极端天气消防防汛预案

2026/07/19极端天气消防防汛预案汇报人：应急管理部门目录极端天气形势与风险研判预案体系与组织架构监测预警机制应急响应分级标准消防应急处置流程防汛应急处置流程资源保障与队伍建设培训演练与预案管理0102030405060708极端天气形势与风险研判01极端天气发展趋势必须建立消防与防汛协同联动的综合应急体系全球气候变化态势极端天气事件频率显著上升，暴雨、洪涝、高温、干旱等灾害交替发生城市热岛效应加剧，局部强对流天气破坏力增强短时强降雨导致城市内涝风险攀升，传统排水系统面临严峻考验双重风险叠加消防风险高温干旱期森林火灾风险激增电气火灾风险同步上升防汛风险暴雨洪涝期城市内涝威胁加剧山洪泥石流威胁生命财产安全典型灾害案例分析灾害类型典型特征主要危害应对难点城市内涝短时强降雨、排水不畅交通瘫痪、地下空间淹没、人员被困积水点分散、救援通道受阻山洪泥石流暴雨触发、突发性强村镇冲毁、人员伤亡、道路中断预警时间短、转移难度大高温火灾持续高温、植被干燥森林草原火灾、电气设备过热火势蔓延快、扑救条件恶劣关键教训：预警滞后、响应迟缓、协同不足是造成损失扩大的主要原因预案体系与组织架构02预案体系框架总体预案顶层架构总体目标：明确极端天气消防防汛工作的核心方向与预期成效基本原则：确立统一指挥、分级响应、属地为主的行动准则总体安排：统筹组织架构、资源配置与阶段任务部署专项预案专业细化消防应急专项预案：细化火情监测、力量调派、现场扑救等专业处置流程防汛应急专项预案：细化汛情预警、人员转移、堤防抢险等专业处置流程操作手册现场执行重点区域方案：针对高风险区域制定专项现场处置方案重点部位方案：针对关键设施部位明确具体操作步骤与责任人预案衔接机制纵向衔接：与上级政府预案无缝对接，确保信息畅通、指令一致横向联动：与相邻区域预案建立联动机制，实现跨区域协同支援信息共享：与气象、水利、自然资源等部门建立信息共享通道组织指挥体系总指挥部由主要负责人担任总指挥，统一领导极端天气应急工作现场指挥部由分管负责人担任现场指挥长，靠前指挥、现场决策专业工作组下设消防救援组、防汛抢险组、后勤保障组、信息报送组等职责分工明确消防救援组防汛抢险组后勤保障组信息报送组负责火灾扑救、人员搜救、危险品处置负责堤坝巡查、积水抽排、群众转移负责物资调配、装备维护、生活保障负责信息收集、指令传达、舆情应对决策层总指挥部统筹全局，制定应急策略与资源调配方案执行层现场指挥部快速响应，落实指令并实时反馈战况专业层专业工作组各司其职，形成消防、防汛、后勤、信息闭环监测预警机制03监测体系建设4类监测源气象监测接入气象部门实时数据，掌握降雨量、气温、风力等关键指标水文监测监测河道水位、水库蓄水量、地下水位变化趋势地质灾害监测对山洪易发区、泥石流隐患点实施定点监测城市内涝监测在低洼路段、地下空间、立交桥下部署积水监测设备信息整合平台数据汇聚建立应急指挥信息平台，实现多源数据实时汇聚风险识别运用大数据分析技术，识别风险热点区域精准预警构建风险预警模型，提升预警精准度监测覆盖范围山洪易发区重点监测区域，部署定点监测设备低洼易涝点城市低洼路段、立交桥下积水监测地下空间地下停车场、地铁站点等关键区域预警发布流程等级颜色标识触发条件响应要求IV级蓝色可能发生一般性极端天气加强监测、关注动态III级黄色可能发生较大影响极端天气值守待命、做好准备II级橙色可能发生重大影响极端天气队伍集结、物资前置I级红色即将发生特别重大极端天气全面启动、全员上岗官方发布通过政府网站、应急广播、电视媒体发布预警信息定向推送向重点区域、重点人群发送手机短信、微信推送基层传达通过社区网格员、村干部逐户通知到位应急响应分级标准04响应等级与启动条件IV级响应触发条件气象部门发布蓝色预警，或局部出现轻微灾情处置方式由基层单位自行处置最低级别III级响应触发条件气象部门发布黄色预警，或出现较大范围灾情处置方式启动本级预案，协调应对中级响应II级响应触发条件气象部门发布橙色预警，或出现重大灾情处置方式请求上级支援，扩大响应重大级别I级响应触发条件气象部门发布红色预警，或出现特别重大灾情处置方式全面动员一切力量，最高级别响应监测预警信息达到启动条件应急管理部门提出响应建议指挥部研判会商，作出启动决定发布响应指令，各工作组立即就位响应启动程序响应行动措施响应等级值守安排队伍状态物资准备信息报送IV级正常值班待命状态常规储备日常报告III级加强值班集结待命关键物资前置每日报告II级24小时值守预置重点区域全部物资就位每6小时报告I级全员上岗全员投入抢险紧急调配补充实时报告灾情发展超出预期，及时提升响应等级多种灾害叠加发生，启动综合响应模式响应降级需经指挥部批准，有序解除应急状态消防应急处置流程05消防风险研判森林草原火灾持续高温干旱，植被含水率下降，火险等级攀升电气火灾用电负荷激增，线路设备过载运行，短路起火风险加大危化品事故高温导致易燃易爆物质挥发加速，储存运输风险上升建筑火灾空调等大功率电器长时间运行，老旧线路隐患凸显森林边缘地带森林草原边缘地带、旅游景区、祭祀用火区老旧小区老旧小区、城中村、人员密集场所危化品企业危化品企业、油气站库、物流仓储区消防应急处置要点研判火情调派力量优先保障迅速研判等级和周边环境根据规模调派车辆和人员人员密集场所危化品区域接警响应接到火警后快速启动应急响应机制救人第一优先搜救被困人员，开辟生命通道先控后灭先控制火势蔓延，再实施灭火作业科学施救根据火势发展，灵活调整战术战法安全防护做好救援人员安全防护，防止次生伤害特殊场景消防处置森林火灾扑救建立火场指挥体系，划分作战区域统一调度，分区负责，确保扑救有序运用风力风向判断，选择有利地形设防科学研判火势蔓延方向，抢占先机协调航空消防力量，实施空中洒水作业空地协同，立体灭火，提升扑救效率组织群众转移避险，设置安全警戒区域以人为本，确保人员生命安全优先危化品火灾处置快速识别危险品种类，查询处置技术方案精准研判，对症下药，避免盲目施救实施警戒隔离，疏散周边群众扩大警戒范围，防止次生灾害波及选用合适灭火剂，避免反应加剧火势科学选剂，禁忌规避，防止灾情恶化做好个人防护，防止中毒灼伤专业装备，规范操作，确保救援人员安全防汛应急处置流程06防汛风险研判城市内涝短时强降雨超出排水能力，低洼区域积水严重河流洪水河道水位暴涨，堤防面临漫溢溃决风险山洪泥石流山区暴雨触发山洪，冲毁房屋道路地下空间淹没地铁、地下车库、地下室进水，人员被困城市低洼区域城市低洼路段立交桥下地下空间出入口河道行洪区域河道沿岸水库下游行洪通道山洪地质灾害区山洪易发区地质灾害隐患点切坡建房区域防汛应急处置要点抢早抢小、先人后物——防汛抢险核心原则立即启动响应接到暴雨预警，立即启动防汛响应机制，确保指挥体系高效运转队伍装备前置队伍前置重点区域，装备物资提前到位，确保快速反应能力群众转移避险对危险区域群众实施转移避险，确保人员生命安全优先抢早抢小发现险情立即处置，防止事态扩大，把灾害控制在萌芽状态先人后物优先保障人员生命安全，再抢救财产物资，生命至上不动摇科学抢险根据水情变化，合理选择抢险方案，避免盲目蛮干造成次生灾害协同作战消防、防汛、医疗等多力量协同配合，形成抢险救援合力典型场景防汛处置VS城市内涝处置1设置警示标志，封闭积水路段2启动抽排设备，加快积水消退3组织被困车辆人员转移4协调排水管网运营单位紧急排水山洪泥石流处置1接到预警立即组织群众转移2封锁危险区域，禁止人员进入3抢通受阻道路，保障救援通道4搜救失联被困人员，转移受伤群众资源保障与队伍建设07应急物资储备消防物资灭火器材防护装备通信设备照明设备防汛物资救生器材抢险工具排水设备编织袋、砂石料通用物资应急电源帐篷、棉被食品、饮用水医疗用品台账管理建立物资储备台账，定期盘点更新分类存放物资分类存放，标识清晰，取用便捷前置储备重点物资前置高风险区域，缩短调运时间应急采购建立紧急采购渠道，保障应急补充应急队伍建设专业队伍消防救援队伍、防汛抢险专业队，承担急难险重任务半专业队伍企事业单位应急队、乡镇民兵应急队，承担先期处置志愿者队伍社区志愿者、社会救援力量，承担辅助性工作专业技能培训定期开展专业技能培训，提升实战能力联合演练组织跨部门联合演练，磨合协同配合装备保障配齐配强装备器材，保障作战效能激励机制建立激励机制，激发队伍活力实战能力提升定期开展专业技能培训，提升实战能力协同配合能力组织跨部门联合演练，磨合协同配合作战效能保障配齐配强装备器材，保障作战效能队伍活力激发建立激励机制，激发队伍活力装备配置标准消防装备配置类别主要装备配置要求灭火装备消防车、水泵、水带、灭火器按标准配备，定期维护防护装备防火服、呼吸器、头盔、手套人手一套，及时更换侦检装备热成像仪、可燃气体检测仪重点队伍配备防汛装备配置类别主要装备配置要求救生装备救生衣、救生圈、抛投器按队伍人数配备抢险工具铁锹、编织袋、桩木储备充足，随时调用排水设备移动泵站、排水管带重点区域前置培训演练与预案管理08培训演练体系培训内容设计理论培训极端天气成因、灾害特征、预案内容、处置原则技能培训装备操作、救援技术、医疗急救、通信保障案例教学剖析典型灾害案例，总结经验教训演练组织实施桌面推演检验预案可行性，熟悉响应流程实战演练设置真实场景，检验队伍实战能力联合演练多部门协同，磨合联动机制1次/年综合演练演练频次要求每年至少组织1