危险化学品经营许可证（无储存）申报实务指引

【规小库】原创I更新售后搜索同名本文档仅为学习交流目的提供，不构成任何法律、财务或专业建议。2/2危险化学品经营许可证（无储存）申报实务指引

目录第一篇 政策与法律基础篇 3第1章2026危化品经营监管新格局 3第2章“无储存经营”的法律界定与适用范围 5第3章无证经营的法律责任：行政与刑事 6第二篇 准入判定篇 9第4章经营主体资格 9第5章无储存经营的六项法定条件解析 10第6章分级审批层级判定标准 12第7章经营范围与危化品目录判定 13第三篇 申报材料清单与制作篇 15第8章无储存经营申请材料清单 15第9章关键材料制作要点与填写规范 17第四篇 安全管理制度体系 20第10章安全生产规章制度参考（12项） 20第11章岗位安全操作规程与销售环节管控 28第五篇 应急预案编制 31第12章危化品事故应急预案编制 31第六篇 从业人员资质要求 37第13章主要负责人与安全生产管理人员 37第14章其他从业人员培训 39第七篇 申报流程与现场核查 41第15章全流程分步操作 41第16章证后管理：变更、延期、注销 43第八篇 电商/贸易类特殊合规篇（重点） 45第17章互联网销售的重点 45第18章剧毒/易制爆经营的特别义务 47第19章运输、交付环节的衔接合规 49第九篇 取证后持续合规管理 51第20章日常台账与记录管理 51第21章“双随机、一公开”检查应对 53第十篇 附录・工具与常见问题 57附录A：法律法规条文速查表 57附录B：申报材料清单一览表（可打印勾选） 57附录C：安全管理制度条目索引 58附录D：应急预案编制提纲 58附录E：常见问题FAQ 59

政策与法律基础篇第1章2026危化品经营监管新格局1.1《危险化学品安全法》立法背景2025年12月27日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议表决通过《中华人民共和国危险化学品安全法》，同日以中华人民共和国主席令第六十四号公布，自2026年5月1日起施行。这是我国危险化学品安全管理领域首次上升为专门法律的里程碑事件。在此之前，危化品安全管理主要依据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）这一行政法规层级的规定。从“条例”到“法律”，不仅是立法位阶的提升，更意味着：第一，法律效力和约束力显著增强。

作为全国人大常委会通过的法律，《危险化学品安全法》在法律体系中位阶高于行政法规和部门规章，对违法行为的处罚力度更大、执法依据更充分。第二，监管体系更加系统完整。

新法共十章，系统规范了危险化学品的规划布局、生产和储存安全、使用安全、经营安全、运输安全、危险化学品登记、事故应急救援及法律责任等全链条安全管理。第三，“管行业必须管安全”原则法定化。

新法第四条明确规定：“危险化学品安全管理工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实单位主体责任与政府监管责任，建立单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。”这一原则的确立，意味着贸易、电商等看似“不直接接触危化品”的企业，只要从事危化品经营活动，就必须承担同等的安全生产主体责任。第四，填补了互联网销售危化品的监管空白。

新法第六十三条首次以法律形式明确：“禁止在互联网上销售、购买剧毒化学品、易制爆危险化学品。”这一规定对电商、贸易类企业的经营活动产生了直接且深远的影响（详见第八篇）。1.2现行“1法＋1条例＋N规章”效力体系图截至2026年7月，危险化学品经营管理的法规体系可概括为“1法+1条例+N规章”的金字塔结构：第一层（法律）：《中华人民共和国危险化学品安全法》

（2025年12月27日通过，主席令第64号，2026年5月1日起施行）新法是危化品安全管理的根本性法律，统领全部下位规范。其第五条要求危险化学品单位“实行全员安全生产责任制，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”；第七条规定应急管理部门“核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证”。第二层（行政法规）：《危险化学品安全管理条例》

（国务院令第591号，2011年12月1日起施行；2013年12月4日国务院第32次常务会议修订通过，国务院令第645号公布，自2013年12月7日起施行）该条例第三十三条规定：“国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。”第七十七条第三款规定了无证经营的法律责任。需要注意的是：

新法施行后，《条例》中与新法不一致的条款，应当以新法为准。但由于新法刚刚施行，《条例》目前仍为现行有效。在具体执法实践中，应急管理部门已经依据新法开展工作。第三层（部门规章）：《危险化学品经营许可证管理办法》

（国家安全生产监督管理总局令第55号公布，2012年9月1日起施行；根据2015年5月27日国家安全生产监督管理总局令第79号修正）。该办法依据《安全生产法》和《条例》制定，是申办经营许可证最直接的操作依据。请注意：

截至2026年7月编写时，该办法仍为现行有效；但应急管理部已发布《危险化学品经营许可证管理办法（修订草案征求意见稿）》，将依据新法进行修订。使用者应密切关注修订动态。《安全生产法》

（2021年修正，2021年9月1日起施行）。其第一百条规定：“未经依法批准，擅自生产、经营、运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品的，依照有关危险物品安全管理的法律、行政法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”《生产安全事故应急预案管理办法》

（应急管理部令第2号）第四层（规范性文件及标准）：《危险化学品目录》

（2015版）：截至2026年7月，应急管理部等10部门于2026年4月9日发布2026年第3号公告，将3-氯丙炔、2-碘酰基苯甲酸、2-重氮乙酰乙酸对硝基苄酯、甲磺酰基叠氮、2-硝基-3-甲基苯甲酸等5种化学品纳入《危险化学品目录（2015版）》，自公告公布之日起施行。这是判定拟经营品种是否属于危化品的唯一法定依据。GB18218《危险化学品重大危险源辨识》

等国家标准1.3“管行业必须管安全”原则对贸易、电商类企业的实际影响新法第四条确立的“三管三必须”原则，对贸易、电商类企业的实际影响主要体现在以下方面：（一）主体责任不因“无储存”而免除许多贸易、电商企业存在一个认识误区：认为“我只是倒买倒卖、不囤货、不经手实物，出了事跟我没关系”。这一认识是错误的。新法第五条规定：“生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的企业……应当实行全员安全生产责任制”。经营行为本身就构成安全生产责任的主体——无论是否有储存设施。（二）安全管理制度必须健全即使是无储存的贸易企业，也必须建立健全安全管理规章制度，包括全员安全生产责任制、购销管理制度、安全管理制度、教育培训制度等12项制度（详见第四篇）。（三）电商平台的合规义务加重对于通过互联网经营一般危化品的企业，必须进行资质公示、信息审核，且不得在互联网上销售剧毒化学品和易制爆危险化学品。电商平台也承担审核入驻商家资质的主体责任。1.4多部门数字化联合监管趋势根据新法第七条的规定，对危险化学品实施安全监督管理的部门包括：应急管理部门、公安机关、市场监督管理部门、生态环境主管部门、交通运输主管部门等。当前联合监管的趋势表现为：信息共享：应急、公安、市场监管、海关等部门之间的危化品经营信息逐步实现数字化共享“一网通办”

：各地已推行危化品经营许可证的网上申报和审批“双随机、一公开”

：执法检查常态化跨部门联合执法：针对危化品非法经营、储存、运输等行为的联合打击力度持续加大第2章“无储存经营”的法律界定与适用范围2.1法律为何把“无储存”也纳入许可法条依据：《危险化学品安全法》第五十三条第一款规定：“国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。”《危险化学品经营许可证管理办法》第三条规定：“国家对危险化学品经营实行许可制度。经营危险化学品的企业，应当依照本办法取得危险化学品经营许可证（以下简称经营许可证）。未取得经营许可证，任何单位和个人不得经营危险化学品。”法律逻辑：法律规制的核心是“经营”行为本身，而非“储存”行为。危险化学品的危险性不仅存在于储存环节，更贯穿于采购、销售、交付、运输等全流程。无储存企业虽然不设仓库，但依然参与危化品的购销交易、资金结算、物流调度，对危化品的流向和安全负有不可推卸的责任。将无储存经营纳入许可范围，旨在：资质把关：确保从事危化品经营的主体具备基本的安全生产条件和管理能力流向可追溯：通过许可制度和台账管理，实现危化品从生产到使用的全链条可追溯责任可追究：一旦发生事故或违法行为，能够准确锁定经营主体并追究责任2.2“无储存”的准确界定无储存经营的定义：无储存经营，是指企业不设立危险化学品储存设施（包括自有仓库、储罐等），仅从事危险化学品的采购、销售、合同流转等票据贸易活动，货物由上游供应商直接发货至下游客户，企业不接触实物，只负责票据、资金和物流信息对接的经营方式。根据《山东省危险化学品经营许可证实施细则》第1.3条，危险化学品的经营方式包括：无储存经营、危险化学品商店、有储存经营（储存设施不构成重大危险源）、有储存经营（储存设施构成重大危险源）、加油站、仓储经营。“无储存”与“带储存经营”的区分：对比维度无储存经营带储存经营储存设施不设储存设施自有或租赁仓库、储罐等货物接触不接触实物接触、保管危化品审批层级县级（一般危化品）市级（构成重大危险源）安全要求经营场所合规即可储存设施须符合GB18265等标准审查重点制度、人员、场所储存设施安全条件储存设施的界定标准：根据《危险化学品经营许可证管理办法》及GB18218《危险化学品重大危险源辨识》，是否构成“储存设施”需结合实际储存数量是否达到临界量等进行综合判定。无储存企业的核心特征是“不设储存设施”——即没有自有或租赁的仓库、储罐等用于存放危化品的场所和设备。特别提示：

“无储存”不等于“无场地”。企业仍然需要有符合要求的经营场所（如商用办公楼），并在该场所开展经营活动。2.3两类无需办证的例外情形《危险化学品安全法》第五十三条第二款、第三款规定了不需要取得经营许可证的例外情形：情形一：

依法取得危险化学品安全生产许可证的危险化学品生产企业，在其厂区范围内销售本企业生产的危险化学品的。情形二：

依法取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营的。注意：

上述例外情形有严格的适用范围限制，贸易公司和电商企业通常不在此列。2.4自查判定表步骤一：确认是否经营列入《危险化学品目录》的化学品查阅《危险化学品目录（2015版）》及后续补充公告如经营品种不在目录内→无需办理危化品经营许可证（但仍需遵守其他法律法规）如经营品种在目录内→进入步骤二步骤二：确认是否属于例外情形是否在自有厂区内销售自产危化品？→是→无需办证（持安全生产许可证即可）是否在港区内从事危化品仓储经营且持有港口经营许可证？→是→无需办证以上均为“否”→进入步骤三步骤三：确认经营方式仅从事票据贸易、不设储存设施→需办理“无储存”危化品经营许可证设有储存设施→需办理“带储存”危化品经营许可证（审批层级更高、条件更严）步骤四：确认审批层级经营剧毒化学品、易制爆危险化学品→向设区的市级应急管理部门申请经营一般危险化学品（无储存）→向县级应急管理部门申请配套案例：某燃料公司无证经营甲醇案案情：

2019年12月30日至2023年8月4日期间，某燃料公司在未取得危险化学品经营许可证的情况下，擅自从事危险化学品（甲醇）的经营活动。近四年时间里，该公司共计销售甲醇燃料3007桶，销售金额高达22万余元。处理结果：

2023年8月4日立案，案件移交公安机关办理。2025年3月26日，检察院发出《检察意见书》，认为虽然刑事案件已走完程序，但根据《危险化学品安全管理条例》，行政机关仍需给予行政处罚。该公司未履行，2026年3月23日行政机关向法院申请强制执行。法院经审查裁定：准予强制执行该《行政处罚决定书》中的罚没款项。警示意义：

本案充分说明——“只做买卖不囤货”同样违法。该燃料公司从事的正是典型的无储存票据贸易（销售甲醇燃料，不设储存），依然被认定为无证经营危化品并受到行政处罚。甲醇属于危险化学品，无论是否有储存设施，只要从事经营活动就必须取得许可证。（案例来源：中国法院网，2026年7月10日）第3章无证经营的法律责任：行政与刑事3.1行政处罚新法规定：《危险化学品安全法》第一百条第三款规定：“违反本法规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，由应急管理部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处十万元以上五十万元以下的罚款。”新旧法对比：旧《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款规定的罚款金额为“10万元以上20万元以下”。新法将罚款上限从20万元大幅提高至50万元。重要变化：

新法施行后，无证经营的行政处罚力度显著加大。法律红线不仅没有松动，反而越拧越紧。3.2过渡期案例（援引旧条例）在新法施行前的过渡期，执法部门仍依据《危险化学品安全管理条例》第三十三条、第七十七条第三款进行处理。案例：郑州四起无证经营危化品案（2025年）2025年11月，郑州市集中查处4起无证经营危险化学品典型案件：案例1：

某公司无证经营氯酸钠，被责令停止经营活动，没收违法所得419247.78元，罚款18万元案例2：

某企业无证经营硝酸银、过氧化氢、硝酸、氨水等，没收违法所得20363.89元，罚款11万元案例3：

某公司无证经营危化品，没收违法所得6435元，罚款10万元案例4：

某企业无证经营磷酸、无水乙醇、亚硝酸钠等，没收违法所得5704.03元，罚款10万元（案例来源：郑州市应急管理局，2026年1月7日）3.3刑事风险两条路径无证经营危险化学品不仅面临行政处罚，还可能触犯刑法，面临刑事追诉。路径一：非法经营罪法条依据：《中华人民共和国刑法》第二百二十五条规定，违反国家规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品，扰乱市场秩序，情节严重的，构成非法经营罪。危险化学品属于国家严格管制的物品。无证经营危险化学品，情节严重的，可能以非法经营罪追究刑事责任。配套案例：郭某非法经营案郭某擅自经营、储存甲醇，以非法经营罪被判处有期徒刑3年6个月、罚金50万元。（案例来源：司法公开案例，已做主体脱敏）路径二：危险作业罪法条依据：《中华人民共和国刑法》第一百三十四条之一规定，在生产、作业中违反有关安全管理的规定，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。适用情形：

无证经营危险化学品且涉及非法储存，具有发生重大事故的现实危险，即使尚未造成实际后果，也可能构成危险作业罪。最高人民检察院已发布一批危险作业罪典型案例，涵盖经营、储存、运输危化品等情形。配套案例：临沂兰山区唐某案唐某非法储存、销售甲醇，以危险作业罪被判处有期徒刑6个月、缓刑1年。（案例来源：司法公开案例，已做主体脱敏）3.4行刑衔接机制法条依据：《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号）确立了行政执法与刑事司法的衔接机制。机制要点：线索移送：应急管理部门在执法中发现涉嫌犯罪的线索，应当及时移送公安机关检察监督：检察机关可对行政执法机关提出检察意见，督促移送涉嫌犯罪案件刑事优先：涉嫌犯罪的案件，优先进入刑事程序；刑事程序结束后，仍需追究行政责任的，行政机关应继续给予行政处罚配套案例三：北京平谷某经营部无证销售次氯酸钠溶液案案情：

某经营部未取得危险化学品经营许可证，擅自销售次氯酸钠溶液（属于危险化学品）。处理结果：

执法部门依法没收违法所得并处罚款10.6万元。警示意义：

次氯酸钠溶液是常见的消毒剂、漂白剂，许多日用化学品经销商误以为“日用化工品不算危化品”，但实际上次氯酸钠溶液属于《危险化学品目录》列明的危险化学品。这一案例警示：经营“日用工业品”也可能需要办理危化品经营许可证——关键在于是否在《危险化学品目录》内。（案例来源：北京市相关执法部门公开案例，已做主体脱敏）【本篇小结】《危险化学品安全法》已于2026年5月1日起施行，危化品管理首次上升为专门法律，罚款上限从20万提高至50万“无储存”经营同样需要取得危化品经营许可证——法律规制的是“经营”行为本身，而非“储存”行为无证经营的法律后果包括：行政处罚（责令停业+没收+10-50万罚款）和刑事责任（非法经营罪/危险作业罪）“只做买卖不囤货”不是免责理由——真实案例已充分说明了这一点截至2026年7月编写时，本文引用的法规均现行有效；《危险化学品经营许可证管理办法》修订草案已公开征求意见，使用者应关注后续修订动态

准入判定篇第4章经营主体资格4.1必须“依法登记注册为企业”法条依据：《危险化学品经营许可证管理办法》第六条规定：“从事危险化学品经营的单位（以下统称申请人）应当依法登记注册为企业，并具备下列基本条件：……”“企业”的法律界定：这里的“企业”是指依法在市场监管部门登记注册的企业法人，包括有限责任公司、股份有限公司等公司制企业，也包括全民所有制企业、集体所有制企业等非公司制企业法人。个体工商户、个人独资企业等非法人主体不能申请危化品经营许可证。为什么必须是企业？危化品经营涉及重大安全责任和公共安全风险，要求经营主体具备独立法人资格，能够独立承担民事责任和安全生产主体责任。个体工商户等非法人主体不具备与危化品经营风险相匹配的责任承担能力。部分地区明确规定，新注册企业注册资本无强制要求，但需有与经营规模相匹配的资金保障能力。特别提示：

2012年9月1日（《危险化学品经营许可证管理办法》施行之日）前取得经营许可证的非企业的单位或者个人，在其经营许可证有效期内可以继续从事危险化学品经营活动；许可证到期后需延续的，应当先依法登记注册为企业。4.2营业执照经营范围如何表述、前置/后置审批关系关于前置审批：危化品经营许可证的办理属于“先证后照”还是“先照后证”，需要区分情况：根据《危险化学品安全法》第五十五条第三款的规定：“申请人持危险化学品经营许可证向市场监督管理部门办理登记手续后，方可从事危险化学品经营活动。”这意味着：先取得危化品经营许可证，再持证向市场监管部门办理经营范围登记，方可正式开展经营活动。因此，申办危化品经营许可证时，企业可以先注册成立（营业执照经营范围中暂不包含危化品经营），取得许可证后再办理经营范围增项。营业执照经营范围表述建议：取得危化品经营许可证后，办理营业执照经营范围变更时，建议表述为：“危险化学品经营（不带储存设施）”或“不带有储存设施经营危险化学品”部分地区如上海浦东新区的实际许可案例中，经营方式表述为“经营（不带储存设施）”，经营范围则逐一列明具体的危化品品名。4.3名称、住所、法定代表人等与许可证记载事项的一致性要求法条依据：《危险化学品经营许可证管理办法》第十三条规定，经营许可证记载的事项包括：企业名称、住所、法定代表人、经营方式、许可经营范围、发证日期、有效期等。企业在经营过程中，上述事项必须与营业执照保持一致。实践中常见的问题：企业名称变更但未同步变更许可证——违规法定代表人更换但未申请许可证变更——违规实际经营地址与许可证住所不一致——违规经营范围超出许可证核定范围——属于超范围经营，面临处罚重要提示：

上述事项发生变更的，应当在变更之日起20个工作日内向发证机关提出变更申请（详见第十六章）。第5章无储存经营的六项法定条件解析《危险化学品安全法》第五十四条对从事危险化学品经营的企业应当具备的条件作出了明确规定：第五十四条

从事危险化学品经营的企业应当具备下列条件：

（一）有符合国家标准、行业标准的经营场所，储存危险化学品的，还应当有符合国家标准、行业标准的储存设施；

（二）从业人员经过专业技术培训并经考核合格；

（三）有健全的安全管理规章制度；

（四）有专职安全生产管理人员，主要负责人和安全生产管理人员具备与本企业危险化学品经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，经应急管理部门考核合格；

（五）有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、装备、设备和物资；

（六）法律、法规规定的其他条件。5.1条件一・经营场所法条原文：

“有符合国家标准、行业标准的经营场所”无储存企业特别注意：对于无储存企业，法律要求的是“经营场所”的合规性，而非“储存设施”的合规性。无储存企业不设储存设施，因此不需要满足储存设施的相关标准要求。但经营场所本身仍需符合国家标准和行业标准。经营场所的具体要求（综合各地实践）：场所性质：必须是商业办公用房，不得是住宅、公寓等非商业用途场所面积要求：一般要求20平方米以上（具体以属地应急管理部门要求为准）消防要求：经营场所应当通过消防验收或备案，符合《建筑设计防火规范》（GB50016）等相关标准产权证明：需提供房产证或租赁合同等合法有效的经营场所证明注意：

由于各地对经营场所的具体要求存在差异（如面积标准、楼层限制等），建议在筹备阶段提前咨询属地应急管理部门。5.2条件二・从业人员经专业技术培训并考核合格法条原文：

“从业人员经过专业技术培训并经考核合格”达标标准：全员培训：所有直接从事危化品经营活动的从业人员，均须接受安全生产教育和专业技术培训培训内容：包括危化品安全知识、岗位操作规程、应急处置技能等考核合格：培训后须经考核合格，留存培训记录和考核证明档案管理：建立从业人员培训档案，如实记录培训时间、内容、考核结果5.3条件三・健全的安全管理规章制度法条原文：

“有健全的安全管理规章制度”达标标准：企业应当建立覆盖危化品经营全流程的安全管理规章制度体系。《危险化学品经营许可证管理办法》第六条第二款明确列出了安全生产规章制度的具体清单：全员安全生产责任制度危险化学品购销管理制度危险化学品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等内容）安全投入保障制度安全生产奖惩制度安全生产教育培训制度隐患排查治理制度安全风险管理制度应急管理制度事故管理制度职业卫生管理制度岗位操作规程以上11项制度+岗位操作规程为法定最低要求，此外还应包括岗位操作规程（详见第四篇）。5.4条件四・专职安全生产管理人员，主要负责人/安管人员经应急管理部门考核合格法条原文：

“有专职安全生产管理人员，主要负责人和安全生产管理人员具备与本企业危险化学品经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，经应急管理部门考核合格”达标标准：专职安全生产管理人员：企业必须配备至少1名专职安全生产管理人员考核要求：主要负责人和安全生产管理人员须参加应急管理部门组织的安全生产知识和管理能力考核，取得《安全生产知识和管理能力考核合格证》考核内容：危化品安全法律法规、安全管理知识、应急处置能力等5.5条件五・符合规定的事故应急预案＋必要的应急救援器材、装备、设备、物资法条原文：

“有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、装备、设备和物资”达标标准：应急预案编制：依据《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）和GB/T29639编制预案内容：至少包括综合预案和现场处置方案；无储存企业应重点针对泄漏、接触中毒、运输交接等风险情景应急救援器材：根据经营品种和风险特点配备必要的器材和物资（如防护用品、急救药品等）预案备案：按要求向应急管理部门备案（详见第五篇）5.6条件六・法律、法规规定的其他条件此为兜底条款。实践中可能包括但不限于：经营剧毒化学品的，须建立“五双”管理制度（双人验收、双人保管、双人发货、双把锁、双本账）涉及易制爆危险化学品的，须遵守公安机关的特别管理规定5.7对照旧规章的制度细化清单（11项法定安全生产规章制度+岗位操作规程逐项列示）《危险化学品经营许可证管理办法》第六条第二款在11项制度之外，第（三）项还要求“有健全的安全生产规章制度和岗位操作规程”。因此，完整的制度体系应包括：（一）安全生产规章制度（11项法定清单）：全员安全生产责任制度

—明确从主要负责人到普通员工的各级安全生产职责危险化学品购销管理制度

—规范采购、销售全流程，包括供应商/客户资质核验危险化学品安全管理制度

—防火、防爆、防中毒、防泄漏管理安全投入保障制度

—保障安全生产所需经费安全生产奖惩制度

—建立安全生产考核与奖惩机制安全生产教育培训制度

—规范培训计划、内容、频次和档案管理隐患排查治理制度

—建立隐患排查、登记、整改、验收闭环管理安全风险管理制度

—开展风险辨识、评估和分级管控应急管理制度

—规范预案编制、演练、物资管理等事故管理制度

—规范事故报告、调查、处理职业卫生管理制度

—保障从业人员职业健康（二）岗位操作规程：针对销售、开票、交付等关键岗位，制定具体的操作规程（详见第四篇）。第6章分级审批层级判定标准6.1判定规则法条依据：《危险化学品安全法》第五十五条第一款规定：“从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营的企业，应当向所在地设区的市级人民政府应急管理部门提出申请。从事其他危险化学品经营的企业，应当向所在地县级人民政府应急管理部门提出申请；有储存设施且储存数量构成重大危险源的，应当向所在地设区的市级人民政府应急管理部门提出申请。”判定规则简表：经营类型审批层级法律依据剧毒化学品（无储存）设区的市级第55条易制爆危险化学品（无储存）设区的市级第55条一般危化品（无储存）县级第55条一般危化品（有储存，构成重大危险源）设区的市级第55条一般危化品（有储存，不构成重大危险源）县级各地执行有差异旧规章的对应规定：《危险化学品经营许可证管理办法》第五条同样规定：市级发证机关负责经营剧毒化学品、易制爆危险化学品、汽油加油站、专门从事危化品仓储经营等企业的审批颁发。6.2“先证后照”到“持证登记”法条依据：《危险化学品安全法》第五十五条第三款规定：“申请人持危险化学品经营许可证向市场监督管理部门办理登记手续后，方可从事危险化学品经营活动。”操作流程：先向应急管理部门申请危化品经营许可证取得许可证后，持证向市场监管部门办理经营范围登记完成登记后，方可正式开展危化品经营活动注意：

这里的“登记”是指营业执照经营范围的变更登记，而非简单的备案。6.3审批时限法条依据：《危险化学品安全法》第五十五条第二款规定：“自收到证明材料之日起二十个工作日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发危险化学品经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。”旧《危险化学品经营许可证管理办法》第十一条规定为“自受理之日起30日内作出是否准予许可的决定”。新法将审批时限缩短为20个工作日，对申请人更为有利。关于现场核查：新法第五十五条第二款同时规定：“设区的市级人民政府应急管理部门或者县级人民政府应急管理部门应当依法进行审查，并按照规定对申请人的经营场所、储存设施进行现场核查。”第7章经营范围与危化品目录判定7.1以《危险化学品目录》为唯一依据法条依据：《危险化学品安全法》第三条规定，国家建立健全危险化学品目录管理制度。危险化学品目录由国务院应急管理部门会同工业和信息化、公安、生态环境、交通运输等部门，根据化学品危险特性的鉴定和分类标准确定、公布，并适时调整。判定方法：查询《危险化学品目录（2015版）》，确认拟经营的化学品是否在目录内如在目录内，则该化学品属于危险化学品，经营须办理许可证如不在目录内，则不属于危化品，无需办理危化品经营许可证（但仍需遵守其他法律法规）重要提示：

《危险化学品目录》会适时调整。例如，应急管理部等10部门于2026年4月9日发布2026年第3号公告，将3-氯丙炔、2-碘酰基苯甲酸、2-重氮乙酰乙酸对硝基苄酯、甲磺酰基叠氮、2-硝基-3-甲基苯甲酸等5种化学品纳入《危险化学品目录（2015版）》。因此，在确定经营范围时，应以查询时的最新有效版本为准。7.2剧毒化学品、易制爆危险化学品的识别剧毒化学品：《危险化学品目录》中备注为“剧毒”的化学品即为剧毒化学品。经营剧毒化学品的企业，审批层级为设区的市级应急管理部门，并须建立“五双”管理制度。易制爆危险化学品：《危险化学品目录》中列入易制爆危险化学品名录的化学品。经营易制爆危险化学品的企业，同样须向设区的市级应急管理部门申请。特别提醒：根据《危险化学品安全法》第六十三条，禁止在互联网上销售、购买剧毒化学品、易制爆危险化学品（详见第八篇）。7.3常见贸易/电商品类归类示例以下为贸易和电商领域中常见的化学品及其危化品属性判定（仅供参考，具体以《危险化学品目录》查询结果为准）：品类常见品种是否属于危化品备注工业溶剂甲醇、乙醇、丙酮、甲苯、二甲苯是易燃液体工业酸碱硫酸、盐酸、硝酸、氢氧化钠是腐蚀品油品汽油、柴油、煤油是易燃液体涂料稀释剂香蕉水、天那水、油漆稀释剂是含易燃溶剂消毒剂次氯酸钠溶液、过氧化氢是氧化性/腐蚀性日用化学品油漆、喷漆、胶黏剂视成分而定含危化品成分的属于食品添加剂部分防腐剂、漂白剂视品种而定需逐项查询一般化工原料部分盐类、填料通常不是需逐项确认配套案例：沈阳铁西区某销售公司无证经营自动喷漆案案情：

沈阳铁西区某销售公司在未取得危险化学品经营许可证的情况下，经营自动喷漆267箱。自动喷漆中含有易燃溶剂，属于危险化学品。处理结果：

执法部门依法没收货物并处罚款10万元。警示意义：

许多经营者误以为“日用工业品”“家用喷漆”不属于危险化学品，但实际上，自动喷漆等气雾剂产品中往往含有易燃推进剂和溶剂，属于《危险化学品目录》列明的品类。这一案例警示：不能仅凭商品的日常用途来判断是否属于危化品，必须以《危险化学品目录》的界定为准——“日用工业品”也可能是危化品。（案例来源：沈阳市相关执法部门公开案例，已做主体脱敏）【本篇小结】主体资格：申请危化品经营许可证的主体必须为依法登记注册的企业法人，个体工商户不能申请六项法定条件：经营场所合规、从业人员培训合格、安全管理制度健全、专职安全管理人员且经考核合格、应急预案及器材配备、其他法定条件审批层级：剧毒/易制爆→市级；一般危化品（无储存）→县级审批时限：自收到材料起20个工作日内作出决定经营范围判定：以《危险化学品目录（2015版）》及后续补充公告为唯一依据先证后照：先取得经营许可证，再持证办理营业执照经营范围登记目录动态调整：2026年4月已新增5种化学品纳入目录

申报材料清单与制作篇第8章无储存经营申请材料清单8.1依《经营许可证管理办法》第9条列示的材料目录法条依据：《危险化学品经营许可证管理办法》第九条规定：“申请人申请经营许可证，应当依照本办法第五条规定向所在地市级或者县级发证机关（以下统称发证机关）提出申请，提交下列文件、资料，并对其真实性负责：……”综合各地应急管理部门（如湖北黄梅、黄州等）的办事指南，无储存危化品经营许可证（新办）的申请材料一般包括以下内容：（一）申请经营许可证的文件及申请书纸质原件，加盖企业公章。申请书通常可在当地政务服务网下载标准格式（如西安市新城区提供的《危险化学品经营许可证申请表》空白表格及示例样本）。（二）安全生产规章制度和岗位操作规程的目录清单需包含《危险化学品经营许可证管理办法》第六条规定的全部安全生产规章制度。注意：部分地区要求提交的是“目录清单”而非制度全文（首次申请阶段），但后续现场核查时需提供完整制度文本备查。（三）企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的相关资格证书（复印件）包括主要负责人和安全生产管理人员的《安全生产知识和管理能力考核合格证》；涉及特种作业的，还需提供特种作业操作证。（四）其他从业人员培训合格的证明材料所有直接从事危化品经营活动的从业人员，均须提供安全生产教育培训合格的证明材料。（五）经营场所产权证明文件或租赁证明文件（复印件）提供房产证（不动产权证）或租赁合同。部分地区（如成都市青羊区）要求纸质复印件；部分推行告知承诺制的地区，可以企业书面承诺并盖章的方式替代。（六）工商行政管理部门颁发的企业性质营业执照或企业名称预先核准文件（复印件）已成立的企业提供营业执照副本复印件；尚未完成工商注册的，可先提供企业名称预先核准文件，取得许可证后再办理营业执照经营范围登记。（七）危险化学品事故应急预案备案登记表（复印件）应急预案编制完成后，须报应急管理部门备案，取得备案登记表。（八）无储存承诺书（部分地区要求）书面承诺不储存危险化学品、不租赁储存设施。部分地区要求明确承诺“经营场所不设储存设施”。（九）授权与身份材料（委托办理时）委托他人办理的，需提交授权委托书、经办人身份证复印件。（十）特殊品类补充材料经营剧毒化学品、易制爆危险化学品的，需提交双人双锁管理制度、流向台账及专项备案文件；涉及成品油经营的，需提供成品油经营批准证书。特别提示：

以上为通用清单。各地应急管理部门的具体要求可能存在差异（如部分地区要求提交消防验收证明、防雷检测报告等），建议在准备材料前登录当地政务服务网查询或电话咨询属地应急管理部门，以属地要求为准。8.2各地“一网通办”网上申报所需电子材料与格式规范网上申报流程：登录平台：登录当地政务服务网（如“一网通办”“豫事办”“粤省事”等），使用企业法人一证通或电子营业执照登录。搜索事项：搜索“危险化学品经营许可证核发”，选择对应区域的办理入口。在线填报：根据系统提示填写表格、上传材料。电子材料格式要求：文件格式：所有材料需转换成PDF格式，确保内容清晰可辨文件大小：单个文件一般不超过10M盖章要求：加盖企业公章后扫描上传原件扫描：上传材料应为原件扫描件，复印件需加盖企业公章在线签名：填报完成后通过电子营业执照完成在线签名各地承诺办结时限示例（仅供参考，实际以属地为准）：地区承诺办结时限备注西安市新城区5个工作日全程网办成都市青羊区10个工作日需到现场一次邓州市1个工作日（受理后）不收费特别提示：

“一网通办”平台可直接下载电子危化品经营许可证，无需等待纸质证件寄送，但纸质许可证仍建议妥善保管。8.3材料常见退回原因清单以下为各地审核实践中常见的材料退回原因（客观整理，供参考，非承诺性表述）：（一）信息不一致类申请书与电子表格填写信息不一致——最常出现的错误之一填写信息与企业证照载明的信息不一致（如企业名称、法定代表人、住所等）公章显示的企业名称与营业执照载明的企业名称不一致申请经营品种未在申请书和电子表格中完整填写（二）材料缺失或不符合要求类材料缺漏、关键文件不全上传的申请材料非原件扫描证书超出有效期（如资格证书、培训合格证、应急预案备案登记表等）未加盖企业公章签字盖章不全（三）制度文件类安全生产规章制度和岗位操作规程目录清单不符合第55号令第六条的规定（制度项目不全）以其他管理制度代替安全生产管理制度未上传岗位操作规程目录清单（四）人员资质类资格证书、培训合格证明材料份数与申请书填写的人员数不一致安全管理人员未持有有效期内培训合格证书（五）场所证明类经营场所产权证明或租赁证明超出有效期注册地址与经营地址不一致（部分地区要求一致）（六）其他营业执照经营范围未包含“危险化学品经营”相关表述——材料初审阶段即可能被驳回纸质材料未按要求装订（A4规格胶装、编制连续页码、加盖骑缝章等）提示：

根据《危险化学品经营许可证管理办法》，申请文件、资料不齐全或者不符合要求的，发证机关应当当场告知或者在5个工作日内出具补正告知书，一次告知申请人需要补正的全部内容。第9章关键材料制作要点与填写规范9.1经营许可证申请书填写要点填写规范：书写工具：用黑色钢笔、签字笔填写或用计算机打印，字迹要清晰、工整负责人签字：所有负责人签字须由本人用钢笔、签字笔签署姓名全称填写：“企业名称”“企业住所”等栏目须填写全称品名与CAS号：以《危险化学品目录》为准，填写化学名和化学物质登录号封面编号：“申请编号”“申请日期”“受理编号”“受理日期”由受理人填写电子文档：填写同时制作电子文档份数要求：一般一式两份经营范围的填写（特别注意）：《危险化学品经营许可证申请表》中的“申请经营危险化学品范围”栏目，须逐项填写。剧毒化学品、易制爆化学品除按《办法》规定填写外，还应分别填写品名、品种、种类及经营规模。重要警示：

经营范围一旦核定，企业实际经营的危化品种类不得超过许可证载明的范围。超范围经营将面临行政处罚（详见第九篇案例）。注意：

各地政务服务网通常提供申请表的空白表格和示例样本下载，建议下载后参照示例样本填写。9.2经营场所产权/租赁证明与说明基本要求：产权证明：提供房产证（不动产权证）复印件租赁证明：提供租赁合同复印件场所性质：经营场所须为商业办公用房，不得为住宅注册地址一致性：部分地区（如天津滨海新区）要求经营地址与注册地址一致特殊情况处理：租赁合同即将到期：建议租赁期限覆盖整个许可证有效期（3年），或至少确保在许可证有效期内可稳定使用无法提供产权证：部分推行告知承诺制的地区可采取企业书面承诺并盖章的方式替代转租情形：需提供原始产权人与转租人之间的租赁合同及转租人同意转租的证明经营场所合规性：根据《危险化学品安全法》第五十四条第一项，经营场所须“符合国家标准、行业标准”。无储存企业的经营场所应满足：符合《建筑设计防火规范》（GB50016）的规定配备必要的消防器材（如灭火器）设置安全警示标识场所面积满足属地要求（各地标准不一，建议提前咨询）9.3安全生产责任制与制度目录索引编制制度目录的编制要求：《危险化学品经营许可证管理办法》第六条第二款明确要求具备以下安全生产规章制度：全员安全生产责任制度危险化学品购销管理制度危险化学品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等内容）安全投入保障制度安全生产奖惩制度安全生产教育培训制度隐患排查治理制度安全风险管理制度应急管理制度事故管理制度职业卫生管理制度编制要点：制度名称须与法规要求一致，避免用其他名称替代目录清单须加盖企业公章制度内容须与企业实际经营情况相匹配，不可照搬模板（模板见第四篇）除目录清单外，应准备完整的制度文本备现场核查时查阅编制建议：安全管理制度是现场核查的重点内容之一。建议企业在编写制度时：结合企业实际组织架构和人员配置编写制度中明确各岗位的安全职责制度条款应具有可操作性和可检查性保存制度制定、评审、发布、修订的记录9.4材料真实性承诺——警示法条依据：《危险化学品经营许可证管理办法》第九条规定，申请人应当“对其真实性负责”。《危险化学品安全法》第二十六条规定：“以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”《危险化学品安全法》第一百一十六条规定：“伪造、变造或者出租、出借、转让危险化学品安全生产许可证、安全使用许可证、经营许可证、安全评价报告或者检测检验报告的，由应急管理部门责令改正，处二十万元以上三十万元以下罚款，有违法所得的没收违法所得。”材料真实性承诺书（参考文本）：申请材料真实性承诺书本企业（企业名称：____________，统一社会信用代码：____________）就申请危险化学品经营许可证事宜，郑重承诺如下：一、本企业提交的所有申请材料均真实、有效，电子资料与纸质原件一致。二、所填写的基本信息真实、准确，所提供的申请材料实质内容均真实、合法、有效。三、所有复印件与原件一致。四、本企业愿意自行承担违反承诺的法律责任。五、未依法取得危险化学品经营许可证前，不开展危险化学品经营活动。法定代表人（签字）：____________企业名称（盖章）：____________日期：______年____月____日重要警示：以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的，将被撤销。部分地区规定，以欺骗手段取得许可证的，自撤销之日起3年内不得再次申请。伪造、变造、出租、出借、转让经营许可证的，处二十万元以上三十万元以下罚款，有违法所得的没收违法所得。隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请的，发证机关不予受理或者不予颁发许可证，并给予警告。材料真实性承诺不仅是形式要求，更是法律义务。一旦被发现提供虚假材料，不仅许可证会被撤销，还可能面临行政处罚乃至刑事责任。配套案例：以虚假信息骗取行政许可被撤销案案情：

某企业在申请《危险化学品经营许可证》过程中，以虚假信息骗取行政许可。2024年，应急管理部门经立案调查确认上述事实，依据《危险化学品经营许可证管理办法》第二十六条的规定，拟撤销该企业的《危险化学品经营许可证》。处理结果：

行政许可被撤销，企业丧失经营资格。警示意义：

材料真实性是行政许可的基石。任何试图以虚假材料蒙混过关的行为，一旦被发现，不仅许可证会被撤销，相关责任人员还可能面临行政处罚甚至刑事追诉。切不可心存侥幸。（案例来源：常德市武陵区应急管理局公开案例，已做主体脱敏）【本篇小结】材料清单：无储存危化品经营许可证的申请材料主要包括申请书、制度目录、人员资格证书、场所证明、营业执照、应急预案备案表等（具体以属地要求为准）网上申报：各地已推行“一网通办”，材料需转换为PDF格式上传，注意文件大小和清晰度要求常见退回原因：主要集中在信息不一致、材料缺漏、证书过期、盖章不全、制度项目不完整等方面关键材料制作：申请书须规范填写、经营范围逐项列明；场所证明须为商业办公用途；制度目录须包含全部11项法定制度材料真实性：以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的将被撤销，3年内不得再次申请；伪造、出租、出借许可证的将面临10-20万元罚款

安全管理制度体系第10章安全生产规章制度参考（12项）制度编制的法律依据与总体要求法条依据：《危险化学品经营许可证管理办法》第六条第二款规定：“前款规定的安全生产规章制度，是指全员安全生产责任制度、危险化学品购销管理制度、危险化学品安全管理制度（包括防火、防爆、防中毒、防泄漏管理等内容）、安全投入保障制度、安全生产奖惩制度、安全生产教育培训制度、隐患排查治理制度、安全风险管理制度、应急管理制度、事故管理制度、职业卫生管理制度等。”关于“目录清单”与“制度全文”的说明：根据各地通行做法，首次申请时，发证机关通常要求提交的是“安全生产规章制度和岗位操作规程的目录清单”。制度全文在现场核查时备查。但建议企业在提交目录清单的同时，将全部制度文本编制完成，以备核查。编制总体要求：制度名称须与法规要求一致，避免以其他名称替代制度内容须与企业实际经营情况相匹配，不可照搬模板制度应明确责任部门、责任人和操作流程，具有可操作性制度文件应经企业主要负责人审批签发，加盖公章制度应建立评审、修订机制，定期更新10.1全员安全生产责任制度法条依据：《安全生产法》第二十二条规定：“生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。”《危险化学品安全法》第五条规定，危险化学品单位应当“实行全员安全生产责任制”。制度目的：

明确从主要负责人到普通员工的各级安全生产职责，实现“一岗双责、层层负责”。制度框架：第一章总则制度依据：《安全生产法》《危险化学品安全法》等适用范围：企业全体员工基本原则：“一岗双责”“管业务必须管安全”第二章各级人员安全生产职责企业主要负责人（法定代表人/实际控制人）安全生产职责分管安全生产负责人职责安全管理部门及专职安全管理人员职责各部门负责人职责采购、销售岗位人员安全职责财务、行政等岗位人员通用安全职责其他从业人员安全职责第三章安全生产责任制的落实机制责任书签订（企业与部门、部门与岗位逐级签订）责任制公示（在经营场所公示）责任制考核（纳入年度绩效考核）责任制修订（组织架构或岗位调整时及时修订）第四章监督与考核日常监督检查定期考核评价奖惩措施适用提示（无储存企业）：

制度中应重点明确采购、销售、财务等岗位在危化品购销全流程中的安全责任，包括供应商/客户资质核验、台账记录、SDS管理等。配套案例：责任制不健全被处罚案某危化品贸易企业因未建立全员安全生产责任制，在“双随机”检查中被应急管理部门认定为安全管理缺失，依据《安全生产法》相关规定责令限期改正，并处罚款。该企业主要负责人表示：“以为无储存就不需要搞这些，没想到制度不健全也会被罚。”（案例来源：某市应急管理局2025年执法案例，已做主体脱敏）10.2危险化学品购销管理制度法条依据：《危险化学品安全法》第五十三条第一款规定：“危险化学品经营企业不得向未经许可从事危险化学品生产、经营活动的企业采购危险化学品。”制度目的：

规范危险化学品的采购和销售行为，确保购销全流程合法合规。制度框架：第一章总则制度依据：《危险化学品安全法》第五十三条等适用范围：企业危险化学品采购、销售全流程第二章采购管理供应商资质审查：采购前须查验供应商的《危险化学品安全生产许可证》或《危险化学品经营许可证》，确保在有效期内采购合同管理：合同中明确安全责任条款不得向无证企业采购危险化学品采购台账管理：逐笔记录采购品种、数量、供应商、许可证编号等第三章销售管理客户资质审查：销售前须查验客户的危化品经营/使用/生产许可证或相关证明文件不得向无证单位或个人销售危险化学品销售合同管理销售台账管理：逐笔记录销售品种、数量、客户、许可证编号等第四章购销台账管理台账格式与内容要求台账保存期限（不少于3年）【第61条】台账的审核与归档第五章附则制度解释权生效日期适用提示（无储存企业）：

购销管理制度是现场核查的重点内容之一。企业应特别关注“双向合规”——既不能从无证企业采购，也不能向无证企业销售。台账记录应完整、准确、可追溯。10.3危险化学品安全管理制度（防火/防爆/防中毒/防泄漏）制度目的：

针对危化品固有的易燃易爆、有毒有害、腐蚀等危险特性，建立全流程的安全管理措施。制度框架：第一章总则制度依据：《危险化学品安全法》《建筑设计防火规范》（GB50016）等适用范围：企业危化品经营全流程第二章防火防爆管理经营场所的消防设施配备要求（灭火器、消防栓等）电气设备防火防爆要求禁止烟火、禁止吸烟等管理要求消防通道与疏散管理第三章防中毒管理经营品种的中毒危害辨识作业人员的防护措施（防护用品配备）中毒急救措施第四章防泄漏管理危化品包装容器的检查与验收运输交接环节的泄漏防范泄漏应急处置第五章安全检查定期安全检查制度专项安全检查（节假日前、季节性等）检查记录与整改适用提示（无储存企业）：

无储存企业虽不设储存设施，但在经营场所办公过程中仍可能接触危化品样品、资料等，应做好经营场所的防火、防爆等管理。同时在运输交接环节应关注防泄漏管理。10.4安全投入保障制度法条依据：《安全生产法》第二十三条规定：“生产经营单位应当具备安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。”制度目的：

保障企业安全生产所必需的资金投入。制度框架：第一章总则制度依据适用范围第二章安全投入的范围安全生产教育培训费用安全防护用品及应急救援器材购置费用安全生产奖励费用安全评价、检测检验费用安全生产责任保险费用其他安全生产相关费用第三章安全投入的计划与审批年度安全投入预算编制安全投入审批流程第四章安全投入的监督与考核安全投入台账管理年度安全投入决算与审计适用提示（无储存企业）：

安全投入虽相对较少，但仍应包括人员培训、防护用品、应急预案演练、安全生产责任保险等必要支出。部分地区要求提供工伤保险和安全生产责任保险缴费证明。10.5安全生产奖惩制度制度目的：

建立安全生产的激励与约束机制，促进全员安全生产责任制的落实。制度框架：第一章总则制度依据适用范围奖惩原则（公平、公正、公开）第二章奖励奖励情形（在安全生产工作中表现突出、发现并排除重大隐患、避免重大事故等）奖励方式（通报表扬、奖金、晋升等）第三章处罚处罚情形（违反安全管理制度和操作规程、造成安全事故、瞒报事故等）处罚方式（警告、罚款、降职、解除劳动合同等）第四章奖惩程序奖励的申报与审批处罚的调查与决定申诉与复核适用提示：

奖惩制度应当具有可操作性，奖励和处罚的标准应明确、具体。制度发布前应征求员工意见，发布后应组织学习宣贯。10.6安全生产教育培训制度法条依据：《危险化学品安全法》第五十四条第二项规定，从业人员“经过专业技术培训并经考核合格”。《危险化学品经营许可证管理办法》第六条第二项规定：“企业主要负责人和安全生产管理人员具备与本企业危险化学品经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，经专门的安全生产培训和安全生产监督管理部门考核合格，取得相应安全资格证书；特种作业人员经专门的安全作业培训，取得特种作业操作证书；其他从业人员依照有关规定经安全生产教育和专业技术培训合格。”制度目的：

规范安全生产教育培训工作，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能。制度框架：第一章总则制度依据适用范围培训目标第二章培训对象与内容主要负责人培训：安全生产法律法规、安全管理知识、应急处置等安全生产管理人员培训：安全管理知识、风险辨识、隐患排查等其他从业人员培训：岗位安全操作规程、应急处置、个人防护等新员工入职培训定期复训第三章培训形式与频次脱产培训与在岗培训年度培训计划培训频次要求第四章培训考核考核方式（笔试、实操等）考核合格标准考核不合格的处理第五章培训档案管理培训档案内容（培训时间、内容、学时、考核结果等）档案保存期限档案的查阅与管理适用提示（无储存企业）：

主要负责人和安全管理人员须参加应急管理部门组织的考核，取得《安全生产知识和管理能力考核合格证》。其他从业人员须经企业组织的安全生产教育和培训合格。10.7隐患排查治理制度法条依据：《危险化学品安全法》第五条规定，危险化学品单位应当“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”。制度目的：

建立隐患排查、登记、整改、验收的闭环管理机制。制度框架：第一章总则制度依据适用范围隐患排查治理原则（全面覆盖、分级管理、闭环管理）第二章隐患排查排查内容（经营场所安全、制度执行、人员资质、台账记录等）排查方式（日常检查、定期检查、专项检查、季节性检查）排查频次排查记录第三章隐患登记与分级隐患分类（一般隐患、重大隐患）隐患登记台账隐患分级标准第四章隐患治理治理方案的制定治理责任人与时限治理措施的落实治理验收第五章隐患报告与统计分析重大隐患的报告隐患统计分析持续改进适用提示（无储存企业）：

隐患排查重点应放在经营场所消防安全、购销台账合规性、人员持证情况、制度执行情况等方面。10.8安全风险管理制度法条依据：《危险化学品安全法》第五条规定，危险化学品单位应当“构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制”。制度目的：

建立安全风险辨识、评估、分级和管控的工作机制。制度框架：第一章总则制度依据适用范围风险管理原则（源头防范、分级管控、动态管理）第二章风险辨识辨识范围（经营品种、经营场所、作业活动等）辨识方法辨识频次第三章风险评估与分级评估方法（LEC法、风险矩阵法等）风险分级（重大风险、较大风险、一般风险、低风险）风险清单第四章风险管控管控措施（技术措施、管理措施、培训措施、应急措施）管控责任人管控效果验证第五章风险告知与培训风险告知方式风险培训第六章风险动态管理风险变化时的重新评估风险管控措施的持续改进适用提示（无储存企业）：

风险辨识应重点关注危化品购销全流程中的风险点——采购环节（供应商资质风险）、销售环节（客户资质风险）、运输交接环节（泄漏、接触风险）、经营场所（火灾风险）等。10.9应急管理制度法条依据：《危险化学品安全法》第五十四条第五项规定，从事危化品经营的企业应当“有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、装备、设备和物资”。《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）对应急预案的编制、评审、备案、演练等作出了具体规定。制度目的：

规范应急预案的编制、演练和应急管理工作。制度框架：第一章总则制度依据适用范围应急管理原则（预防为主、统一指挥、快速反应）第二章应急预案管理应急预案的编制（依据GB/T29639）应急预案的评审应急预案的备案应急预案的修订第三章应急组织与职责应急指挥机构各应急小组及职责第四章应急物资与装备应急物资配备清单应急物资的检查与维护应急物资的更新第五章应急演练演练计划演练形式（桌面推演、实战演练）演练频次演练记录与评估第六章应急处置事故报告程序现场处置措施应急终止第七章事故后管理事故调查善后处理预案修订适用提示（无储存企业）：

应急预案应重点针对泄漏、接触中毒、运输交接环节事故等风险情景。应急物资配备应根据经营品种的风险特点确定（详见第五篇）。10.10事故管理制度法条依据：《安全生产法》第八十三条规定：“生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。”制度目的：

规范事故的报告、调查、处理和统计工作。制度框架：第一章总则制度依据适用范围事故分类（按伤亡程度、经济损失等）第二章事故报告事故报告的程序（现场人员→企业负责人→应急管理部门）事故报告的内容（时间、地点、经过、伤亡、损失等）事故报告的时限事故报告的要求（及时、准确、完整）第三章事故现场处置现场保护人员抢救事故扩大预防第四章事故调查调查组的组成调查内容（原因、经过、责任等）调查报告的编制第五章事故处理责任认定与追究整改措施的落实事故档案管理第六章事故统计分析事故统计事故分析预防措施的制定10.11职业卫生管理制度法条依据：《职业病防治法》规定，用人单位应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和卫生要求的工作环境和条件，并采取措施保障劳动者获得职业卫生保护。制度目的：

保障从业人员职业健康，预防和控制职业危害。制度框架：第一章总则制度依据适用范围职业卫生管理原则第二章职业危害辨识与告知职业危害因素辨识（危化品的毒性、腐蚀性等）职业危害告知（劳动合同告知、现场公告）第三章职业健康监护上岗前职业健康检查在岗期间定期职业健康检查离岗时职业健康检查职业健康监护档案第四章劳动防护用品管理防护用品的配备标准防护用品的使用培训防护用品的检查与更换第五章职业卫生培训职业卫生知识培训防护用品使用培训适用提示（无储存企业）：

虽然无储存企业员工不直接接触危化品实物，但经营场所仍可能存放样品、资料等，建议根据实际接触情况配备必要的防护用品（如防护手套、护目镜等）。第11章岗位安全操作规程与销售环节管控11.1销售、开票、交付各岗位操作规程法条依据：《危险化学品经营许可证管理办法》第六条要求，申请人应当“有健全的安全生产规章制度和岗位操作规程”。岗位操作规程的编制要求：岗位操作规程是企业安全生产规章制度的组成部分，应对各岗位的操作程序、安全要求、应急措施等作出明确规定。无储存企业典型岗位操作规程：（一）市场开发岗位操作规程开发新客户前，须核实客户的危化品经营/使用资质不得向无证单位或个人推销危化品首次合作前，应收集客户营业执照、相关许可证复印件并存档（二）采购岗位操作规程采购前须查验供应商的危化品生产/经营许可证不得向未取得许可证的企业采购危化品采购时须索取化学品安全技术说明书（SDS）和安全标签采购合同须明确安全责任条款建立采购台账（三）销售岗位操作规程销售前须查验客户的危化品经营/使用/生产许可证或相关证明文件不得向无证单位或个人销售危化品销售时须提供SDS和安全标签销售合同须明确安全责任条款建立销售台账剧毒化学品、易制爆危险化学品不得通过互联网销售【新法第63条】（四）开票岗位操作规程核对购销合同、订单与台账的一致性核对客户资质文件的有效性开票信息须与台账记录一致发现异常情况及时报告（五）交付/物流协调岗位操作规程核对承运方的危化品运输资质随货提供SDS和安全标签与承运方做好危化品信息交接记录交付时间、数量、承运方等信息适用提示：

岗位操作规程应根据企业实际岗位设置编写，不一定完全照搬上述分类，但应覆盖全部涉及危化品经营的岗位。11.2化学品安全技术说明书（SDS）与安全标签管理法条依据：《危险化学品安全法》第五十七条规定：“危险化学品生产企业、进口企业应当提供与其生产、进口的危险化学品相符的中文化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件，下同）上粘贴、印刷或者拴挂与包装内危险化学品相符的中文化学品安全标签。化学品安全技术说明书和化学品安全标签应当符合国家标准的要求。”不得经营无SDS/安全标签的危化品：《危险化学品安全法》第一百零一条第十六项规定，经营没有化学品安全技术说明书和化学品安全标签的危险化学品的，由应急管理部门责令改正，可以处十万元以下罚款；逾期未改正的，处十万元以上二十万元以下罚款。制度要点：采购环节：采购危化品时，应索取SDS和安全标签，不得采购无SDS和安全标签的危化品销售环节：销售危化品时，应随货提供SDS和安全标签档案管理：建立经营危化品的SDS档案SDS要求：应为中文版，符合国家标准标签要求：安全标签应粘贴或拴挂在包装上，内容完整11.3购销“双向合规”法条依据：《危险化学品安全法》第五十三条第一款规定：“危险化学品经营企业不得向未经许可从事危险化学品生产、经营活动的企业采购危险化学品。”《危险化学品安全法》第一百零六条规定，违反第五十三条第一款规定采购危险化学品的，由应急管理部门责令改正，处二十万元以上五十万元以下的罚款。“双向合规”的完整含义：方向合规要求法律后果采购端不得向未取得危化品生产/经营许可证的企业采购第106条：20万-50万罚款销售端不得向未取得危化品经营/使用/生产许可证的单位或个人销售依据第100条等处理实际操作要点：建立合格供应商名录：仅列入持证企业建立合格客户名录：仅列入持证单位每次交易前核验证照：确保证照在有效期内保存核验记录：包括证照复印件、核验日期、核验人台账记录完整：采购台账和销售台账应一一对应、可追溯配套案例：购销双向违规案案情：

某危化品贸易企业在经营过程中，既从一家未取得危化品生产许可证的企业采购危化品，又向多家未取得危化品经营许可证的个体工商户销售危化品。处理结果：

应急管理部门依据《危险化学品安全管理条例》相关规定，对该企业处以没收违法所得并处罚款的行政处罚。同时，采购端和销售端的违规行为分别计算，罚款金额叠加。警示意义：

危化品购销是“双向合规”——既要把好采购关（不从无证企业进货），也要把好销售关（不向无证单位销货）。任何一端出现问题，企业都将面临行政处罚。（案例来源：某市应急管理局公开案例，已做主体脱敏）【本篇小结】12项制度清单：全员安全生产责任制、购销管理制度、安全管理制度（防火/防爆/防中毒/防泄漏）、安全投入保障制度、安全生产奖惩制度、教育培训制度、隐患排查治理制度、安全风险管理制度、应急管理制度、事故管理制度、职业卫生管理制度提交要求：首次申请时提交制度目录清单即可，制度全文在现场核查时备查制度编写要点：制度名称与法规一致、内容与实际情况匹配、明确责任部门和操作流程、经主要负责人审批岗位操作规程：覆盖采购、销售、开票、交付等全部涉及危化品经营的岗位SDS与安全标签：不得经营无SDS和安全标签的危化品，违者面临5万-20万罚款购销双向合规：既不能从无证企业采购（违者20万-50万罚款），也不能向无证单位销售

应急预案编制第12章危化品事故应急预案编制12.1依据与编制结构法条依据：《危险化学品安全法》第五十四条第五项规定，从事危险化学品经营的企业应当“有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、装备、设备和物资”。《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号，2019年修正）是应急预案编制、评审、公布、备案、实施及监督管理工作的直接依据。该办法第一条规定，其制定依据包括《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律、行政法规。关于无储存企业是否需要编制应急预案：应急管理部在相关答复中明确指出：《生产安全事故应急条例》第五条第二款规定，“生产经营单位应当针对本单位可能发生的生产安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定相应的生产安全事故应急救援预案，并向本单位从业人员公布。”因此，无储存经营单位同样需要编制应急预案。部分地区（如天津滨海新区）已制定专门针对无储存危化品经营单位的应急预案备案流程指南。编制依据标准：《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T29639-2020自2021年4月1日起正式实施，截至2026年7月编写时仍在正常使用。该标准规定了生产经营单位生产安全事故应急预案的编制程序、体系构成和综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案的主要内容以及附件信息。应急预案的三种类型（依据《生产安全事故应急预案管理办法》第六条）：类型定义无储存企业适用性综合应急预案为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲如企业规模较小、风险单一，可酌情简化或不单独编制专项应急预案为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案无储存企业一般无需单独编制专项预案现场处置方案根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施无储存企业应重点编制——应急管理部答复明确：无储存经营企业可以按照现场处置方案的编制要求和标准编制企业应急预案应急预案编制的基本要求（《生产安全事故应急预案管理办法》第八条）：应急预案的编制应当符合下列基本要求：符合有关法律、法规、规章和标准的规定符合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况符合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确应急预案内容与相关应急预案相互衔接12.2无储存经营企业的风险辨识与情景设定编制前的准备工作（《生产安全事故应急预案管理办法》第十条）：编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险辨识、评估和应急资源调查。事故风险辨识、评估：针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程应急资源调查：全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险辨识评估结论制定应急措施的过程无储存企业的风险特点：无储存企业虽然不设储存设施，但在经营过程中仍面临以下风险：经营场所风险：办公场所的火灾风险（电气火灾、易燃物品存放等）采购环节风险：供应商资质不合格导致购进不合格产品销售环节风险：客户资质不全导致危化品流入非法渠道运输交接环节风险：货物在运输或交接过程中发生泄漏、散落信息传递风险：SDS和安全标签未随货传递，导致下游环节误操作无储存企业应急预案的情景设定建议：情景类型具体情景描述应急处置重点经营场所火灾办公场所因电气故障引发火灾人员疏散、初期灭火、报警危化品接触中毒员工在经营场所接触危化品样品导致中毒急救措施、送医、防护运输环节泄漏承运方在运输途中发生危化品泄漏通知承运方、报告监管部门、协助处置下游客户事故客户因使用所售危化品发生事故应急响应、事故调查配合、产品追溯信息系统故障台账系统故障导致流向信息无法追溯数据备份、人工记录切换12.3应急救援器材、装备、物资配备清单法条依据：《危险化学品安全法》第五十四条第五项规定，从事危险化学品经营的企业应当有“必要的应急救援器材、装备、设备和物资”。无储存企业的应急救援器材配备建议：无储存企业虽不涉及危化品的实际储存和操作，但仍应根据经营品种的风险特点和经营场所实际情况配备必要的应急救援器材：（一）经营场所消防器材手提式干粉灭火器（根据场所面积配置，一般每50平方米不少于2具）消防应急照明灯安全疏散指示标志烟雾报警器（二）个体防护用品防护手套（根据经营品种选择相应材质）护目镜或防护面罩防护服（简易型，根据经营品种风险确定）防毒口罩或简易呼吸器（三）急救用品急救药箱（含创可贴、消毒纱布、绷带、止血带等）洗眼器或便携式洗眼液急救手册（四）应急通讯与信息应急联系电话清单（应急管理部门、消防、医疗、承运方等）经营危化品的SDS纸质版或可即时查阅的电子版（五）其他应急照明手电筒警戒带或警示标识配备说明：

以上为通用建议清单。具体配备品种和数量应根据企业实际经营危化品的种类、数量、危险特性以及经营场所的实际情况确