2026年智慧养老产业发展方案

2026年智慧养老产业发展方案为积极应对人口老龄化国家战略，充分利用数字化、智能化技术赋能养老服务提质增效，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的智慧养老服务体系，推动智慧养老产业高质量发展，制定本方案，实施周期为2024年1月至2026年12月。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，以满足老年人多层次、多样化养老服务需求为核心，以技术创新、场景赋能、产业培育为抓手，统筹发展和安全，补齐智慧养老基础设施短板，扩大优质服务供给，完善产业支撑体系，切实提升老年人的获得感、幸福感、安全感。（二）发展目标到2026年末，全面建成覆盖城乡、功能完善、标准统一、安全可靠的智慧养老服务体系，产业发展能级跻身全球前列。核心量化指标包括：全国智慧养老核心产业规模突破7万亿元，带动相关产业规模突破8.5万亿元；城市居家社区智慧养老服务覆盖率达90%以上，农村达60%以上；累计完成不少于1200万户困难老年人家庭适老化智能改造，市场化适老化改造服务覆盖70%以上有需求的普通老年家庭；二星级及以上养老机构智慧化升级覆盖率达100%，全国智慧养老床位总量达200万张以上；智慧养老产品和服务国家标准体系覆盖率达95%以上，老年人养老服务数据安全保障率达100%。二、重点任务（一）智慧养老基础设施升级工程1.建设全国一体化智慧养老服务枢纽。2024年底前完成国家级智慧养老服务平台搭建，整合民政、卫健、医保、社保、公安等部门涉老数据资源，实现全国养老服务资源“一张网”管理，具备服务调度、供需对接、数据监测、安全预警等核心功能。各省（自治区、直辖市）同步完成省级平台对接，实现数据实时互通，2025年底前实现全国涉老数据跨部门、跨区域共享率达85%以上。2.推进家庭适老化智能改造全覆盖。针对特困、低保、低保边缘家庭中的高龄、失能、残疾老年人，由各级财政按照每户不低于3000元的标准给予全额补贴，优先配置紧急呼叫装置、跌倒监测传感器、燃气泄漏报警器、智能门锁等基础智能设备；针对普通老年家庭，推出个性化适老化改造菜单，鼓励市场主体提供普惠型改造服务，对符合条件的改造项目给予最高30%的费用补贴。2026年末累计完成1200万户困难家庭改造，市场化改造服务覆盖70%以上有需求的城市老年家庭、50%以上有需求的农村老年家庭。3.加快养老服务机构智慧化升级。出台《养老机构智慧化建设指南》，明确二星级及以上养老机构必须配备智能照护系统、生命体征监测设备、智能安防系统、膳食营养管理系统、远程探视系统五类核心智能设施，失智老人照护专区必须配备定位手环、行为分析预警设备。2025年底前完成80%的二星级以上养老机构改造，2026年末实现全覆盖。统筹推进农村互助养老点智慧终端部署，为每个行政村互助养老点配备健康一体机、应急呼叫终端、线上康养课程播放设备，2026年末覆盖80%以上的行政村互助养老点。（二）智慧养老服务场景提质行动1.居家智慧养老场景。依托各级智慧养老服务平台，推出“一键响应”居家养老服务包，整合助餐、助洁、助医、助行、助急、助浴六类基础服务，实现老年人下单后15分钟内服务响应、1小时内上门服务。打通智慧养老平台与基层医疗卫生机构信息系统，为签约家庭医生的失能、慢病老年人免费配备穿戴式健康监测设备，实时上传血压、血糖、心率等健康数据，出现异常指标时家庭医生10分钟内发起预警处置，确需就医的同步对接120急救通道。2026年末居家智慧养老服务覆盖90%以上有需求的城市老年人、60%以上有需求的农村老年人。2.社区智慧养老场景。在所有城市街道和中心镇建设智慧养老服务站，配备智能陪护机器人、健康自检一体机、老年大学线上学习终端、适老化智能产品体验区，为老年人提供免费健康监测、智能设备使用指导、线上文化娱乐等服务。推进社区智慧助餐点建设，全部配备刷脸结算系统、营养定制系统，根据老年人慢病情况自动推荐适宜餐品，行动不便老年人可通过平台下单享受免费配送服务。2026年末智慧养老服务站覆盖100%的城市街道、70%以上的中心镇，智慧助餐点覆盖所有城市社区、50%以上的行政村。3.机构智慧养老场景。大力推广智慧照护床位，配备生命体征监测垫、智能护理床、离床报警装置，实现24小时自动监测老年人健康状况，照护人员工作量减少30%以上，照护响应时间缩短至3分钟以内。针对失智老年人推出智能防走失系统，通过定位手环、社区监控联动实现走失预警、轨迹查询，2026年末失智老年人防走失服务覆盖率达80%以上。完善机构远程探视系统，支持家属随时随地发起视频探视，无需提前预约，解决失能、失智老年人家属探视不便问题。4.医养康养结合智慧场景。打通智慧养老平台与医保结算系统，实现居家上门护理、社区康复服务、机构长期照护服务的费用直接医保结算，无需老年人垫付。搭建全国统一的线上康养课程平台，开发适配老年人的慢病管理、康复训练、文化娱乐、防诈骗教育等课程，2026年末累计上线不少于3000门公益课程，服务覆盖不少于8000万人次老年人。鼓励医疗机构开展远程问诊、远程康复指导服务，为居家失能老年人提供线上复诊、送药上门服务，2026年末远程医疗服务覆盖所有养老机构和社区养老服务站。（三）智慧养老产品供给侧改革1.强化适老化智能产品研发。设立国家级智慧养老产品研发专项，每年安排不少于20亿元财政补贴，支持企业研发大字体、语音交互、无广告弹窗的老年智能终端，包括老年智能手机、智能手表、助听器、视力辅助设备；支持研发智能康复辅助器具，包括智能轮椅、外骨骼康复机器人、认知障碍训练设备、压疮防治设备等。重点突破低功耗健康监测芯片、高精度跌倒识别算法、老年人生物特征识别等核心技术，2026年末核心技术自主可控率达90%以上。2.完善智慧养老标准体系建设。2025年底前出台不少于50项智慧养老产品和服务国家标准，覆盖产品质量、服务流程、数据安全、隐私保护、等级评定五大类，明确智慧养老产品必须符合操作简单、无恶意广告、数据加密三大基本要求。建立智慧养老产品认证制度，通过认证的产品纳入政府采购目录，享受财政补贴支持。严厉打击不合格适老化产品，每年开展不少于2次的专项抽检，抽检不合格产品一律下架，对生产企业处以货值金额3倍以上罚款。3.扩大适老化产品推广应用。开展智慧养老产品下乡进社区活动，在所有社区养老服务站设置适老化产品体验区，老年人可免费体验后按需购买，对农村老年人、困难老年人购买通过认证的适老化产品给予最高30%的财政补贴。引导各大电商平台开设适老化产品专属专区，简化购买流程，提供上门安装、终身维护服务。2026年末适老化智能产品市场规模突破1.2万亿元，每百户老年人家庭拥有适老化智能产品数量不少于5件。（四）智慧养老产业生态培育1.壮大市场主体规模。实施智慧养老龙头企业培育计划，到2026年末培育10家以上年营收超百亿元的智慧养老龙头企业，1000家以上专精特新中小智慧养老企业。鼓励互联网企业、医疗企业、制造业企业跨界布局智慧养老产业，对从事智慧养老产品研发、服务运营的企业，落实研发费用100%加计扣除政策，3年内免征房产税、城镇土地使用税。2.打造产业集聚发展高地。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区布局4个国家级智慧养老产业集群，每个集群给予不少于5亿元的专项扶持资金，完善芯片研发、产品生产、软件开发、服务运营全产业链条，形成产业集聚效应。鼓励各地结合自身优势建设省级智慧养老产业园区，对入驻园区的企业给予3年房租减免、水电补贴等优惠政策。3.强化专业人才供给。鼓励职业院校、普通高校开设智慧养老服务、智能康复工程、养老数据管理等相关专业，2026年末开设相关专业的院校不少于300所，累计培养不少于50万名智慧养老技术和服务人才。建立智慧养老从业人员技能培训体系，对取得智慧养老照护、智能设备运维等职业资格证书的从业人员给予1000-3000元的培训补贴，明确养老机构智慧养老岗位从业人员薪资不低于当地城镇单位就业人员平均工资的1.1倍。（五）数据安全和权益保障体系建设1.规范涉老数据管理。出台《老年人养老服务数据安全管理办法》，明确老年人健康信息、身份信息、位置信息、财产信息属于敏感个人信息，必须存储在境内服务器，未经老年人本人书面同意不得向任何第三方泄露、出售。建立涉老数据分级分类管理制度，明确各级智慧养老平台数据访问权限，严禁超权限调取、使用老年人数据。2.强化安全技术防护。要求所有智慧养老平台、智能产品必须配备数据加密、防火墙、入侵检测、漏洞修复等安全防护系统，每年开展不少于2次的安全检测，检测不合格的不得上线运营。对发生老年人数据泄露的企业和机构，处以最高1000万元罚款，情节严重的吊销经营资质，追究相关责任人刑事责任。3.严厉打击涉老违法犯罪。建立多部门联合执法机制，严厉打击以智慧养老产品、养老服务为名的非法集资、诈骗、虚假宣传等违法犯罪活动，畅通12345、12315老年人维权绿色通道，对老年人的投诉举报24小时内响应，7个工作日内反馈处置结果。常态化开展老年人智能防诈骗宣传，每年覆盖不少于1亿人次老年人，切实保障老年人合法权益。三、保障措施（一）组织保障。建立民政部、工业和信息化部、国家卫生健康委员会、国家发展和改革委员会、国家医疗保障局、公安部等多部门组成的智慧养老产业发展联席会议制度，每季度召开一次协调会议，统筹解决产业发展中的跨部门问题。各地要将智慧养老产业发展纳入本地民生实事项目，纳入政府绩效考核指标，明确责任分工，确保各项任务落地落实。（二）财政金融保障。中央财政每年安排不少于100亿元的智慧养老专项补贴，地方财政按照不低于1:1的比例配套，重点支持适老化改造、智慧平台建设、产品研发、人才培养等领域。鼓励金融机构开发智慧养老专属信贷产品，贷款利率不低于同期LPR减50个基点，对符合条件的中小微智慧养老企业给予信用贷款支持。鼓励保险机构开发智慧养老服务责任险、机构运营险、产品质量险等专属保险产品，降低市场主体运营风险。（三）评估督导。建立全国统一的智慧养老产业发展评估指标体系，每年对各地的基础设施建设、服务供给、产业发展、安全保障等情况进行综合评估，对排名前10的地级市给予通报表扬和5000万元的资金奖励，对排名后10的地级市进行约谈，督促限期整改。（四）试点示范。每年开展国家级智慧养老示范城市、示范机构、示范产品评选工作，评选10个示范城市、100个示范机构、50个示