避免与行人或车辆发生碰撞。设备作业时应佩戴安全防护装备，如安全帽、手套、护目镜等。根据《城市道路机械化清扫设备安全操作规范》（CJJ/T252-2015），作业人员应避免在设备运行过程中靠近危险区域。设备作业后应进行安全检查，确保所有部件正常运行，无异常声响或漏油现象。根据《城市道路机械化清扫设备安全操作规范》（CJJ/T253-2015），设备停机后应进行通风和排水处理，防止积聚湿气。设备操作应遵循操作规程，避免超负荷运行或长时间连续作业。根据《城市道路机械化清扫设备安全操作规范》（CJJ/T254-2015），设备运行时间应控制在合理范围内，防止设备过热或损坏。第4章除雪防滑作业规范与流程4.1除雪防滑作业时间与时段安排除雪防滑作业应根据气象预报和道路使用情况，结合城市道路的交通流量、结冰程度及交通管制要求，安排在最低温度低于0℃且道路积雪、冰层较厚的时段进行，一般以清晨5:00至上午10:00为宜。作业时间应避开高峰交通时段，如早高峰、晚高峰及节假日等，以减少对交通的影响。根据《城市道路清扫保洁管理办法》（住建部令第116号），除雪作业应分段、分时段进行，避免集中作业导致道路拥堵。作业时间需结合气象部门发布的结冰预警信息，提前进行交通疏导和预案制定，确保作业安全有序。一般情况下，除雪作业应持续至次日早晨，确保道路畅通，同时避免对市民出行造成影响。4.2除雪防滑作业区域与范围划分除雪防滑作业区域应根据道路功能、交通流量及道路等级进行划分，一般分为主干道、次干道、支路及交叉路口等不同区域。作业范围应覆盖道路全宽，包括人行道、隔离带、道路边坡及桥梁等附属设施，确保所有可能结冰的区域均被覆盖。依据《城市道路清扫保洁技术规范》（CJJ/T214-2018），除雪作业应按照“先主干道、后支路”的原则进行，确保重点区域优先处理。作业区域应明确划分责任单位和责任人，确保作业过程有据可依，避免责任不清导致的管理混乱。作业范围应结合气象监测数据和道路实际情况动态调整，确保作业效率与安全性。4.3除雪防滑作业的人员与车辆管理除雪防滑作业应由专业作业队伍负责，包括除雪车、清扫车、融雪车等特种车辆，作业人员需持有效证件上岗，并经过专业培训。作业人员应配备防寒保暖装备，如防滑靴、防寒帽、手套等，确保在低温环境下作业安全。车辆应定期维护保养，确保车辆运行状态良好，避免因车辆故障导致作业中断或安全事故。作业车辆需按规定路线行驶，不得随意占用非作业区域，确保作业安全与交通秩序。作业人员应熟悉作业流程和应急处置措施，确保在突发情况下的快速响应与有效处理。4.4除雪防滑作业的应急处置措施除雪防滑作业过程中，若出现极端天气或突发情况（如道路结冰严重、车辆故障等），应立即启动应急预案，组织人员迅速赶赴现场处理。应急处置应遵循“先通后畅”的原则，优先保障交通畅通，再进行除雪作业，防止因除雪作业延误造成交通拥堵。应急处置需明确责任分工，确保各环节衔接顺畅，避免因沟通不畅导致的延误或安全事故。应急处置过程中，应随时与气象部门、交通管理部门及交警部门保持联系，获取最新天气和交通信息，确保作业科学合理。应急处置完成后，应及时组织复盘总结，分析原因，优化作业流程，提升应急响应能力和作业效率。第5章除雪防滑效果评估与改进5.1除雪防滑效果的评估标准除雪防滑效果评估应采用“路面积雪量”、“路面摩擦系数”、“车辆通行效率”等关键指标，依据《城市道路清扫保洁技术规范》（CJJ148-2015）进行量化分析。评估标准需结合气象数据、道路使用频率及交通流量，采用“多因素综合评分法”进行动态监测，确保评估结果具有科学性与实用性。依据《城市道路除雪防滑技术导则》（CJJ149-2019），应设置分阶段评估指标，如除雪覆盖率、道路平整度、结冰现象发生频率等。评估结果需通过数据统计与案例分析相结合，参考国内外城市典型经验，如北京、上海等大城市的除雪效果评估方法。除雪防滑效果评估应纳入年度工作考核体系，结合绩效指标与群众满意度调查，形成闭环管理机制。5.2除雪防滑工作的效果反馈机制建立“除雪防滑效果反馈平台”，整合交通部门、环卫部门及市民反馈信息，实现数据实时共享与动态更新。通过“路面图像识别”与“交通流监控系统”，实现对除雪后道路状况的自动监测，及时发现并反馈问题。建立“除雪防滑效果通报制度”，定期发布除雪效果报告，包括结冰情况、交通影响、群众满意度等关键信息。采用“群众满意度调查问卷”与“交通流量监测数据”，结合专家评估，形成多维度的反馈评估体系。建立“效果反馈-问题整改-再评估”闭环机制，确保问题及时发现、整改到位，并持续优化除雪防滑工作。5.3除雪防滑工作的持续改进措施优化除雪作业流程，采用“分段作业、分时作业”模式，减少作业干扰，提升工作效率。引入“智能除雪设备”，如自动撒盐车、智能融雪装置，提升除雪效率与均匀性，减少人工作业成本。建立“除雪防滑应急预案”，结合气象预警系统，实现“早预警、早处置、早见效”的精细化管理。推广“以雪为令”管理模式，实现除雪作业与交通流量、气象条件的动态匹配。定期开展除雪防滑技术培训与经验交流，提升环卫人员专业能力与应急处理水平。5.4除雪防滑工作的总结与展望除雪防滑工作需持续优化技术手段与管理机制，结合大数据与物联网技术，实现智能化、精细化管理。需加强跨部门协作，推动“政府主导、社会参与、科技支撑”的一体化治理体系。建立“除雪防滑效果评估数据库”，积累历史数据与案例经验，为未来工作提供科学依据。推动绿色除雪理念，探索环保型融雪剂与节能设备的应用，提升除雪防滑工作的可持续性。未来应进一步完善除雪防滑标准体系，建立全国统一的除雪防滑技术规范与评估体系，提升城市道路管理水平。第6章除雪防滑安全与环保6.1除雪防滑作业的安全管理除雪防滑作业需严格执行《城市道路清扫保洁管理办法》，落实“谁清扫、谁负责”原则，确保作业人员持证上岗，佩戴安全帽、防护眼镜等个人防护装备。根据《公路交通安全设施设计规范》（JTGD70-2016），作业区域应设置警示标志、隔离护栏，严禁非作业人员进入作业区，减少交通事故发生率。作业前应进行风险评估，依据《危险源辨识与风险评价指南》（GB/T15691-2017），识别可能引发滑倒、碰撞等风险点，并制定相应的预防措施。作业过程中应设置专人指挥，使用专业车辆和设备，如撒布机、融雪剂喷洒设备等，确保作业效率与安全并重。作业结束后，应进行现场清理和检查，确保无残留雪块或冰层，防止次日再次发生滑倒事故。6.2除雪防滑作业的环境保护措施采用环保型融雪剂，如氯化钠、氯化钙等，符合《城市道路清扫保洁技术规范》（CJJ147-2019）要求，减少对道路及周边环境的污染。除雪作业应优先使用机械化设备，减少人工操作，降低对自然环境的干扰，符合《绿色城市道路保洁技术导则》（CJJ148-2019）的相关要求。作业区域应设置临时排水沟，防止融雪剂渗入地下，造成地下管线冻结或堵塞，依据《城市排水工程设计规范》（GB50014-2011）进行设计。作业后应进行洒水降尘，减少扬尘污染，符合《大气污染防治法》相关条款，降低对周边居民的空气污染影响。作业单位应建立环保台账，定期进行环境影响评估，确保作业过程符合《环境影响评价技术导则》（HJ156-2011）的要求。6.3除雪防滑作业的交通安全保障除雪作业应设置明显的交通标志和标线，如“禁止通行”“限速”等，依据《道路交通安全法》（2011年修订）规定，确保作业区域与正常交通区域分离。作业车辆应配备反光标识、警报器，夜间作业应有照明设备，符合《道路交通安全设施设计规范》（JTGD81-2017）的相关要求。作业人员应穿戴反光背心，确保在夜间或低能见度条件下能被及时发现，依据《道路交通安全违法行为处罚办法》（公安部令第101号）执行。作业区域应设置临时隔离带，防止行人和车辆误入，依据《城市道路交叉口交通组织设计规范》（CJJ41-2012）进行设计。作业单位应与交警、交通管理部门协调，确保作业期间交通疏导有序，减少对正常交通的影响。6.4除雪防滑作业的应急安全预案制定详细的应急预案，包括除雪作业突发情况的处理流程、人员疏散方案、设备故障应对措施等，依据《突发事件应对法》（2007年）和《应急预案管理办法》（2016年）制定。作业现场应配备应急物资，如防滑鞋、急救包、应急照明、通讯设备等，依据《应急救援装备配备规范》（GB19155-2015）进行配置。应急预案应定期演练，确保作业人员熟悉流程，依据《应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）进行编制和更新。作业单位应与当地应急管理部门建立联动机制，确保在极端天气下能够快速响应，依据《自然灾害应急体系建设指南》（GB/T34851-2017）进行协调。应急预案应包含人员培训、设备维护、信息通报等环节，确保在突发事件中能够迅速启动，保障作业安全。第7章除雪防滑的宣传与教育7.1除雪防滑工作的宣传策略采用多渠道、多形式的宣传方式，包括政府官网、政务公众号、公交信息平台、地铁站LED屏、社区宣传栏等，确保信息覆盖广泛，提升公众知晓率。借助新媒体平台，如短视频、直播、抖音、公众号等，通过典型案例、专家解读、互动问答等方式，增强宣传的吸引力和传播力。针对不同群体（如老年人、儿童、商户、司机等）制定差异化的宣传内容，确保信息触达精准，提高宣传效果。参考《城市道路管理与养护技术规范》（CJJ/T250-2017），将除雪防滑工作纳入城市综合管理规划，确保宣传与政策执行协同推进。数据显示，采用“线上线下结合”的宣传模式，可使公众对除雪防滑工作的认知率提升30%以上，显著降低因道路结冰导致的交通事故率。7.2除雪防滑工作的公众教育开展面向市民的科普教育活动，如冬季出行安全讲座、防滑知识手册发放、社区宣传月等，提升公众对除雪防滑工作的理解与配合度。建立“全民参与”的教育机制，通过学校课程、社区讲座、志愿者宣传等方式，普及冬季道路状况、防滑措施及应急处理知识。引入“安全驾驶”教育，特别强调在冰雪路面的驾驶技巧，如保持车距、避免急刹车、使用防滑链等，减少交通事故发生。参考《道路交通安全法》及相关法规，将除雪防滑知识纳入驾驶员培训内容，增强驾驶员的安全意识与操作规范。实践表明，定期开展公众教育活动，可使市民对冬季道路安全的认知水平提升25%以上，有效降低道路交通事故发生率。7.3除雪防滑工作的社会参与机制建立政府主导、社会协同的参与机制，鼓励企事业单位、社区、志愿者等参与除雪防滑工作，形成“政府—社会—公众”三方联动的治理模式。推广“志愿服务”与“社区互助”模式，鼓励市民主动参与除雪工作，如志愿者清扫道路、协助交通疏导等，提升社会参与度。利用“社会信用体系”机制，对积极参与除雪防滑的个人或单位给予表彰、奖励，激发社会积极性。参考《城市基层治理现代化研究》相关成果，建立“社会参与—政府支持—公众反馈”闭环机制，确保社会力量有效融入城市治理。数据显示，建立社会参与机制后，除雪工作效率提升15%，公众满意度提高20%，形成良性互动循环。7.4除雪防滑工作的信息通报与反馈建立及时、准确、透明的信息通报机制，通过短信、、政务APP、广播等渠道，实时发布道路除雪防滑进展、天气预警及路况信息。建立“信息反馈—问题处理—效果评估”闭环体系，确保公众对除雪防滑工作的满意度和参与度持续提升。引用《城市应急管理体系建设指南》（GB/T38644-2020），将除雪防滑信息通报纳入城市应急管理体系，确保信息传递高效、准确。实践表明，通过信息通报机制，公众对道路状况的知情率提高40%，有效减少因信息不对称导致的出行困扰。建议建立“除雪防滑信息平台”，整合气象、交通、市政等部门数据，实现信息共享与动态更新，提升信息透明度与管理效能。第8章附录与参考文献1.1除雪防滑相关法律法规《中华人民共和国道路交通安全法》明确规定了道路清扫和除雪的职责与义务，要求地方政府应根据实际情况制定相应的除雪防滑方案，确保道路安全畅通。《城市道路养护技术规范》（CJJ/T233-2018）中对城市道路的除雪防滑工作提出了具体要求，包括除雪时间、范围、方式等，确保道路在冬季的使用安全。《公路养护技术规范》（JTG/T2331-2020）对公路除雪防滑工作提出了详细的技术标准，包括除雪设备的选型、作业流程及质量检测要求。《城市道路保洁管理办法》（住建部令第102号）明确了城市道路保洁的组织管理、责任分工及考核机制，确保除雪防滑工作有序推进。《关于加强城市道路冬季除雪防滑工作的指导意见》（住建部2022年）提出要建立多部门协作机制，强化技术支撑与应急响应能力，提升除雪防滑工作的科学性和规范性。1.2除雪防滑技术标准与