三资清查中的巡视巡察联动

2026/06/17三资清查中的巡视巡察联动目录背景与意义联动机制构建实践路径与方法典型案例分析成效与经验0102030405背景与意义01农村集体"三资"管理现状监督需求：迫切需要构建更加有效的监督机制，确保三资安全运行农村集体"三资"：资金、资产、资源底数不清部分村集体资产台账不健全，资产流失风险较高管理不规范资金使用审批程序不严格，资产处置缺乏公开透明监督不到位基层监督力量薄弱，违规违纪问题易发多发制度不完善三资管理制度体系存在漏洞，执行力度不足巡视巡察制度的监督优势巡视政治性强聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党权威性高代表上级党组织开展监督，发现问题形成震慑覆盖面广实现对地方、部门、企事业单位全覆盖巡察贴近基层直接面向乡镇、村居，了解实际情况灵活性强可根据基层特点调整监督重点和方式时效性好能够快速发现和解决群众身边的不正之风巡察贴近基层直接面向乡镇、村居，了解实际情况灵活性强可根据基层特点调整监督重点和方式时效性好能够快速发现和解决群众身边的不正之风VS联动监督的必要性单一监督模式难以满足复杂需求，联动成为必然选择问题复杂性三资管理涉及面广、专业性强，需要多层级监督力量协同信息不对称基层情况复杂，需要上下联动打破信息壁垒监督资源有限基层监督力量不足，需要整合监督资源形成合力整改难度大三资问题往往涉及历史遗留问题，需要上级支持推动整改监督力量整合统筹巡视巡察资源，构建协同高效的监督网络监督信息共享打通信息壁垒，实现问题线索双向移送与反馈监督成果共用推动整改成果互认，提升监督整体效能与权威性联动监督的政策依据《中国共产党巡视工作条例》明确巡视巡察上下联动的制度安排《关于市县党委建立巡察制度的意见》提出推动巡视巡察贯通融合《关于加强巡视巡察上下联动的意见》系统部署联动工作机制《农村集体资产管理条例》明确三资管理的监督要求各地结合实际出台实施细则，推动巡视巡察联动在三资清查中落地见效联动机制构建02联动组织架构省级巡视层面统筹协调全省三资清查巡视工作制定总体方案市县巡察层面核心具体组织实施三资清查巡察发现问题线索乡镇纪检层面配合巡察工作参与实地核查和整改监督协调机制建立巡视巡察联动工作领导小组设立联动工作办公室，负责日常协调明确各级职责分工，形成工作合力信息共享机制信访举报信息各级收到的三资管理问题举报，及时互通共享审计监督信息审计部门发现的三资管理问题，纳入监督视野日常监管信息农业农村等部门掌握的三资管理情况历史问题线索以往巡视巡察发现的三资相关问题建立信息共享平台实现数据实时传输定期召开联席会议通报重要情况建立信息保密制度确保信息安全工作协同机制统一监督标准和尺度协调工作进度和节奏共享专业人才和技术支持统一问题定性处理意见同步开展巡视巡察同时进驻，形成监督合力接力推进巡察先行摸排，巡视跟进深挖交叉互查组织异地巡察，避免人情干扰联合核查对重大问题线索，联合开展调查成果运用机制成果运用是联动监督的价值体现，关系到监督实效统一纳入问题库管理巡视巡察发现的问题线索，统一纳入问题库管理监督报告相互参阅避免重复监督和监督盲区整改情况相互通报形成整改监督闭环问题整改建立整改台账，明确责任主体和整改时限线索处置违纪违法线索及时移交纪检监察机关制度完善针对共性问题，推动建章立制警示教育典型案例通报曝光，发挥震慑作用保障支撑机制人员保障建立巡视巡察人才库，储备专业力量，打造高素质监督队伍加强业务培训，提升监督能力，确保监督工作专业规范实行回避制度，确保监督公正，维护监督工作的公信力技术保障运用大数据技术，提高问题发现能力，实现精准监督建设三资管理信息平台，实现动态监控，提升管理透明度推广电子监察系统，提升监督效率，实现全过程留痕制度保障完善联动工作制度，规范工作流程，确保监督有章可循建立考核评价机制，压实工作责任，激发监督内生动力健全责任追究制度，确保履职到位，强化监督刚性约束实践路径与方法03准备阶段：精准谋划方案制定明确监督范围和重点，聚焦三资管理关键环节，确保监督工作有的放矢制定详细工作方案，明确时间节点和责任分工，建立高效运转机制收集分析基础资料，找准监督切入点，为精准监督奠定数据基础力量配置选优配强巡视巡察队伍，确保专业能力匹配，打造高素质监督铁军吸收财务、审计、农业农村等专业人员参与，构建复合型专业团队开展进驻前培训，统一思想认识和工作标准，确保行动协调一致宣传发动发布巡视巡察公告，提高群众知晓率，让监督工作公开透明公布举报方式，畅通群众监督渠道，织密群众参与监督网络营造良好监督氛围，争取各方支持配合，形成监督合力实施阶段：精准发现问题常规方法听取汇报个别谈话查阅资料受理信访创新方法下沉调研数据分析明察暗访专家会诊听取汇报了解三资管理工作总体情况个别谈话深入了解关键岗位和重点人员情况查阅资料核查三资台账、财务账目、会议记录等受理信访收集群众反映的问题线索下沉调研创新深入村居一线，实地查看资产资源状况数据分析创新运用大数据比对，发现异常情况明察暗访创新不打招呼随机走访，了解真实情况专家会诊创新邀请专业人士参与，提高问题识别能力重点监督内容资金管理监督村集体收入是否全部入账，有无私设小金库资金支出是否合规，审批程序是否健全现金管理是否规范，有无白条抵库等问题债权债务是否真实，有无违规担保资产管理监督资产清查是否彻底，台账是否健全资产处置是否公开透明，程序是否合规资产收益是否及时收缴，有无流失风险资产出租是否规范，租金是否合理资源管理监督土地、林地、水面等资源底数是否清楚资源承包租赁是否公开，合同是否规范资源收益分配是否合理，有无侵害群众利益问题线索处置规范问题线索处置，确保监督成果落地立行立改类能够立即整改的问题，督促及时整改限期整改类需要一定时间整改的问题，明确整改时限线索移交类涉嫌违纪违法的问题，移交纪检监察机关制度完善类涉及制度机制的问题，推动建章立制1统一登记管理问题线索统一登记管理2集体研究确定集体研究确定处置意见3按程序移交转办按程序移交或转办4跟踪督办结果跟踪督办处置结果整改监督整改要求建立整改台账实行销号管理，确保整改事项有据可查、有迹可循明确整改责任主体确定责任人和整改时限，压实整改责任到岗到人制定具体可行措施整改措施要细化量化，具有可操作性和可检验性定期报告进展建立定期报告机制，及时掌握整改进展动态监督方式跟踪督办定期调度整改进度，建立督办台账，督促按期完成整改任务实地核查深入现场检查整改落实情况，核实整改的真实性和有效性回头看开展整改情况专项检查，防止虚假整改、表面整改、敷衍整改群众评价广泛听取群众意见，以群众满意度检验整改实际成效成果巩固建立长效机制构建常态化监督机制，防止问题反弹回潮，确保整改成效持久稳定完善制度体系针对发现的问题漏洞，及时健全制度规范，堵塞管理漏洞加强日常监管强化日常监督检查，持续巩固整改成果，推动监督常态化制度化典型案例分析04案例一：集体资产处置违规问题→→问题发现群众举报线索数据分析筛查联动核查联合开展调查多方核实取证查处结果追责问责到位制度漏洞补齐问题发现巡察组接到群众举报，反映该村厂房出租价格明显偏低巡视组通过数据分析，发现该村多笔资产处置存在异常联动核查巡视组牵头，巡察组配合，联合开展调查查阅资产处置档案，核实决策程序走访承租方，了解租赁真实情况查处结果查明村干部存在暗箱操作、收受贿赂等问题追回损失资金，相关责任人受到党纪政务处分推动完善资产处置公开制度案例二：资金管理混乱问题问题发现巡察发现部分村白条抵库、坐收坐支问题突出巡视组综合分析，发现该乡镇三资管理普遍薄弱联动推进巡视组督促乡镇党委履行主体责任巡察组逐村核查，建立问题清单纪检监察机关介入，查处违纪问题整改成效清理不规范账目，规范资金管理建立村财乡管制度，强化日常监管开展警示教育，提高村干部纪律意识问题发现巡察发现部分村白条抵库、坐收坐支问题突出巡视组综合分析，发现该乡镇三资管理普遍薄弱联动推进巡视组督促乡镇党委履行主体责任巡察组逐村核查，建立问题清单纪检监察机关介入，查处违纪问题整改成效清理不规范账目，规范资金管理建立村财乡管制度，强化日常监管开展警示教育，提高村干部纪律意识案例三：资源承包不规范问题问题发现联动处置制度完善巡察组发现合同不规范部分村土地承包合同存在条款不完善、期限过长等问题，违反农村土地承包相关法规大数据比对发现价格异常巡视组通过大数据比对分析，发现部分承包价格明显低于市场公允价值组织专项检查全面清查多部门专家联合评估依法依规处理不规范合同联动监督工作组组织开展土地承包专项检查，全面清查全县土地承包情况邀请农业农村、司法等部门专家参与，对合同合法性进行专业评估认定对认定存在问题的承包合同，依法依规进行分类处置和整改纠正制定管理办法规范程序制定出台土地承包管理办法，明确承包程序、合同要件和审批流程建立价格评估机制建立科学的承包价格评估机制，引入第三方评估，防止低价承包损害集体利益推行公开竞价承包全面推行公开竞价承包模式，提高土地承包透明度，实现阳光操作案例四：历史遗留问题化解依法收回被占用的集体资产，妥善处理历史遗留问题问题背景该村一处集体房产长期被个人占用，群众反映强烈问题涉及历史遗留问题，情况复杂，久拖不决联动攻坚巡视组协调相关部门，明确政策依据巡察组深入调查，厘清事实真相乡镇党委政府牵头，多方协调推进化解成效依法收回被占用的集体资产妥善处理历史遗留问题，维护群众利益建立资产管理制度，防止类似问题发生成效与经验05监督效能显著提升问题发现能力增强发现问题数量明显增加，监督覆盖面扩大问题线索质量提高，成案率显著提升深层次问题得到挖掘，监督更加深入监督效率提高避免重复监督，节约监督资源信息共享畅通，减少监督盲区协同配合有力，缩短监督周期震慑作用增强联动监督形成强大声势，震慑效应明显违纪违法问题得到及时查处，形成有力震慑群众满意度提高，监督公信力增强制度机制不断完善出台巡视巡察联动工作办法规范工作流程，确保监督工作有章可循、有序推进完善三资管理制度堵塞管理漏洞，强化资金资产资源全过程监管建立问题整改长效机制巩固监督成果，实现发现问题、整改落实、成效评估闭环管理各级职责分工更加明确协调配合更加有力，形成上下贯通、左右联动的监督网络信息共享机制更加完善工作效率显著提高，打破信息壁垒实现数据互通成果运用机制更加健全监督实效明显增强，推动监督成果转化为治理效能人员配备更加合理专业能力不断提升，打造高素质专业化监督队伍技术支撑更加有力监督手段更加丰富，数字化赋能提升精准监督水平经费保障更加充足工作条件明显改善，为监督工作高质量开展提供坚实支撑基层治理能力提升村干部纪律规矩意识增强依法依规办事成为自觉，基层治理规范化水平显著提升作风建设成效明显群众满意度持续提高，干群关系更加融洽和谐违纪违法问题明显减少政治生态持续向好，清风正气在基层蔚然成风资产资源底数更加清楚台账管理更加健全，产权归属明晰可查资金使用更加规范审批程序更加严格，支出流程全程留痕公开透明程度提高群众监督更加有效，阳光村务深入人心集体资产收益分配更加合理群众利益得到保障，分配机制公平公正涉及三资的信访举报明显下降群众满意度提高，矛盾纠纷源头化解集体经济健康发展群众收入稳步增长，发展成果惠及民生经验启示党委统一领导联动监督的根本保证压实主体责任形成工作合力发挥战斗堡垒党组织作用，推动工作落实聚焦突出问题三资管理，精准发力深入基层一线了解真实情况敢于动真碰硬切实解决问题创新方式方法提高监督效能现代科技手段提升监督能力完善制度机制推动长效常治依靠群众发现发挥群众监督作用维护切身利益增强群众获得感接受评价监督提高工作质量下一步工作方向完善联动工作制度进一步提高规范化水平，确保各项工作有章可循、有据可依健全信息共享平台提升信息化水平，实现数据互联互通、资源高效整合加强队伍建设提高专业化水平，打造高素质专业化监督队伍向更多领域延伸将联动监督向更多领域延伸，扩大监督覆盖面加强重点领域监督加强对重点领域、关键环节的监督，紧盯权力运行关键节点推动监督全覆盖推动监督全覆盖、无死角，消除监督盲区和空白地带加大问题整改力度确保整改到位，建立问题台账、销号管理、闭环落实深化标本兼治推动源头治理，从制度机制