村控违治乱工作方案

村控违治乱工作方案为深入贯彻落实乡村振兴战略总体部署，规范农村土地和建设管理秩序，切实解决村庄违法建设、乱搭乱建、环境脏乱等突出问题，结合本村实际，制定本控违治乱工作方案。一、总体要求以“严守耕地红线、保障人居安全、提升乡村风貌”为核心目标，坚持“依法治理、源头管控、分类处置、共建共享”原则，通过建立“责任清晰、巡查严密、处置高效、长效巩固”的工作机制，实现新增违法建设“零增长”、存量违法建设“减存量”、人居环境“大提升”，推动形成“规划科学、建设有序、生态宜居”的村庄发展格局。2024年内完成全村违法建设底数摸排，处置存量违建的60%以上；2025年基本完成存量违建分类处置，建立常态化管控体系；到2026年，全面实现村庄建设规范有序，群众法治意识和自律意识显著增强。二、组织架构与职责分工成立村控违治乱工作领导小组，由村党支部书记任组长，村委会主任任副组长，“两委”成员、村民小组长、党员代表、乡贤代表为成员，统筹推进工作落实。领导小组下设四个专项工作组，明确职责分工：1.巡查监管组（由村委会副主任牵头，3名专职网格员+各村民小组组长组成）：负责每日网格巡查，重点巡查公路沿线、河道两侧、宅基地周边、耕地及永久基本农田区域，建立“巡查台账”，记录违建位置、类型、当事人信息及处置进展，确保早发现、早制止。2.处置攻坚组（由村委会治保主任牵头，联合乡镇综合执法队、自然资源所工作人员）：负责对新增违建依法下达《责令停止违法行为通知书》，对存量违建分类制定处置方案，协调解决处置过程中的矛盾纠纷，确保程序合法、执行到位。3.宣传动员组（由村党支部组织委员牵头，妇联、团支部成员参与）：通过“村民大会+院落会+入户走访”“大喇叭+微信群+明白卡”等形式，宣传《土地管理法》《城乡规划法》及本村《村规民约》，解读违建危害及处置政策，引导群众自觉遵守建设规范。4.民生保障组（由村委会民政委员牵头，包村驻干、志愿者参与）：对因处置违建导致住房困难的特殊群体（如低保户、残疾人家庭），协助申请临时救助或纳入危房改造计划，协调过渡性住房，避免“一拆了之”引发民生问题。三、重点任务与具体措施（一）构建“全时段、网格化”巡查体系，严打新增违建1.划分责任网格：将全村划分为5个基础网格（按村民小组划分），每个网格明确1名专职网格员、1名党员联系户，实行“定人、定岗、定责”管理。网格员每日上午、下午各巡查1次，重点关注“三新”（新开工、新扩建、新装修）建设行为，对耕地、园地、林地等非建设用地上的建设活动实行“重点盯防”。2.建立快速响应机制：网格员发现违建苗头后，30分钟内通过“村控违治乱工作群”上报，巡查监管组1小时内到达现场核查；经确认属违建的，立即制止施工，暂扣工具设备，同步下达书面通知；对拒不停工的，24小时内联系乡镇执法队现场处置，确保“动土必查、违建必止”。3.强化科技赋能：对接乡镇自然资源所，每季度获取1次卫星遥感影像，与村级“土地利用现状图”“村庄规划图”比对，筛查疑似违建图斑；配备无人机1台，每月对重点区域（如成片耕地、历史违建高发区）进行航拍巡查，形成“人工巡查+科技监测”双保险。（二）分类处置存量违建，稳妥化解历史问题1.全面摸排建档：以2023年12月31日为时间节点，组织“两委”成员、村民代表逐户走访，结合国土“三调”数据、宅基地审批档案，对存量违建进行“拉网式”排查，登记造册内容包括：建设时间、占地面积、土地性质（耕地/宅基地/集体建设用地）、建筑用途（居住/仓储/养殖）、当事人家庭情况（是否唯一住房、经济状况）等，形成“一图一表一档案”（位置图、统计表、一户一档）。2.制定分类处置标准：-必须拆除类：占用永久基本农田、河道行洪区、公路建筑控制区的违建；存在安全隐患（如墙体开裂、地基下沉）的危旧违建；群众反映强烈、影响公共利益（如堵塞消防通道、侵占集体晒场）的违建；顶风抢建、阻挠执法的“钉子户”违建。-限期整改类：超占宅基地面积但符合“一户一宅”要求的（超出部分≤50㎡）；未批先建但符合村庄规划、建筑风貌的；用于种植养殖的临时设施（如蔬菜大棚、禽畜圈舍）但未办理备案手续的，责令限期补办手续或调整面积、风貌。-保留利用类：2008年前建设、已形成居住事实且无其他住房的；经鉴定为历史建筑或具有地域文化特色的传统民居；用于村集体公益事业（如老年活动中心、村卫生室）且无安全隐患的，经村民会议表决通过后，完善用地手续并纳入规范管理。3.稳妥推进处置：对必须拆除的违建，提前15日下达《限期拆除通知书》，明确法律依据及后果；对主动配合拆除的，给予500-2000元的“自拆奖励”；对拒不拆除的，依法申请法院强制执行，全程录音录像并邀请村民代表监督。对整改类、保留类违建，由处置攻坚组指导当事人提交申请，经村民小组评议、村委会初审、乡镇联审后，15个工作日内完成手续办理，避免“久拖不决”。（三）规范宅基地管理，从源头遏制违建1.优化审批流程：推行“五步法”审批（村民申请→小组评议→村委会初审→乡镇联审→现场放样），明确各环节时限（申请至初审≤3日，初审至联审≤5日，联审通过后3日内现场放样），在村委会设立“宅基地审批服务窗口”，由专人帮办代办，解决“审批难、流程慢”问题。2.严格建设标准：依据《村庄规划》，明确宅基地面积（每户≤120㎡）、建筑层数（≤3层）、建筑高度（≤10米）、风貌要求（屋顶坡度≥30°、外墙采用本地石材或仿砖涂料），编制《农房建设通用图集》，免费提供给村民选用，引导“按图建房”。3.强化批后监管：村民建房需缴纳5000元“履约保证金”（竣工核验合格后退还），由村委会监管；建房期间，巡查监管组每10日现场检查1次，重点核查是否超面积、超高度、改用途；竣工后，由乡镇自然资源所、村委会联合验收，未通过验收的不予办理不动产登记。（四）深化人居环境整治，提升村庄整体风貌1.集中清理“三乱”：开展“拆违治乱·扮靓家园”专项行动，重点清理：-乱搭乱建：拆除庭院外私建的棚屋、围栏、广告牌，规范太阳能热水器、空调外机安装位置；-乱堆乱放：清理房前屋后的柴草堆、建筑废料、废弃农具，划定公共堆放区（每小组设置1处），实行“集中存放、定期清理”；-乱占道路：整治占道经营（如路边摊、临时货棚）、车辆乱停（在村口、公共活动区设置停车场，划设停车位50个），保障道路畅通。2.推进“拆后利用”：对拆违腾出的土地，按照“宜绿则绿、宜公则公”原则利用：拆除的闲置宅基地，优先用于保障无房户、住房困难户需求；拆除的公共区域违建，建设小花园（5处）、健身广场（2处）、停车场（3处）；拆除的耕地违建，及时复垦并种植粮食作物，同步设立“基本农田保护标识牌”。3.建立长效管护：将控违治乱纳入《村规民约》，明确“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）责任；组建由10名村民组成的“环境管护队”，每月开展2次集中清扫；设立“红黑榜”公示栏，对表现突出的家庭授予“美丽庭院”流动红旗，对屡教不改的通报批评，形成“共建共享”氛围。四、实施步骤1.动员部署阶段（2024年3月-4月）：召开村民代表大会表决通过工作方案，组织“两委”成员、网格员参加乡镇专题培训（重点学习违建认定标准、执法程序）；完成全村存量违建摸排建档，绘制“违建分布图”。2.集中整治阶段（2024年5月-12月）：每月开展1次“拆违攻坚日”活动，重点突破公路沿线、河道两侧的违建；9月底前完成50%存量违建处置，12月底前完成60%处置任务；同步推进宅基地审批规范、人居环境整治，打造2个“无违建示范小组”。3.巩固提升阶段（2025年1月-12月）：对存量违建处置“回头看”，确保应拆尽拆、应改尽改；完善巡查、审批、管护长效机制，实现新增违建“零发生”；创建“市级控违治乱示范村”，总结经验向周边村推广。五、保障措施1.法治保障：与乡镇司法所建立“法律顾问驻村”制度，每月固定2天现场解答群众法律问题；处置违建时，邀请司法所工作人员全程指导，确保程序合法、文书规范，避免行政复议或诉讼风险。2.资金保障：村集体每年安排10万元专项经费（占年度收入的15%），用于巡查设备购置、拆违奖励、环境整治；积极申报上级“农村人居环境整治”“耕地保护”项目资金，争取“以奖代补”支持；鼓励乡贤捐赠、企业赞助，拓宽资金来源。3.考核激励：将控违治乱纳入村干部年度考核（占比30%），对完成任务的给予绩效奖励（最高5000元），对因失职导致新增违建的扣发绩效并通报批评；设立“村民贡献奖”，对举报违建属实的群众给予200-500元奖励（最高不超过2000元/年），激发全民参与热情。4.舆论引导：制作“