高风险旅游项目安全管理规定实施细则

高风险旅游项目安全管理规定实施细则第一条为规范高风险旅游项目安全管理，防范和遏制安全事故发生，保障旅游者生命财产安全，根据《中华人民共和国旅游法》《特种设备安全监察条例》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合行业实际，制定本实施细则。本细则所称高风险旅游项目，是指因自然环境复杂、技术难度高、风险系数大，可能对旅游者人身安全造成较大威胁的旅游活动，具体包括但不限于：（一）高空类：滑翔伞、热气球、高空秋千、玻璃栈道（落差100米以上或单跨跨度50米以上）、攀岩（人工岩壁高度15米以上或自然岩壁难度系数5.8级以上）；（二）水上类：潜水（深度6米以上）、漂流（急流等级Ⅲ级以上）、摩托艇（时速40公里以上）、水肺潜水（需使用压缩空气装置）；（三）山地类：山地自行车（海拔落差500米以上赛道）、徒步登山（海拔3000米以上或未开发区域）、滑雪（坡度25度以上或野雪区域）；（四）其他经省级文化和旅游主管部门认定的高风险旅游项目。第二条本细则适用于中华人民共和国境内依法取得旅游经营资质，从事高风险旅游项目运营的企业（以下简称“运营单位”），以及参与高风险旅游项目的旅游者、从业人员和相关管理部门。第一章安全责任体系第三条运营单位是安全管理的责任主体，法定代表人或主要负责人为第一责任人，全面负责安全管理工作，履行以下职责：（一）建立健全安全管理制度和操作规程，涵盖设施设备管理、人员培训、风险评估、应急处置等全流程；（二）保障安全投入，确保安全设施设备购置、维护、检测，人员培训，应急演练等费用足额列支（年度安全投入不低于营业收入的5%）；（三）每月至少召开1次安全专题会议，分析安全形势，研究解决重大安全问题并形成会议纪要；（四）每季度带队开展至少1次全面安全检查，检查记录由本人签字确认；（五）法律法规规定的其他安全管理职责。第四条运营单位应设立独立的安全管理机构，配备与项目规模相适应的专职安全管理人员（从业人员10人以下的配备1名，10人以上的按不低于10%比例配备）。安全管理机构履行以下职责：（一）组织制定并监督执行安全管理制度、操作规程和应急预案；（二）每日检查运营现场安全状况，记录隐患并跟踪整改；（三）组织从业人员安全培训和应急演练（每半年至少1次综合演练，每季度至少1次专项演练）；（四）建立安全管理档案，包括设施设备台账、检测报告、培训记录、事故处理记录等（档案保存期不少于5年）；（五）向第一责任人及时报告重大安全隐患和处理建议。第五条运营单位需与从业人员签订安全责任书，明确岗位安全职责。从业人员应严格遵守操作规程，正确佩戴使用安全防护装备，发现安全隐患或异常情况时立即停止作业并报告。第二章设施设备安全管理第六条运营单位购置高风险旅游项目设施设备（含租赁）时，须查验供应商的营业执照、产品合格证、安全技术规范要求的设计文件、型式试验报告等证明材料。涉及特种设备的（如大型游乐设施、客运索道），须取得《特种设备制造许可证》和监督检验证书。第七条设施设备安装、改造、重大修理须由具备相应资质的单位实施，安装（改造、修理）完成后，运营单位应组织设计、施工、监理等单位进行联合验收，验收合格并取得监督检验机构出具的检验报告后方可投入使用。验收记录应包括：（一）设施设备名称、型号、出厂编号；（二）安装（改造、修理）单位名称及资质；（三）检验项目、标准及结果；（四）参与验收人员签字及验收结论。第八条运营单位须建立设施设备台账，内容包括名称、规格、数量、购置时间、使用年限、检测周期、维护记录等。设备使用年限按制造商建议或行业标准执行（无明确标准的，自投入使用起不超过8年）。第九条设施设备日常维护须由专业人员实施，严格执行“三检查”制度：（一）运营前检查：每日运营前30分钟完成全面检查，重点检查结构稳定性、制动系统、连接部件、安全锁具等，填写《运营前安全检查表》并签字确认；（二）运营中巡查：每小时至少1次现场巡查，观察设备运行状态、异响、异常振动等情况，发现问题立即停机；（三）运营后维护：每日运营结束后清洁设备，检查易损部件（如绳索、滑轮、气阀），按制造商要求润滑、调试，填写《维护保养记录表》。第十条设施设备须按以下周期进行强制检测：（一）特种设备：按《特种设备安全监察条例》规定周期（如大型游乐设施每年1次全面检验）；（二）非特种设备：高空类（滑翔伞、攀岩装备）每6个月由第三方机构检测，水上类（潜水气瓶、救生衣）每3个月检测，山地类（滑雪板固定器、登山绳索）每季度检测；（三）检测机构须具备国家认可的相关资质，检测报告作为设备继续使用的依据，不合格设备立即停用并报废。第十一条设施设备达到以下条件之一时须强制报废：（一）达到设计使用年限或制造商建议报废年限；（二）检测发现主体结构变形、关键部件严重磨损（如绳索直径磨损超过10%）；（三）发生重大事故后无法修复至安全标准；（四）国家或行业标准规定的其他报废情形。报废设备须拆除关键部件并做好标识，禁止再用于经营活动。第三章从业人员管理第十二条高风险旅游项目从业人员分为操作人员、安全管理人员、救援人员三类，须符合以下资质要求：（一）操作人员：1.高空类：滑翔伞飞行员须持有中国航空运动协会颁发的《滑翔伞飞行员执照》（中级及以上）；攀岩教练须持有国家体育总局颁发的《攀岩社会体育指导员证书》（中级及以上）；2.水上类：潜水教练须持有PADI（专业潜水教练协会）、SSI（国际水肺潜水学校）等国际认证机构颁发的教练资格证（或同等效力的国内认证）；漂流救生员须持有《救生员国家职业资格证书》；3.山地类：滑雪教练须持有《滑雪社会体育指导员证书》（中级及以上）；登山向导须持有《登山户外运动指导员证书》（中级及以上）；4.其他项目操作人员须取得国家或行业认可的职业资格证书。（二）安全管理人员：须持有《安全管理人员资格证书》（由应急管理部门或行业主管部门颁发），具备2年以上高风险旅游项目安全管理经验。（三）救援人员：须持有《急救员证》（如美国心脏协会AHA认证），掌握心肺复苏（CPR）、创伤急救等技能，每12个月复训1次；参与高空、水下救援的须额外取得《高空救援资格证》或《潜水救援资格证》。第十三条运营单位须建立从业人员培训档案，培训内容包括：（一）安全法律法规、行业标准；（二）设施设备操作规范、应急处置流程；（三）旅游者心理疏导、突发状况沟通技巧；（四）新技术、新设备应用培训（如智能安全监控系统操作）。培训频率：新入职人员须经72小时岗前培训（理论40小时、实操32小时），考核合格后方可上岗；在职人员每年至少40小时继续教育培训（其中安全应急培训不少于16小时）。第十四条从业人员须每年进行健康检查，患有高血压、心脏病、癫痫等可能影响安全的疾病者，不得从事高风险旅游项目相关工作。第四章运营过程安全管理第十五条运营单位须在项目场所显著位置公示以下信息：（一）项目名称、风险等级（分“一般、较高、高”三级）；（二）适用人群（年龄、身高、体重、健康要求）；（三）安全须知（含装备使用方法、禁止行为、应急信号）；（四）从业人员姓名、照片、资质证书编号；（五）当地应急救援电话（110、120、119）。第十六条旅游者参与高风险旅游项目前，运营单位须履行以下告知义务：（一）签订《安全责任告知书》，明确项目风险、自身健康责任、违反安全规定的后果等内容（告知书须由旅游者本人签字，未成年人由监护人签字）；（二）核实健康状况：要求旅游者填写《健康状况申报表》，询问是否患有心脏病、高血压、哮喘等不适宜参与的疾病，必要时要求提供医疗机构出具的健康证明；（三）年龄限制：高空类、水上类项目参与者年龄须在12-65周岁之间（12-18周岁需监护人陪同，60-65周岁需提供健康证明）；山地类登山项目年龄限制为18-55周岁。第十七条运营现场须配备与项目规模相适应的安全监管人员（每10名旅游者配备1名监管人员，不足10名按10名计算）。监管人员职责包括：（一）监督旅游者正确佩戴使用安全装备（如头盔、救生衣、安全带），检查装备连接是否牢固；（二）引导旅游者遵守操作流程（如潜水前的耳压平衡练习、攀岩前的结绳检查）；（三）实时观察旅游者状态，发现恐慌、体力不支等情况时立即终止项目并提供帮助。第十八条运营过程中须实施全程监控：（一）高空类项目：使用无人机或固定摄像头监控飞行轨迹、降落区域，监控资料保存不少于30日；（二）水上类项目：潜水时教练与学员保持1:2配比，水面配备观察船实时监测；漂流时每艘皮筏配备1名救生员，两岸设置观察员；（三）山地类项目：登山时队伍前后设置向导和收尾人员，使用卫星定位设备实时跟踪位置；滑雪时在陡坡、弯道等危险区域设置监控探头。第十九条遇以下情形时，运营单位须立即停止项目并疏散旅游者：（一）气象预警：台风（风力≥8级）、暴雨（小时降雨量≥50mm）、雷电、大风（滑翔伞项目风力≥6级）、能见度＜500米（热气球项目）；（二）设施设备异常：运行中出现异响、抖动、断裂等情况；（三）旅游者突发疾病：出现昏迷、抽搐、呼吸困难等症状；（四）其他不可抗力因素（如山体滑坡、水域污染）。第五章应急预案与事故处置第二十条运营单位须制定“综合+专项+现场处置”三级应急预案体系：（一）综合应急预案：明确应急组织架构、响应流程、资源保障等总体要求；（二）专项应急预案：针对高空坠落、溺水、失温、设备故障等典型事故制定处置程序；（三）现场处置方案：细化具体操作步骤（如潜水员失联时的搜索范围、攀岩者受伤时的下撤路线）。应急预案须经专家评审（至少3名行业专家），报属地文化和旅游、应急管理部门备案，每2年修订1次（重大变更后30日内修订）。第二十一条应急物资储备须满足以下要求：（一）通用物资：急救包（含止血带、绷带、消毒药品）、对讲机（每10人1台）、应急照明设备、卫星电话（至少1部）；（二）专项物资：高空救援需配备爬绳、上升器、救援担架；水上救援需配备救生圈、冲锋舟、潜水装备；山地救援需配备保温毯、高山氧气、GPS定位仪；（三）物资存放于便于取用的专用应急柜（防水、防火、防盗），每月检查1次有效期和功能状态，过期或损坏物资及时更换。第二十二条运营单位须与属地公安、消防、卫生健康、应急管理等部门建立应急联动机制，签订《应急救援合作协议》，明确信息通报、力量调配、医疗转运等具体流程。每半年至少开展1次多部门联合演练，演练内容包括事故报告、人员疏散、伤员救治、现场管控等环节。第二十三条发生安全事故后，运营单位须在1小时内向属地文化和旅游、应急管理部门报告，报告内容包括：（一）事故发生时间、地点、项目名称；（二）伤亡人数及初步伤情；（三）已采取的应急处置措施；（四）事故可能涉及的原因分析。不得迟报、漏报、谎报或瞒报。第二十四条事故处置遵循“生命优先、科学救援”原则：（一）立即组织现场救援，优先救治重伤员；（二）保护事故现场（设置警戒区域，禁止无关人员进入）；（三）配合相关部门开展事故调查，提供运营记录、监控资料、人员资质等证据；（四）事故处理结束后30日内提交《事故分析报告》，内容包括原因认定、责任追究、整改措施（如设施设备升级、培训强化）等。第六章监督检查与责任追究第二十五条文化和旅游主管部门会同应急管理、市场监管、体育等部门建立联合检查机制，每年至少开展2次全覆盖检查，重点检查：（一）安全管理制度落实情况（含会议记录、培训档案、演练记录）；（二）设施设备检测、维护、报废管理情况；（三）从业人员资质及健康管理情况；（四）运营过程安全监管及应急准备情况。第二十六条检查中发现安全隐患的，由