《幸福河湖评价导则》第2部分制定说明

一、工作简况

1.任务来源

2024年6月，水利部印发2024年《水利技术标准体系

表》，其中“河湖管理”专业门类标准包括《幸福河湖评价

导则》，分3个部分。2025年3月，国家标准化管理委员会

下达了《幸福河湖评价导则第2部分：流域面积3000平方

千米以上河流》（以下简称《导则》）（项目计划号为

20250946-T-332）推荐性国家标准制定计划，归口单位为水

利部。

2.制定背景

2019年9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生

态保护和高质量发展座谈会，发出“让黄河成为造福人民的

幸福河”的伟大号召。水利部会同各地各有关部门深入贯彻

落实习近平总书记重要指示精神，积极推进幸福河湖建设。

截至目前，各地已累计建设完成幸福河湖3000多条。2023

年7月，水利部河长办印发了《幸福河湖建设成效评估工作

方案（试行）》，提出幸福河湖建设成效评估指标体系（试

行），并已应用于水利部、财政部幸福河湖建设项目成效评

估。2024年12月31日，水利部、财政部等六部门联合印发

了《关于全面推进幸福河湖建设的意见》（水河湖〔2024〕

344号），明确了幸福河湖建设的总体要求、重点任务、工

作路径，要求以流域为单元，统筹水灾害、水资源、水生态、

水环境、水文化和岸线保护，建设河安湖晏、水清鱼跃、岸

1

绿景美、宜居宜业、人水和谐的幸福河湖。同时要求省级河

长制办公室依据国家或省级幸福河湖评价技术标准组织评

估，将符合标准的河湖纳入本省份幸福河湖名录。

3.制订过程

（1）标准论证阶段

按照水利部安排部署，为贯彻习近平总书记关于建设造

福人民的幸福河的重要指示精神，2020年，中国水科院成立

课题组，组织开展幸福河湖内涵要义与指标体系研究，构建

了河湖幸福指数及其指标体系，2021年7月发布了《中国河

湖幸福指数报告2020》，2022年世界水日与联合国教科文

组织（UNESCO）共同发布了《世界河湖幸福指数报告2021》。

（2）标准起草阶段

2024年7月，起草完成标准草案、立项建议书及立项申

报书，报送水利部河湖管理司。2024年12月11日，标准编

制组参加国家标准技术审评中心组织召开的立项审查会。

2025年3月27日，国家标准化管理委员会下达标准立项号

及制定计划。之后，继续修改完善，形成标准初稿。

（3）工作大纲审查阶段

2025年4月24日，水利部河湖管理司组织召开工作大

纲审查会，与会专家一致同意通过审查。

（4）征求意见稿阶段

2

2025年5月23日，标准编制组向水利部河湖管理司汇

报标准编制情况，并按照与会意见修改完善。标准编制组经

多次讨论修改，形成标准征求意见稿及制定说明。

4.主要起草人及其所做的工作

王建华，主编。柳长顺，技术负责人。彭文启，总体把

关。陈根发，技术助理，负责发展指标。渠晓东，负责健康、

美丽指标。宋康，总体协调把关。鞠茜茜，标准研编、测试。

郝春沣，标准研编、测试。王杉，负责安澜指标。张敏，负

责健康指标。张海萍，负责美丽指标。刘建刚，负责文化指

标。秦伟，负责水保指标。关艳，测试准备。朱锐，参与讨

论咨询。刘卓，参与讨论咨询。

二、主要内容及来源依据

1.编制原则

本标准根据《标准化工作导则第1部分:标准化文件的

结构和起草规则》（GB/T1.1-2020）和《标准化工作导则第

2部分:标准中规范性技术要素内容的确定方法》（GB/T

1.2-2002）的要求和规定，参考其他有关标准，在大量国内

外相关资料研究、代表性典型性河流实例测算、广泛实地调

研的基础上，确定标准的组成要素。

在标准制定过程中遵循了以下几个原则：第一，科学合

理，从河湖整体性和流域系统性出发，按照山水林田湖草沙

一体化保护和系统治理的要求，统筹水安全、水资源、水生

态、水环境、水文化、水产业、水管理等方面，科学设置评

3

价指标。第二，突出特色，一级指标与《幸福河湖评价导则

第1部分：流域面积3000平方千米以下（含）河流》保持

一致，二级指标针对流域面积3000平方千米以上河流的特

点遴选，计算方法与赋分规则作相应调整。第三，简便易行，

衔接已有的标准、规范，尽可能采用目前技术和统计手段能

获取的数据，在操作层面上做到可监测、可统计、可评价。

第四，示范带动，赋分规则上坚持高标准，促进各地找差距、

识问题、解症结，引导各地牢固树立绿水青山就是金山银山

的理念，系统开展河湖保护修复。

2.主要内容

本标准共6章、3个附录。主要内容包括：

第1章范围。规定标准适用范围为“流域面积3000平

方千米以上的河流”。

第2章规范性引用文件。明确了标准引用的其他标准

规范名称。

第3章术语与定义。在第1部分“幸福河湖”“河湖

幸福指数”术语的基础上，增加了“防洪保护区”术语。

第4章评价指标体系。《导则》规定了指标体系、指

标类型及指标权重。紧扣《水利部财政部自然资源部交

通运输部农业农村部国家林草局关于全面推进幸福河湖

建设的意见》（水河湖〔2024〕344号），设置一级指标（准

则层）5个，包括安澜、健康、美丽、文化、发展。设置二

级指标17项，全部为通用指标，并明确各指标权重。

4

——安澜层面。主要评价河流防御洪涝灾害的状态与能

力。设置了生命安全保障情况、防洪达标率、洪涝灾后恢复

能力3项指标。

——健康层面。主要评价用水双控与河流水域、岸线、

生物、陆域健康状态。设置了用水总量和强度双控情况、生

态流量满足程度、大型底栖无脊椎动物完整性指数、鱼类生

物完整性指数、水土保持率5项指标。

——美丽层面。主要评价河湖清洁美丽实现程度。设置

了岸线保护情况、水质优劣程度、居民亲水指数3项指标。

——文化层面。主要评价江河文化传承、发展、创新情

况。设置了河流遗产本体保护指数、河流文化载体繁荣度2

项指标。

——发展层面。主要评价河流支撑经济社会高质量发

展、幸福河湖建设工作机制以及公众满意情况。设置了供水

安全保障系数、居民生活幸福指数、长效运行管护机制、公

众满意度4项指标。

第5章河湖幸福指数。用“河湖幸福指数”综合反映

维持河流湖泊良好状态、满足人类需求或提供服务的能力与

水平。《导则》规定了数据采集、指标计算与赋分、河湖幸

福指数计算、评价结果提出等内容。

——数据采集。主要通过统计年鉴、公报、相关规划、

实地调查等渠道或方式进行采集，数据范围包括河流、流域。

5

——指标计算与赋分。按附录A确定或计算二级指标的

实际值，并对该指标进行赋分。按附录B填写河湖幸福指数

赋分表。

——河湖幸福指数计算。根据二级指标赋分，加权计算

得到河湖幸福指数。

——评价结果提出。从技术标准的角度规定：达到幸福

河湖标准的，河湖幸福指数总分值应为85分以上（含85分），

还需要满足6项基本条件。

第6章评价报告编制。规定了评价报告撰写要求、附

件及图表要求。

附录A（规范性）二级指标计算与赋分方法。规定了17

项二级指标计算方法、赋分细则。

附录B（规范性）河湖幸福指数赋分表样。规定了河湖

幸福指数赋分表。

附录C（资料性）公众满意度调查表样。规定了公众满

意度调查样表与赋分规则。

3.来源依据

（1）法律法规、方针政策

中华人民共和国黄河保护法（2022年发布）

中华人民共和国长江保护法（2020年发布）

中华人民共和国水污染防治法（1984年发布，1996年

修正，2008年修订，2017年修正）

中华人民共和国水法（1988年发布，2002年修订，2009

6

年修正，2016年修正）

中华人民共和国防洪法（1997年发布，2009年修正，

2015年修正，2016年修正）

中华人民共和国水土保持法（1991年发布，2009年修

正，2010年修订）

水库大坝安全管理条例（中华人民共和国国务院令第77

号）

国务院办公厅关于切实加强水库除险加固和运行管护

工作的通知（国办发〔2021〕8号）

（2）国家/行业/团体标准

GB3838地表水环境质量标准

GB5749生活饮用水卫生标准

GB/T14848地下水质量标准

GB/T41368水文自动测报系统技术规范

GB/T42934水文化遗产价值评价指南

GB50201防洪标准

GB50282城市给水工程规划规范

GB50288灌溉与排水工程设计标准

GB50773蓄滞洪区设计规范

SL214水闸安全评价导则

SL219水环境监测规范

SL258水库大坝安全评价导则

SL395地表水资源质量评价技术规程

7

SL/Z479河湖生态需水评估导则（试行）

SL/T534生态清洁小流域建设技术规范

SL627城市供水水源规划导则

SL/T712河湖生态环境需水计算规范

SL723治涝标准

SL/T793河湖健康评估技术导则

SL/T826河湖岸线保护和利用规划编制规程

T/CSES171-2024河湖水生生物完整性评价技术指南

（3）规范性文件

水利部财政部自然资源部交通运输部农业农村部

国家林草局关于全面推进幸福河湖建设的意见（水河湖

〔2024〕344号）

水利部办公厅关于加强流域面积3000平方公里以上中

小河流系统治理的意见（办规计函〔2023〕202号）

水利部办公厅关于印发《幸福河湖建设项目负面清单指

南（试行）》的通知（办河湖〔2024〕154号）

水利部河长办关于印发《幸福河湖建设成效评估工作方

案（试行）》的通知（水利部河长制湖长制工作领导小组办

公室第119号）

国家发展改革委水利部关于印发《大中型病险水库水

闸除险加固项目建设管理办法》的通知（发改农经〔2014〕

1895号）

水利部关于印发《小型病险水库除险加固项目管理办

8

法》和《小型水库雨水情测报和大坝安全监测设施建设与运

行管理办法》的通知（水运管〔2021〕313号）

水利部关于印发《堤防运行管理办法》《水闸运行管理

办法》的通知（水运管〔2023〕135号）

水利部办公厅关于印发规划和建设项目节水评价技术

要求的通知（办节约〔2019〕206号）

4.主要试验（或验证）的分析、综述报告，技术经济论

证，预期的经济效果

为保证本标准评价指标体系及方法的有效性和适用性，

标准编制组在标准论证阶段，对全国10个水资源一级区以

及太湖流域、山西汾河流域、世界15条主要河流进行了试

算或测算，发布了《中国河湖幸福指数报告2020》《世界河

湖幸福指数报告2021》，受到广泛好评，得到联合国教科文

组织（UNESCO）肯定。

本标准实施后，将为实施国家“江河战略”、推进幸福

河湖建设特别是实施幸福河湖名录管理提供技术依据，预期

经济效益、社会效益和生态效益巨大。

三、国内外相关标准对比分析

1.与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的

国外样品、样机的有关数据对比情况

暂无国际、国外同类标准，及测试的国外样品、样机的

有关数据。

2.与国内相关标准协调性分析

9

截至目前，山西、江苏、安徽、福建、湖北、河南等6

个省出台了幸福河湖评价或建设地方标准，为推进幸福河湖

建设提供了重要支持支撑。总体上，地方标准主要从水安全、

水资源、水环境、水生态、水文化、水管理、水经济以及公

众满意度等方面，初步构建了具有地方特色的幸福河湖评价

标准体系。地方标准以工作措施层面的指标为主，衡量幸福

河湖状态与能力方面的指标相对较少。一些地方标准为制定

本标准提供了重要参考。

四、重大分歧意见的处理经过和依据

暂无重大分歧意见。

五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作

目前标准编制过程中不存在主要问题，今后工作主要是

广泛征求意见，结合意见召开专家咨询会，进一步完善标准

草案，补充案例测试，并按要求完成送审稿及报批稿审查。

六、标准实施建议

本标准为推荐性标准，实施无须设置过渡期，建议自发

布之日起实施。标准颁布实施后，加大宣贯培训力度，推动

省级河长制办公室依据本标准或省级幸福河湖评价技术标

准开展组织评估，将符合标准的河湖纳入本省份幸福河湖名

录，并通过门户网站、政务新媒体和主流媒体等渠道向社会

公布。

七、其他说明事项

《幸福河湖评价导则第1部分：流域面积3000平方千

10

米以下（含）河流》已报国家标准委审查。

11

《幸福河湖评价导则

第2部分：流域面积3000平方千米以上河流》

（☑征求意见稿□送审稿□报批稿）

制定说明

主编单位：水利部河湖管理司（签章）

主持机构：中国水利水电科学研究院（签章）

2025年5月24日

一、工作简况

1.任务来源

2024年6月，水利部印发2024年《水利技术标准体系

表》，其中“河湖管理”专业门类标准包括《幸福河湖评价

导则》，分3个部分。2025年3月，国家标准化管理委员会

下达了《幸福河湖评价导则第2部分：流域面积3000平方

千米以上河流》（以下简称《导则》）（项目计划号为

20250946-T-332）推荐性国家标准制定计划，归口单位为水

利部。

2.制定背景

2019年9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生

态保护和高质量发展座谈会，发出“让黄河成为造福人民的

幸福河”的伟大号召。水利部会同各地各有关部门深入贯彻

落实习近平总书记重要指示精神，积极推进幸福河湖建设。

截至目前，各地已累计建设完成幸福河湖3000多条。2023

年7月，水利部河长办印发了《幸福河湖建设成效评估工作

方案（试行）》，提出幸福河湖建设成效评估指标体系（试

行），并已应用于水利部、财政部幸福河湖建设项目成效评

估。2024年12月31日，水利部、财政部等六部门联合印发

了《关于全面推进幸福河湖建设的意见》（水河湖〔2024〕

344号），明确了幸福河湖建设的总体要求、重点任务、工

作路径，要求以流域为单元，统筹水灾害、水资源、水生态、

水环境、水文化和岸线保护，建设河安湖晏、水清鱼跃、岸

1

绿景美、宜居宜业、人水和谐的幸福河湖。同时要求省级河

长制办公室依据国家或省级幸福河湖评价技术标准组织评

估，将符合标准的河湖纳入本省份幸福河湖名录。

3.制订过程

（1）标准论证阶段

按照水利部安排部署，为贯彻习近平总书记关于建设造

福人民的幸福河的重要指示精神，2020年，中国水科院成立

课题组，组织开展幸福河湖内涵要义与指标体系研究，构建

了河湖幸福指数及其指标体系，2021年7月发布了《中国河

湖幸福指数报告2020》，2022年世界水日与联合国教科文

组织（UNESCO）共同发布了《世界河湖幸福指数报告2021》。

（2）标准起草阶段

2024年7月，起草完成标准草案、立项建议书及立项申

报书，报送水利部河湖管理司。