党政干部“民生建设”专题研讨班教学设计（基层治理能力提升课程）

党政干部“民生建设”专题研讨班教学设计（基层治理能力提升课程）

  本教学设计面向全县党政干部专题研讨班，学员为各乡（镇）、县直机关科级及以上领导干部，具备丰富的基层工作经验和一定的政策理论水平。课程定位为基层治理能力提升序列中的高阶研讨课程，旨在超越常规政策解读，从公共管理学、政治经济学、社会学及复杂系统理论等多学科交叉视角，深度解构民生建设的理论内核、实践逻辑与前沿范式，着力培养领导干部的战略思维、系统规划能力、创新执行能力与精准评估能力，以应对新时代民生诉求多元化、精细化、动态化的复杂挑战。

一、设计理念与理论框架

  本设计摒弃传统单向灌输的“会议报告”式课件模式，遵循“理念-认知-能力-行动”的递进生成逻辑，核心设计理念为“问题导向、情景嵌入、多元建构、知行迭代”。

1.理论根基：以“新公共服务理论”、“包容性发展理论”和“韧性治理理论”为三大理论支柱，强调民生建设的价值回归（以公民为中心）、过程正义（共享发展成果）与系统适应（抵御与恢复能力）。

2.认知建构：运用“具身认知”理念，将抽象政策具象化为可感知、可交互、可决策的模拟情景与真实案例，促进学员从“政策执行者”到“治理设计者”的角色认知深化。

3.能力图谱：聚焦四大核心能力：民生需求的精准洞察与诊断能力、民生政策的系统集成与创新设计能力、多元资源的统筹配置与杠杆撬动能力、民生项目的动态监测与效能评估能力。

4.学习范式：采用“翻转课堂+工作坊+行动学习”混合模式。课前通过线上平台完成基础理论文献与前沿案例研读；课中聚焦高阶思维碰撞、复杂问题解决与方案共创；课后延伸至“微改革”行动项目，实现学习成果的即时转化。

二、教学目标

  通过本专题学习，学员将能够：

1.知识与理解层面：

1.2.系统阐述民生建设的当代内涵、理论演进及其在国家治理现代化中的战略定位。

2.3.深度解析当前我国民生建设面临的主要结构性矛盾、风险挑战及前沿实践探索。

3.4.准确运用公共价值创造、社会投资回报、协同治理等分析工具，解构本地民生痛点问题。

5.能力与技能层面：

1.6.独立或协作完成一份针对本县/本领域某一具体民生议题的“系统性解决方案”或“创新项目设计书”。

2.7.熟练运用情景规划、政策仿真、利益相关者分析等方法进行决策推演与风险评估。

3.8.有效设计与领导跨部门、跨层级、跨领域的民生项目协同工作网络。

9.情感态度与价值观层面：

1.10.强化“以人民为中心”的发展思想，提升对民生“急难愁盼”问题的共情力与使命感。

2.11.树立“全周期管理”意识，追求民生政策的长期效能与社会综合效益。

3.12.培育敢于创新、乐于协作、勇于负责的改革担当精神。

三、教学重点与难点

1.教学重点：民生政策从“普惠”到“精准”、从“兜底”到“发展”的跃迁逻辑与实践路径；跨部门资源整合与政策协同的机制设计与领导力。

2.教学难点：在财政约束条件下，如何运用市场机制、社会资本与数字技术撬动民生服务提质增效；如何科学平衡民生政策的短期获得感与长期可持续性；如何量化评估民生项目的综合社会价值（非经济价值）。

四、教学资源与环境

1.数字化学习平台：集成案例库、政策工具包、数据分析软件（简易版）、在线协作白板、实时反馈系统。

2.物理空间：可灵活重组的多功能研讨教室，配备多屏显示、移动桌椅、分组研讨区。

3.文本资源：精选学术论文、高质量政策评估报告、国际国内创新案例集（如新加坡组屋政策、浙江“未来社区”、成都“信托制”物业管理等）、本县历年民生数据分析报告。

4.人力资源：主讲教师（公共管理/社会学领域专家）、实践导师（省级民生部门官员或先进地区操盘手）、催化师（促进研讨流程）、学员（作为经验宝库）。

五、教学实施过程（总时长：2天集中研讨，含课前准备与课后行动）

第一阶段：课前准备与诊断（开课前一周）

  学员任务：

  1.线上自主学习：完成指定理论文献（如《正义论》相关章节、新公共服务理论核心观点）及3个对标案例的研读，并在平台提交不少于500字的“启示与疑问”。

  2.民生痛点扫描：每位学员围绕自身工作领域，通过一次微型调研（访谈、观察、数据分析），提交一个当前最棘手的、具体的民生“真问题”（非泛泛而谈），并附初步原因分析。问题示例：“我县老旧小区加装电梯项目，在低楼层与高楼层业主间利益协调上陷入僵局，现有调解机制失效，如何破局？”

  3.完成前测问卷：涵盖对民生建设核心概念的理解、对本县民生工作成效的自我评估等。

  教师任务：

  1.分析学员提交的“真问题”与“启示疑问”，聚类形成3-4个核心研讨主题（如“‘一老一小’服务的精准供给与市场化补充”、“县域数字鸿沟下的智慧民生包容性发展”、“后脱贫时代防止返贫的长效机制与产业民生融合”）。

  2.根据问题与主题，预组建课中研讨小组，力求跨领域、跨经验背景组合。

第二阶段：课中深度研讨与能力构建（两天集中）

第一单元：理念升维与系统重构（第一天上午，3小时）

  活动一：开场锚定：从“民生工程”到“民生生态”（30分钟）

  *教师引导：不讲授定义，而是展示两组对比照片/数据图：一组是整齐划一的保障房小区但缺乏活力；一组是略显杂乱但充满烟火气的改造后老旧街区。提问：“哪一组更能代表‘好的民生’？为什么？”

  *学员思考与简短分享：引发对民生建设内涵（不仅是物质供给，更是社会关系、社区认同、个体尊严）的深度反思。

  *理论点睛（15分钟）：教师简要引出“新公共服务理论”与“韧性社区”概念，阐明现代民生建设的目标是构建富有活力、包容、可持续的“民生生态”，其核心是“人”与“关系”。

  活动二：情景构建：本县民生“系统图谱”绘制（90分钟）

  *小组工作：各小组领取一个课前聚类产生的核心主题（如“一老一小”）。任务：利用白板，绘制该主题领域的“民生系统图谱”。图谱需包含：

    1.核心利益相关者（老人、儿童、家庭、服务机构、政府各部门、市场企业、社会组织等）及其核心诉求、资源与约束。

    2.政策流、资金流、信息流、服务流在当前系统中的流动路径与关键堵点。

    3.系统内外的关键驱动因素与风险变量（如人口结构变化、技术革新、财政波动）。

  *小组汇报与交叉质疑：每组展示图谱，其他组从“是否遗漏关键角色”、“流动路径是否真实”、“风险预判是否充分”等角度提问。

  *教师点评与理论升华：引入“复杂适应系统”（CAS）理论，指出民生系统是动态的、非线性的，任何政策干预都需考虑其涟漪效应。强调“系统思维”是领导干部民生工作的第一思维。

  活动三：前沿洞察：民生创新的“工具箱”（60分钟）

  *微讲座：教师围绕“社会创新与民生解决方案”，精讲三个前沿工具/模式：

    1.“社会效益债券”（SIB）：如何为预防性、结果导向的民生项目（如降低青少年再犯率）引入社会资本。

    2.“协同治理平台”设计：以某地“社区治理联席会议”数字化平台为例，讲解如何制度化、常态化实现跨部门协同。

    3.“用户共创”方法：如何将服务对象（如残障人士、慢性病患者）从被动接受者变为服务设计的共同创造者。

  *工具联想：学员快速讨论，上述工具在各自提交的“真问题”中有无应用可能，记录初步火花。

第二单元：问题破解与方案共创（第一天下午+第二天上午，共计6小时）

  活动四：圆桌研讨：真问题深度汇谈（第一天下午，3小时）

  *问题遴选与重构：每组从组员提交的“真问题”中，投票选出一个最具代表性、复杂性和紧迫性的问题作为本组攻关课题。在催化师引导下，运用“5Why分析法”等工具，深挖问题根源，将表象问题重构为一个明确的“挑战性命题”。例如，将“老旧小区加装电梯难”重构为“如何设计一个兼顾公平、可持续且能激发多元主体长期参与的老旧小区公共设施更新与治理机制？”

  *利益相关者模拟听证：组内成员分别扮演问题中的关键利益方（如低层业主、高层老年业主、物业公司、社区书记、电梯供应商），基于各自立场进行陈述、辩论与协商。此过程旨在深度共情，理解各方真实关切与底线。

  活动五：创新工坊：解决方案原型设计（第二天上午，3小时）

  *方案构思：基于前期的系统分析、工具学习和利益理解，各组围绕重构后的命题，进行头脑风暴，构思解决方案。要求方案必须包含：

    1.核心创新点：何处突破了传统做法？

    2.协同机制：如何动员和协调各方（政府、市场、社会、居民）？

    3.可持续模式：资金如何循环？如何长期运营？

    4.关键风险与应对：预判主要风险及预案。

  *原型制作：将方案可视化，可以是流程图、机制设计图、简易商业模式画布或一段角色扮演情景剧。

  *专家咨询：实践导师与教师巡组，对各组方案进行“挑战式提问”和“资源式建议”，促进方案迭代。

第三单元：决策推演与行动转化（第二天下午，3小时）

  活动六：沙盘推演：政策仿真与压力测试（90分钟）

  *分组推演：各组将设计方案置于一个简化的县域政策仿真沙盘中。沙盘设定关键参数（如年度财政预算、民意支持度、上级考核指标、突发舆情事件）。各组需根据沙盘动态反馈（由教师和控制组模拟），进行多轮决策调整，应对可能出现的“财政紧缩”、“民众质疑”、“合作方退出”等挑战。

  *复盘反思：推演结束后，各组复盘：最初设计的哪些部分是稳固的？哪些是脆弱的？在压力下做了哪些关键妥协或创新调整？决策依据是什么？

  活动七：行动承诺：个人与集体的“下一步”（60分钟）

  *方案精炼与展示：各组最终提炼形成一份《XX民生创新项目行动纲要》（一页纸概要），并向全班进行终极汇报。

  *同行评议与资源链接：汇报后，进行“资源市场”活动：学员用贴纸为心仪的方案投票（代表“我愿意提供某种支持或合作”），并在留言板写下具体合作建议。

  *制定个人行动计划：每位学员填写《我的民生能力提升与行动承诺卡》，明确：

    1.回到岗位后，我将立即启动的一件与本次学习相关的“微改革”或“深调研”是什么？

    2.为了完成它，我需要争取哪些资源？需要与哪些同事或部门建立新的协作关系？

    3.我计划在什么时间点，以什么形式分享进展？

  活动八：闭幕点睛：从民生建设到治理哲学（30分钟）

  *教师总结：不是重复知识，而是将两天的学习上升到治理哲学层面。强调民生工作是检验执政能力的“试金石”，是系统性工程，需要“致广大而尽精微”的功夫——既要有战略眼光，又要有绣花功夫。勉励学员将学习所得转化为“时时放心不下”的责任感与“敢为善为”的行动力。

  *仪式化收尾：收集《行动承诺卡》，承诺封存，约定半年后进行线上复盘跟进。

第三阶段：课后行动与持续赋能

  1.“微改革”行动跟进：组建线上社群，学员定期（每月）在群内简短分享行动进展、困惑与心得。教师与实践导师选择性进行线上答疑或提供资源链接。

  2.成果汇编与传播：将优秀的《行动纲要》及后续实践成果汇编成册，作为本土案例供全县学习交流，并推荐给上级政策研究部门。

  3.中长期评估：6个月后，对学员进行后测问卷与抽样访谈，评估学习成果的行为转化率、问题解决成效及对工作的实际影响，数据用于优化后续教学设计。

六、教学评价设计

  采用“过程性评价+成果性评价+发展性评价”三维结合的方式。

1.过程性评价（40%）：依据学员在课前平台活跃度、课中研讨贡献度（观点质量、倾听与回应力、协作精神）、情景模拟投入度等进行综合评估。由教师、催化师、同组学员（互评）共同完成。

2.成果性评价（40%）：以小组最终提交的《XX民生创新项目行动纲要》及其汇报质量为考核重点。评价标准包括：问题诊断的深刻性、方案的系统性与创新性、可行性分析的可信度、汇报展示的清晰度与说服力。

3.发展性评价（20%）：重点考察《个人行动计划》的质量及课后“微改革”行动的初步进展与反思。强调学习带来的行为改变与潜在影响。

七、教学特色与创新

  1.高位嫁接，知行贯通：将顶层理论与基层实践深度融合，引导学员在理论框架下思考实践，在实践难题中升华理论认知。

  2.问题自生，内容定制：教学内容源于学员自身提出的“真问题”，实现了高度个性化与本土化，学习驱动力强。

  3.角色重塑，能力为本：学员不再是被动听会者，而是问题的“诊断者”、方案的“设计者”、资源的“链接者”