2026年中小学素质教育实施方案

2026年中小学素质教育实施方案一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”育人导向，破除“唯分数、唯升学”评价顽疾，以提升学生适应终身发展和社会需要的核心素养为核心，构建面向全体、兼顾差异、融合创新的高质量中小学素质教育体系，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。（二）工作目标到2026年底，全省县域中小学素质教育达标校占比不低于92%，优质素质教育资源城乡覆盖率达到85%以上；学生体质健康达标率稳定在95%以上，儿童青少年总体近视率较2023年下降3个百分点；中小学生艺术素养合格率不低于90%，劳动教育参与覆盖率100%；学生核心素养达标率较2023年提升18个百分点；义务教育阶段课业负担监测达标率达到98%以上，学生心理健康问题检出率控制在8%以内，家校协同育人覆盖面达到95%以上，形成政府统筹、学校实施、家庭支持、社会参与的素质教育工作闭环。二、重点任务（一）重构五育融合课程体系1.严格落实国家课程标准。开齐开足开好国家规定课程，严禁以地方课程、校本课程挤占国家课程课时，严禁赶超教学进度、提前结课备考。其中体育与健康课程：义务教育1-2年级每周4课时，3-9年级每周3课时，高中阶段每周2课时，每学期体育课时执行达标率纳入学校考核核心指标；劳动教育课程：义务教育阶段每周不少于1课时，高中阶段每学期不少于16课时，同时明确课外劳动时长要求，小学1-2年级每周课外劳动不少于2小时，3-6年级不少于3小时，初中不少于4小时，高中不少于5小时；美育课程：义务教育阶段每周不少于2课时，高中阶段每周不少于1课时，确保所有学生掌握1-2项艺术技能。2.优化地方与校本课程供给。省级层面统一开发中华优秀传统文化、生态文明、国家安全等地方课程，每所学校结合地域资源、办学特色，至少开发3门以上差异化校本课程，重点覆盖非遗传承、科创实践、生命教育等领域，校本课程授课教师中校外行业专业人士占比不低于30%。每学期开展跨学科主题学习不少于2个，跨学科课时占总课时比例不低于10%，鼓励学校围绕真实问题设计项目式学习内容，提升学生解决实际问题的能力。3.保障特殊群体课程覆盖。为留守儿童、残疾儿童、困境儿童建立“一人一档”素质教育帮扶方案，为残疾学生配备专门的素质教育辅助资源，特殊教育学校劳动、美育、体育课程开设率100%，残疾学生素质教育活动参与率不低于98%，实现所有适龄中小学生素质教育全覆盖。（二）深化育人方式改革1.推进课堂教学提质增效。全面推行启发式、探究式、参与式教学模式，课堂师生互动、学生自主探究时长占比不低于40%，严禁满堂灌、填鸭式教学。严格落实作业管理要求，小学1-2年级不留书面家庭作业，3-6年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中不超过90分钟，高中不超过120分钟，作业设计实行分层、弹性、个性化设置，重复性、惩罚性作业占比控制为0，每学期开展作业质量专项检查不少于2次。2.强化实践育人载体建设。每个县（市、区）至少建成2个以上公益性综合实践教育基地，涵盖劳动实践、科创体验、红色教育、自然探索等功能模块，基地全年向中小学生开放时长不少于300天，每个学生每年参与校外实践活动不少于10天。推进科创教育普及，每所中小学至少配备1名专兼职科创教师，60%以上城镇中小学、30%以上乡村小学建成标准创客空间或STEM实验室，每年组织校级科创赛事不少于2次，学生参与率不低于60%。3.完善心理健康教育体系。每所中小学至少配备1名专职心理健康教师，规模超过1000人的学校按照每增加1000人增配1名专职教师的标准配齐师资，每班每月开展心理健康课不少于2课时，每年开展全员心理测评不少于2次，筛查出的重点关注学生帮扶率100%，建立学校、家庭、医疗机构联动的心理危机干预机制，干预响应时长不超过24小时。（三）健全多元评价体系1.改革学业评价方式。取消义务教育阶段纸笔考试年级排名，小学1-2年级不进行纸笔考试，3-6年级每学期仅组织1次期末考试，初中每学期组织期末考试、期中考试各1次，不得组织周考、月考、单元考等其他违规考试。学业评价实行等级制，分为A、B、C、D四个等级，不公布学生考试分数和排名，考试结果仅用于学情分析和教学改进。严禁将学生考试成绩与教师绩效、职称评定直接挂钩。2.完善综合素质评价。将思想品德、学业水平、身心健康、艺术素养、劳动与社会实践5个维度纳入综合素质评价体系，权重分别为20%、30%、20%、15%、15%，所有评价内容全程纪实、可追溯，严禁弄虚作假。到2026年底，全省所有地市将综合素质评价结果作为高中阶段学校招生录取的重要参考，占录取权重不低于10%，除政策性加分外，不得将任何学科竞赛成绩、考级证书作为招生录取依据。3.优化教师评价机制。破除“唯升学率”“唯分数”的教师评价导向，将教学成效、育人成果、师德师风作为考核核心内容，权重分别为40%、35%、25%，其中育人成果重点考核教师开展素质教育、帮扶特殊学生、指导实践活动等方面的成效，考核结果与教师绩效工资、职称评定、评优评先直接挂钩。（四）建强素质教育师资队伍1.配齐配强紧缺学科教师。2026年底前完成体育、美育、劳动、心理健康、科创等紧缺学科教师配备，达标率100%，严禁有编不补、挤占挪用教师编制，严禁其他学科教师挤占紧缺学科课时。建立城乡教师交流轮岗机制，每年交流轮岗教师占符合交流条件教师总数的比例不低于10%，其中骨干教师占比不低于20%，优先保障薄弱学校、乡村学校的素质教育师资供给。2.强化教师素质教育能力培训。每年组织教师全员培训不少于72学时，其中素质教育相关培训占比不低于60%，重点培训跨学科教学设计、实践活动组织、学生心理辅导等内容。每三年选拔培养1000名省级素质教育骨干教师、100名省级学科带头人，给予专项经费支持，发挥示范引领作用。3.落实教师待遇保障。班主任津贴每人每月不低于500元，体育、劳动、心理健康等紧缺学科教师享受专项岗位补贴，每人每月不低于300元，教师绩效工资分配向一线教师、薄弱学科教师、农村教师倾斜，倾斜比例不低于20%，确保紧缺学科教师待遇不低于主科教师平均水平。（五）构建家校社协同育人格局1.强化家校沟通联动。每所学校全部建成标准化家长学校，每学期开展家长培训不少于4次、家长会不少于2次，教师每年家访覆盖率不低于90%，重点宣传素质教育政策、科学育人理念，引导家长树立正确的教育观、成才观，严禁家长给孩子违规报学科类培训、过度增加课外学业负担。2.推动社会资源开放。全省科技馆、博物馆、文化馆、美术馆、爱国主义教育基地、公共体育场馆全部向中小学生免费开放，每年接待学生人次占总接待量的比例不低于40%，每个社区至少配备1名专兼职家庭教育指导师，每年开展社区素质教育公益活动不少于6次，为留守儿童、困境儿童提供免费的素质教育拓展服务。3.规范校外培训监管。持续巩固“双减”工作成效，学科类培训机构动态清零，非学科类培训机构监管覆盖率100%，所有培训机构收费全部纳入监管账户，预收费监管比例100%，严禁非学科类培训机构超范围开展学科培训、虚假宣传、哄抬价格，严厉查处以素质教育名义开展应试导向培训的行为。三、实施步骤（一）部署启动阶段（2026年1月-3月）各市、县（市、区）对照本方案要求，结合本地实际制定具体实施方案，明确工作任务、责任分工、时间节点，完成辖区内所有中小学校素质教育实施情况摸底排查，建立工作台账，2026年3月底前将本地实施方案报省教育厅备案。（二）全面实施阶段（2026年4月-11月）各地对照实施方案逐项推进落实，每月报送工作进展，省教育厅每季度开展一次专项督导检查，及时协调解决实施过程中的堵点难点问题。每个地市至少打造10所素质教育示范校、培育20个典型育人案例，省教育厅定期召开现场推进会，推广先进经验，带动全省素质教育水平整体提升。（三）总结评估阶段（2026年12月）各地先开展自评，形成自评报告报省教育厅，省教育厅组织第三方评估机构开展全省素质教育实施情况全面评估，通报评估结果，表彰先进单位和个人，梳理存在的问题，建立动态调整的长效工作机制，持续优化素质教育实施路径。四、保障措施（一）组织保障成立省、市、县三级素质教育工作领导小组，由政府分管领导任组长，教育、发改、财政、人社、文旅、卫健、团委、妇联等部门为成员单位，明确各部门职责分工，每季度召开一次联席会议，协调解决素质教育实施中的跨部门问题，形成工作合力。（二）经费保障省财政每年安排不少于5亿元的素质教育专项经费，各市、县按照不低于1:2的比例配套，专项用于课程开发、实践基地建设、师资培训、活动开展、资源配备等方面，义务教育阶段学校公用经费的15%以上用于素质教育工作。建立专项经费审计制度，严禁挤占、挪用素质教育专项经费，确保经费使用效益。（三）督导保障将素质教育实施情况纳入地方政府履行教育职责督导评估的核心内容，占评估权重不低于30%，对落实不力、进展缓慢的地区，约谈政府分管负责人，对连续两年评估不合格的地区，取消教育相关评优评先资格。建立容错纠错机制，对学校在素质教育探索过程中出现的非主观故意失误，免于追责，鼓励学校大胆创新育人模式。（四）宣传保障充分利用电视、报纸、新媒体等平台，广泛宣传素质教育的政策要求、先进经验、典型案例，及时回应社会关切，破除“唯分数论”的错误观念，引导全社会树立科学的育人观、成才观，营造支持素质教育实施的良好氛围。五、评估考核建立量化评估指标体系，共设置4大类22项具体考核指标，其中课程建设类占比25%，包括课程开设达标率、校本课程质量达标率、跨学科课时占比等；育人成效类占比35%，包括学生体质健康达标率、艺术素养合格率、心