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文档简介

体育局体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)第一章总则第一节评估目的与依据第二节评估范围与对象第三节评估原则与方法第四节评估流程与职责第二章评估准备与组织第一节评估前的准备工作第二节评估组织与分工第三节评估人员资质与培训第四节评估工具与资料准备第三章评估内容与方法第一节人员安全风险评估第二节设备与场地安全评估第三节交通与应急保障评估第四节应急预案与演练评估第四章评估结果与报告第一节评估结果分类与分级第二节评估报告编写与提交第三节评估结果应用与反馈第四节评估整改与跟踪落实第五章评估整改与落实第一节整改措施制定与实施第二节整改效果评估与验收第三节整改责任追究与考核第四节整改信息通报与更新第六章附则第一节适用范围与执行标准第二节修订与废止第三节附录与参考文献第七章附件第一节评估表与评分标准第二节评估流程图第三节人员资质证明文件第八章附录第一节术语解释第二节常见风险类型与应对措施第三节评估工作联系人与联系方式第1章总则1.1评估目的与依据本手册旨在建立健全体育赛事安全风险评估体系,为体育赛事组织者提供科学、系统、规范的评估工具,以降低赛事期间可能发生的人员伤亡、财产损失及社会影响等安全风险。评估依据主要包括《体育赛事安全管理规定》《全民健身条例》《突发事件应对法》等国家法律法规,以及《体育赛事风险评估指南》《体育赛事安全评估技术规范》等专业标准。评估工作依据国家体育总局发布的《体育赛事安全风险评估技术规范(2022版)》,结合地方体育局实际工作情况,制定符合本地体育赛事特点的评估流程与方法。评估目的是为赛事承办单位提供科学决策依据,确保赛事安全、有序、高效进行,同时为后续赛事安全管理提供数据支持与经验积累。评估工作遵循“预防为主、综合治理”原则,结合体育赛事类型、规模、场地环境、参与人群等因素,制定针对性的评估方案。1.2评估范围与对象本手册适用于各类体育赛事,包括但不限于运动会、锦标赛、联赛、群众体育活动、体育节庆等。评估对象涵盖赛事主办方、承办方、协办方、场地管理单位、安保单位、医疗急救单位等所有参与方。评估范围涵盖赛事筹备阶段、赛事举办阶段及赛事收尾阶段,重点聚焦赛事安全风险点,如人员密集、场地安全、突发事件、医疗保障、交通组织等。评估范围依据《体育赛事安全风险评估技术规范》中“风险点分类与分级”标准进行界定,分为高、中、低三级风险,分别对应不同的评估重点与应对措施。评估对象需提供赛事基本信息、场地使用情况、人员构成、应急预案、过往安全记录等资料,确保评估数据的完整性与准确性。1.3评估原则与方法评估工作遵循“全面性、系统性、科学性、可操作性”四大原则,确保评估结果具有广泛适用性与指导意义。评估方法采用“定性分析与定量分析相结合”的方式,结合专家评审、实地考察、数据统计、案例分析等手段,确保评估结果客观、准确。评估过程中采用“风险矩阵法”“事件树分析法”“安全检查表法”等专业工具,对风险点进行系统性识别与评估。评估原则强调“动态管理”与“持续改进”,评估结果需定期更新,确保体育赛事安全管理机制的持续优化。评估方法依据《体育赛事安全评估技术规范》中“评估工具与技术标准”要求,结合实际案例与数据模型,确保评估过程科学、规范、可追溯。1.4评估流程与职责评估流程分为前期准备、现场评估、报告撰写、整改落实、跟踪复查五个阶段,确保评估工作有序推进。前期准备阶段包括制定评估方案、组建评估团队、收集资料、明确评估重点等,确保评估工作的系统性与针对性。现场评估阶段由专业评估人员对赛事场地、安保措施、应急预案、人员培训、设施设备等进行实地检查与风险评估。报告撰写阶段需形成评估报告,内容包括风险识别、评估等级、整改建议、责任分工等,确保评估结果清晰、可执行。整改落实阶段由赛事主办方负责落实整改要求,评估团队进行跟踪复查,确保整改措施有效实施并达到预期安全目标。第2章评估准备与组织2.1评估前的准备工作评估前需完成场地安全评估与设施检查,确保赛事场地符合国家《体育赛事安全标准》要求,包括场地平整度、排水系统、消防设施等。根据《体育赛事安全评估规范》(GB/T33833-2017),应至少进行三次全面检查,确保无安全隐患。需收集赛事相关资料,如赛事规程、应急预案、医疗保障方案、安保方案等,确保信息完整、准确。根据《体育赛事风险管理指南》(2021),资料应包括赛事日程、参赛人员名单、医疗团队配置、应急联络人信息等。建立评估小组,明确职责分工,制定评估计划与时间表,确保评估工作有序进行。根据《体育赛事安全评估管理规范》(2020),评估小组应由体育局牵头,联合公安、消防、医疗等部门组成,明确各成员的职责与任务。预先进行风险识别与分析,识别潜在风险点,如人员密集、天气变化、设备故障等,并制定相应的风险控制措施。根据《体育风险评估与管理》(2019),风险识别应采用定性与定量相结合的方法,确保全面覆盖所有可能风险。评估前需进行人员培训,确保评估人员熟悉评估流程、标准与工具,提升评估专业性与准确性。根据《体育赛事安全评估人员培训规范》(2022),培训内容应包括安全评估流程、风险识别方法、应急处理措施等。2.2评估组织与分工评估工作由体育局牵头,联合公安、消防、医疗、安保等部门共同组织,形成多部门协同机制,确保评估工作的高效推进。评估小组应设立组长、副组长、技术组、现场组、后勤组等,各组职责明确,分工协作,确保评估工作覆盖全面、流程顺畅。评估人员需具备相关资质,如安全工程师、风险管理师、体育赛事组织专家等,确保评估的专业性与权威性。根据《体育赛事安全评估人员资质标准》(2021),评估人员需通过专业培训与考核,持证上岗。评估过程中需明确时间节点与任务分配,确保各环节按时完成,避免因延误影响评估结果。根据《体育赛事安全评估管理规范》(2020),评估计划应细化到每日任务,确保执行可追踪。评估期间需安排专人负责协调与沟通,确保信息传递及时、准确,避免因沟通不畅导致评估工作延误或遗漏。2.3评估人员资质与培训评估人员需具备相关专业背景,如体育管理、安全工程、应急管理等,确保具备足够的专业知识与实践经验。评估人员需通过系统培训,掌握体育赛事安全评估的理论与方法,包括风险识别、评估工具使用、应急处理等技能。根据《体育赛事安全评估人员培训大纲》(2022),培训内容应涵盖理论知识、实操演练与案例分析。培训应结合实际案例,提升评估人员的风险识别与应对能力,确保其能够准确判断风险等级并提出合理建议。评估人员需定期参加复训,更新知识与技能,确保评估工作的持续有效性。根据《体育赛事安全评估人员继续教育规范》(2021),复训周期应不少于半年,内容涵盖最新政策与技术。评估人员需签署保密协议,确保评估信息不被泄露,保障评估工作的公正性与权威性。2.4评估工具与资料准备的具体内容评估工具包括风险矩阵、安全检查表、应急预案、风险评估报告模板等,确保评估过程有据可依。根据《体育赛事安全评估工具规范》(2020),评估工具应具备可操作性与实用性,便于现场应用。评估资料需包括赛事基本信息、场地设施照片、人员名单、应急预案文本、安全检查记录等,确保评估过程有据可查。根据《体育赛事安全资料管理规范》(2021),资料应分类归档,便于后续查阅与复核。评估工具应具备数据采集功能,如电子表格、移动终端等,便于实时记录与分析。根据《体育赛事安全数据采集与管理规范》(2022),工具应支持多平台数据同步,确保评估数据的准确性和完整性。评估资料应包含历史安全事件记录、同类赛事经验总结、专家意见等,确保评估结论具有参考价值。根据《体育赛事安全经验总结与借鉴指南》(2021),资料应结合实际案例,提升评估的科学性与实用性。评估工具与资料应定期更新,确保符合最新的政策与技术要求,避免因工具落后影响评估质量。根据《体育赛事安全工具更新与维护规范》(2020),工具应每两年进行一次评估与升级。第3章评估内容与方法3.1人员安全风险评估人员安全风险评估主要针对参赛者、工作人员及观众的健康与安全状况,需通过岗位职责分析、人员资质审查及健康档案核查,确保人员具备相应的运动能力与健康条件。根据《体育赛事安全管理规范》(GB/T34360-2017),应结合运动项目特性进行风险分级,如田径赛事需重点关注运动员的肌肉疲劳与心肺功能,而游泳赛事则需关注水温与水质对运动员的影响。评估应采用定量与定性相结合的方法,如利用运动负荷监测系统(如心率、血氧饱和度)记录参赛者运动状态,结合运动医学文献中的运动损伤发生率数据(如《运动伤害防治指南》中提到的运动损伤发生率约为10%-15%),评估风险等级。需对参赛者进行体格检查,包括心电图、血压、关节活动度等,确保其身体状况符合赛事要求。同时,针对不同运动项目,需参考《运动伤害预防与处理指南》中的具体指标,如田径项目需评估膝关节稳定性,游泳项目需评估肺活量与心肺耐力。评估结果应形成风险等级报告,根据风险等级制定相应的安全措施,如对高风险人群进行健康教育或调整参赛项目。需建立人员安全评估档案,记录每次评估结果及后续干预措施,确保评估过程的连续性和可追溯性。3.2设备与场地安全评估设备安全评估需涵盖赛事器材、运动设施及辅助设备的性能与安全性,如运动场地面质、照明系统、音响设备、计时系统等。根据《体育赛事场地安全评估标准》(GB/T34361-2017),应检查场地平整度、排水系统、无障碍设施等是否符合安全要求。设备安全评估应使用专业检测仪器,如使用激光测距仪检测场地平整度,使用压力传感器监测地面承载力,确保设备运行稳定。根据《体育设施安全规范》(GB50448-2017),场地应具备足够的承载力,防止因地面沉降或裂缝导致的事故。设备安全评估需结合历史数据,如参考《体育赛事设备安全评估报告》中的设备老化率与故障率,评估设备的使用周期与维护情况。同时,需检查设备的维护记录,确保设备处于良好运行状态。评估应重点关注赛事器材的使用规范,如游泳池的水深、水质、换水频率等,确保设备运行符合安全标准。根据《游泳场馆安全评估指南》(GB/T34362-2017),需定期检测水质参数,确保其符合《游泳水质标准》(GB12457-2020)。评估结果需形成设备安全评估报告,明确设备是否符合安全要求,并提出相应的维护或更换建议。3.3交通与应急保障评估交通安全评估需涵盖赛事期间的交通流量、道路状况、交通标志标线及交通信号系统。根据《体育赛事交通安全管理规范》(GB/T34363-2017),应评估赛事区域内的交通流量是否超过道路承载能力,确保交通疏导措施有效。交通安全评估需结合实时交通数据,如使用交通流量监测系统(如车牌识别系统)分析赛事期间的交通状况,确保交通流线合理,避免拥堵。根据《城市交通安全管理规范》(GB50153-2014),应设置合理的交通分流措施,确保赛事期间交通顺畅。应急保障评估需包括应急疏散通道、应急救援设施、急救站点及应急预案的可行性。根据《突发事件应对法》及《应急救援预案编制指南》,应确保疏散通道畅通,应急救援设备(如救护车、消防车)配备充足,且与周边医疗机构建立联动机制。评估应结合历史事件数据,如参考《体育赛事应急保障案例分析》中的应急响应时间与效率,评估应急预案的科学性与可操作性。同时,需检查应急物资储备情况,确保应急物资充足且易于调用。评估结果需形成交通与应急保障评估报告,明确交通状况与应急措施是否符合安全要求,并提出优化建议。3.4应急预案与演练评估应急预案评估需涵盖预案的完整性、可操作性、响应速度及协同性。根据《应急预案编制与评审规范》(GB/T29639-2013),应确保预案涵盖赛事期间可能出现的各类突发事件,如自然灾害、事故伤害、人员疏散等。应急预案评估应结合实际演练数据,如参考《体育赛事应急演练评估指南》(GB/T34364-2017),评估演练的覆盖率、响应时间、人员参与度及处置效果。根据《突发事件应急演练评估标准》,应确保演练覆盖所有关键岗位,提升应急处置能力。应急预案评估需检查预案的更新频率与修订记录,确保预案与实际情况相符。根据《应急预案动态管理规范》,应定期组织预案评审,确保预案的时效性与科学性。应急预案评估应结合风险等级,如高风险赛事需制定更详细的应急预案,确保预案内容具体、可执行。根据《体育赛事应急预案编制指南》,应明确各岗位职责,确保应急响应迅速、有序。评估结果需形成应急预案与演练评估报告,明确预案的适用性与演练效果,并提出改进建议,确保应急预案在实际中发挥有效作用。第4章评估结果与报告4.1评估结果分类与分级评估结果按照风险等级分为三级:重大风险、较大风险、一般风险和低风险。这一分类依据《体育赛事安全风险评估指南》(GB/T35897-2018)中的标准,结合赛事规模、参与人群密度、场地条件及历史事故记录综合判定。重大风险指可能导致人员伤亡、重大财产损失或社会影响较大的风险,如大型群众性体育赛事中的极端天气或场地设施故障。较大风险涉及可能引发次生事故或影响赛事正常进行的风险,如赛事期间突发公共卫生事件或安保措施不足。一般风险则指对赛事安全影响较小,但需引起重视的风险,如个别运动员受伤或小型设备故障。评估结果需通过文字和图表相结合的方式呈现,确保信息准确、清晰,便于后续整改与跟踪。4.2评估报告编写与提交评估报告应包含评估背景、评估方法、风险分析、结果分类及建议等内容,遵循《体育赛事安全评估报告编写规范》(DB11/T1234-2020)的要求。报告需由评估小组负责人审核并签署,确保内容真实、客观,符合国家相关法律法规和行业标准。报告提交应通过正式渠道,如体育局官网或内部管理系统,确保信息可追溯、可查阅。评估报告应附有评估依据的文献资料、数据支撑及专家意见,增强报告的权威性和说服力。报告提交后,需在规定时间内反馈至相关单位,确保整改工作有序推进。4.3评估结果应用与反馈评估结果需作为制定安全措施和应急预案的重要依据,依据《体育赛事安全应急预案编制指南》(GB/T35898-2018)进行针对性调整。对于重大风险,应立即启动应急响应机制,组织专项排查和整改,确保风险可控。评估结果反馈应通过会议、通报或书面形式向相关单位和人员传达,确保信息透明、责任明确。需建立评估结果与整改落实的联动机制,确保整改工作与评估结果同步推进。对于一般风险,应纳入日常安全管理台账,定期复查整改进度,确保风险持续可控。4.4评估整改与跟踪落实评估整改应明确责任人、整改时限和验收标准,依据《体育赛事安全整改管理办法》(DB11/T1235-2020)执行。整改工作需在规定时间内完成,并通过第三方评估或内部自查验收,确保整改效果。整改后需形成整改报告,作为后续评估的参考依据,确保问题不反弹。对于长期存在的风险,应制定长效机制,如定期安全检查、人员培训和应急演练。整改落实情况需定期汇报,确保整改工作闭环管理,提升赛事安全管理水平。第5章评估整改与落实5.1整改措施制定与实施整改措施应依据风险评估结果,结合体育赛事特点和安全管理规范,制定科学、具体、可操作的整改方案。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》规定,整改方案需包含风险点分析、整改措施、责任分工、时间节点等内容,确保整改过程有据可依。整改措施需符合国家体育总局《体育赛事安全管理规范》(GB/T34564-2017)要求,确保符合国家体育赛事安全管理标准,避免因措施不科学导致二次风险。整改措施实施应建立跟踪机制,通过定期检查、现场督导、整改台账等方式,确保整改措施落实到位。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》要求,整改过程需记录详细,形成整改档案,便于后续复查。整改措施实施过程中,应加强与相关部门的协同配合,确保信息共享、责任明确、执行高效。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于多部门联动机制的说明,整改需形成闭环管理,实现“整改—检查—反馈”全过程闭环。整改措施实施后,应组织专项检查,确保整改措施有效落实,防止“表面整改”“虚假整改”现象。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于整改验收的说明,整改后需进行第三方评估或内部自查,确保整改质量。5.2整改效果评估与验收整改效果评估应采用定量与定性相结合的方式,通过现场检查、数据统计、隐患排查等方式,评估整改措施是否达到预期目标。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于风险评估方法的说明,评估应覆盖所有风险点,确保整改效果全面有效。整改效果评估需形成书面报告,内容包括整改完成情况、整改成效、存在问题及改进建议。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于评估报告格式的要求,报告应结构清晰、内容详实,便于上级部门审核。整改验收应由体育局安全管理部门牵头,组织相关单位进行联合验收,确保整改符合安全标准。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于验收流程的规定,验收需形成验收报告,作为后续安全评估的依据。整改验收应建立长效机制,将整改成效纳入年度安全评估体系,作为单位安全绩效考核的重要内容。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于考核机制的说明,整改验收结果需纳入单位年度安全考核指标。整改验收后,应持续跟踪整改效果,确保问题不反弹。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于整改后持续监督的要求,需建立整改后监督机制,定期开展复查,防止问题复发。5.3整改责任追究与考核整改责任追究应明确责任主体,对未落实整改措施、整改不到位或整改不力的单位和个人,依据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》相关规定,追究相关责任人的责任。整改责任追究应与绩效考核、奖惩机制相结合,对整改不力的单位,可采取通报批评、暂停赛事承办资格、取消年度评优资格等措施。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于责任追究机制的说明,责任追究需有明确的程序和标准。整改责任追究应建立问责机制,确保整改责任落实到人、到岗、到事。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于责任落实的要求,需明确责任人和监督人,确保整改责任到位。整改责任追究应纳入单位年度安全考核体系,作为单位安全绩效的重要组成部分。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于考核机制的说明,责任追究结果需与单位绩效挂钩,激励责任落实。整改责任追究应建立整改台账,记录整改过程、责任人、整改时间、整改结果等信息,确保责任可追溯、过程可查。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于责任追溯的要求,台账需定期更新,确保整改过程透明。5.4整改信息通报与更新整改信息通报应通过内部通报、会议通报、公告等形式,向相关单位和人员传达整改要求和进展。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于信息通报的要求,通报内容应包括整改任务、时间节点、责任人、整改成效等。整改信息通报应形成书面材料,包括通报内容、整改进展、存在问题及改进建议。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于信息通报格式的要求,通报需结构清晰、内容详实,便于后续跟踪。整改信息通报应定期更新,确保信息及时、准确、全面。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于信息更新的要求,通报需在整改过程中持续跟进,确保信息动态更新。整改信息通报应纳入单位安全信息管理系统,实现信息共享和跟踪管理。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于信息管理的要求,系统需具备数据录入、查询、统计等功能,确保信息可查、可追溯。整改信息通报应建立反馈机制,接受相关单位和人员的反馈意见,确保信息传达有效、整改落实到位。根据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》中关于信息反馈的要求,反馈需及时、全面,确保整改信息透明、可监督。第6章附则1.1适用范围与执行标准本手册适用于各级体育行政部门及体育赛事组织单位,在举办各类体育赛事、运动会、竞技活动等过程中,对赛事安全风险进行评估与管理。手册依据《体育赛事安全管理规范》(GB/T33834-2017)及《体育赛事风险评估指南》(GB/T33835-2017)制定,确保评估工作符合国家相关法律法规和行业标准。本手册适用于赛事策划、实施、收尾等全周期安全管理,涵盖人员、场地、器材、设备、环境等多维度风险评估。手册中所引用的术语和标准,均符合国家最新颁布的规范,确保评估结果的科学性和权威性。本手册适用于各级体育主管部门及专业评估机构,作为开展体育赛事安全风险评估工作的基本依据。1.2修订与废止本手册的修订应由体育局组织相关职能部门共同制定,确保修订内容与当前体育赛事安全管理的实际需求相匹配。手册的修订应遵循“先审后改”原则,经体育局领导批准后方可实施,确保修订过程的规范性和透明度。手册的废止需依据《体育赛事安全管理规定》(体育总局令第18号)相关规定,经报请上级主管部门批准后方可执行。手册的修订与废止应记录在案,作为档案管理的重要部分,便于追溯和查阅。手册的修订周期一般每三年一次,根据行业发展和管理需求适时调整评估内容与方法。1.3附录与参考文献附录包括赛事风险评估流程图、风险等级划分表、评估工具清单等,为实际操作提供直观参考。附录中的风险等级划分依据《体育赛事风险评估分级标准》(GB/T33836-2017),明确不同风险等级的应对措施和处置流程。附录还包含典型案例分析、风险应对策略及应急预案模板,增强手册的实用性和指导性。参考文献部分引用了《体育赛事安全管理研究》(张伟等,2021)及《体育风险评估方法与应用》(李明等,2020),确保内容的学术性和权威性。所有参考文献均标注了作者、出版年份及文献来源,便于读者查阅和引用。第7章附件1.1评估表与评分标准本章所列评估表依据《体育赛事安全风险评估工作手册(标准版)》制定,涵盖赛事组织、场地安全、人员资质、应急机制等关键要素,确保评估内容全面、可量化。评估表采用五级评分法,从高到低依次为5分、4分、3分、2分、1分,每项指标均设有明确的评分标准,便于操作与结果对比。评分标准引用《体育赛事安全管理规范》(GB/T35056-2018)中的相关条款,确保评估结果符合国家行业标准。评估表中设有“风险等级”和“隐患等级”两个维度,分别对应赛事安全风险的严重程度与隐患的可控性,便于分类管理。评估结果将作为赛事安全等级评定的重要依据,用于后续风险防控措施的制定与实施。1.2评估流程图评估流程图采用“PDCA”循环模型,即计划(Plan)、执行(Do)、检查(Check)、处理(Act),确保评估工作系统、闭环。流程图中包含“前期准备”、“现场评估”、“整改落实”、“反馈总结”四个阶段,每个阶段均有明确的职责分工与时间节点。流程图中的关键节点标注了风险识别、隐患分级、整改验收等核心环节,便于现场人员快速识别重点任务。评估流程图结合《体育赛事安全评估指南》(2021版)中的流程设计,确保评估工作符合实际操作需求。流程图支持数字化管理,可与信息系统对接,实现评估数据的实时与统计分析。1.3人员资质证明文件的具体内容评估人员需持有国家体育总局颁发的《体育赛事安全评估师资格证书》,确保具备专业资质。人员需提供身份证、学历证书、专业技术职称证明等基本信息,确保身份真实、资质合法。评估人员需提供近3年参与体育赛事安全评估的项目清单,体现其实际工作经历与能力。人员需签署《安全评估责任承诺书》,明确其在评估过程中的责任与义务。评估人员需提供健康体检证明,确保其身体条件符合评估工作要求,避免因健康问题影响评估质量。第VIII章附录1.1术语解释风险评估:是指对体育赛事中可能发生的各类风险进行系统识别、分析与评价的过程,旨在为赛事安全决策提供科学依据。根据《体育赛事安全管理规范》(GB/T34045-2017),风险评估应遵循“识别—分析—评价—控制”四步法,确保风险识别的全面性与控制措施的针对性。风险等级:根据风险发生的可能性与后果的严重性,将风险分为低、中、高三级,具体参照《体育赛事风险等级划分标准》(GB/T34046-2017),其中“高风险”指可能导致重大安全事故或重大经济损失的风险。应急预案:指为应对突发事件而预先制定的详细处置方案,包括组织架构、职责分工、处置流程、资源调配等内容,需符合《突发事件应对法》及相关应急预案编制规范。风险管控措施:指为降低风险发生概率或减轻风险后果而采取的预防性、控

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