关于规范内河航运船舶超载航行行为工作方案

关于规范内河航运船舶超载航行行为工作方案为全面贯彻落实《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《船舶载重线规范》等法律法规，有效遏制内河航运船舶超载航行行为，切实保障水上交通安全，维护航道通航秩序，保护水域生态环境，现结合本辖区内河航运实际情况，制定本工作方案。一、工作目标通过系统性治理措施，构建“源头防控—动态监管—联合惩戒—长效治理”全链条管理体系，实现以下具体目标：至2025年底，辖区内河航运船舶超载行为发生率较基准年（2023年）下降80%以上，因超载引发的水上交通事故起数下降90%，船舶超载投诉举报量下降70%；建立覆盖港口、船舶、航道的智能监测网络，实现超载行为预警准确率达95%以上；推动船舶所有人、经营人、港口企业主体责任全面落实，形成“不敢超、不能超、不想超”的行业自律氛围。二、组织领导与职责分工成立规范内河航运船舶超载航行行为专项工作领导小组（以下简称“领导小组”），由市交通运输局主要负责人任组长，市海事局、港口管理局、市场监管局、公安局分管负责人任副组长，成员包括各县级交通运输部门、海事处、港口管理站主要负责人。领导小组下设办公室（设在市海事局），负责统筹协调、任务分解、督导考核等日常工作。各成员单位职责明确如下：-市交通运输局：负责总体工作部署，协调跨区域、跨部门执法行动，将船舶超载治理纳入年度交通综合执法考核体系。-市海事局：承担日常监管主体责任，负责船舶载重线核定、AIS系统数据监控、现场执法检查，牵头制定超载认定标准和处罚细则。-市港口管理局：监督港口企业落实装货源头管控责任，督促港口配备称重计量设备，核查船舶配载方案，建立港口装货台账。-市市场监管局：负责对港口称重设备、船舶计量器具的计量准确性进行监督抽查，依法查处计量作弊行为。-市公安局：配合开展联合执法行动，对阻碍执法、暴力抗法等行为依法处理；协助调取船舶所有人、经营人相关身份信息。-县级相关部门：落实属地管理责任，对辖区内港口、码头、渡口开展日常巡查，收集船舶超载线索并上报。三、主要任务与具体措施（一）强化源头管控，阻断超载生成环节1.严格港口装货管理所有内河港口（含临时装卸点）必须在2024年6月底前完成称重设备安装，设备需符合《电子称重仪表检定规程》（JJG539-2016）要求，具备数据自动上传功能，实时对接至“港口智慧监管平台”。港口企业需建立“一船一档”装货记录，记录内容包括船舶名称、载重线标识、实际装载货物种类及重量、装货时间、作业人员等，保存期限不少于3年。港口管理部门每季度对港口装货记录开展核查，重点检查装载重量是否超过船舶核定载重吨、是否存在分批次多次装货规避监管等行为。对未按要求配备称重设备或伪造装货记录的港口企业，依法处以2万元以上5万元以下罚款；情节严重的，暂停其港口经营许可3-6个月。2.规范船舶配载方案审核船舶所有人或经营人在装货前需向港口提交由船舶检验机构认可的配载方案，方案应明确货物分布、重心位置、预计吃水深度等关键参数。港口企业需比对配载方案与实际装货情况，发现偏差超过5%的，立即停止装货并报告海事部门。海事部门对船舶配载方案实施抽查，对未按规定提交或虚假申报的船舶，不予办理出港签证，并记入信用档案。3.加强船舶载重线标识管理新造船舶须在船舷两侧清晰勘划载重线标识，标识位置、颜色、尺寸需符合《内河船舶载重线规范》（GB1167-2017）要求；现有船舶需在2024年12月底前完成载重线标识重新勘划，逾期未完成的，不予通过年度检验。海事部门在船舶检验、签证环节重点核查载重线标识完整性，对标识模糊、涂改或缺失的船舶，责令立即整改，整改期间禁止离港。（二）完善动态监管，提升超载识别效能1.构建智能监测网络升级现有船舶自动识别系统（AIS），新增载重监测模块，通过安装在船舶底部的压力传感器实时采集吃水数据，结合船舶型深、宽等参数，动态计算实际载重。2024年底前，完成辖区80%运输船舶（载重吨500吨以上）的设备安装；2025年6月底前实现全覆盖。监测数据通过4G/5G网络实时上传至“内河船舶智能监管平台”，平台自动比对核定载重吨，对超载量超过10%的船舶发出红色预警，5%-10%的发出黄色预警。同时，整合卫星遥感、无人机巡查、固定视频监控等手段，对重点航段（如桥区、浅水区、船舶密集区）开展高频次扫描。卫星遥感每15天覆盖一次，无人机每周对重点区域巡查2次，视频监控实时分析船舶吃水异常情况，形成“天—空—岸—船”一体化监测体系。2.优化现场执法流程海事部门设立超载专项执法组，采用“日常巡查+突击检查”模式，在重点时段（汛期、枯水期、节假日）、重点水域（码头附近、航道变窄处）增加执法频次。现场检查时，执法人员需使用便携式吃水测量仪（精度±2cm）测量船舶六面吃水，结合AIS载重数据、港口装货记录进行综合判定。超载认定以实际载重超过核定载重吨为标准，计算公式为：超载比例=（实际载重-核定载重）/核定载重×100%实际载重通过吃水数据换算（参照《内河船舶载重线计算方法》），或采用岸边称重（适用于可临时靠泊的船舶）。对现场认定的超载船舶，执法人员需当场制作《超载行为认定书》，告知当事人陈述、申辩权利，并采取以下措施：一是强制减载，要求船舶在指定码头卸载超载货物，费用由船舶所有人承担；二是滞留船舶，直至超载状态消除；三是录入执法系统，同步推送至信用平台。（三）严格联合惩戒，形成高压震慑态势1.健全跨部门联合执法机制每季度由领导小组办公室牵头召开联席会议，通报超载治理进展，协调解决执法难点。每半年组织一次“清江行动”专项执法，重点打击“屡超不改”船舶、为超载船舶提供装货服务的港口企业、伪造称重数据的计量机构。行动期间，海事、港口、公安等部门联合登船检查，市场监管部门同步核查港口称重设备，形成“检查—取证—处罚—整改”闭环。2.强化信用约束与行业限制建立“内河航运失信主体名单”，将以下行为纳入失信记录：船舶超载累计2次以上（含2次）、港口企业为超载船舶装货累计3次以上（含3次）、船舶所有人或经营人拒不履行减载义务或暴力抗法。失信信息通过“信用中国（××省）”网站向社会公示，公示期2年。对纳入失信名单的船舶，采取以下惩戒措施：一是限制参与政府主导的货物运输招投标项目；二是提高船舶保险费率（上浮30%-50%）；三是增加年度检验频次（由1次/年调整为2次/年）；四是限制进入重点保护水域（如饮用水源保护区、生态红线区）。对失信港口企业，限制其申请港口建设补助资金，暂停新批港口经营项目；对失信船舶所有人或经营人，限制其新购船舶登记，暂停办理船舶营运证延期手续。3.加大违法成本，严格处罚标准对首次超载且超载比例≤20%的船舶，给予警告并处罚款5000元；超载比例＞20%的，罚款1万元，扣留船员适任证书3个月。对第二次超载的船舶，罚款2万元，扣留船员适任证书6个月；超载比例＞30%的，罚款3万元，扣留船员适任证书12个月。对第三次及以上超载的船舶，吊销船舶营运证，禁止其所有人或经营人5年内从事内河航运经营活动。对为超载船舶提供装货服务的港口企业，首次发现的罚款5万元；第二次发现的罚款10万元，暂停港口作业1个月；第三次及以上的，吊销港口经营许可证，其法定代表人5年内不得担任港口企业高管。（四）深化宣传教育，培育合规航行意识1.分层分类开展培训针对船舶所有人、经营人，每季度组织一次法规培训，重点解读《内河交通安全管理条例》中关于超载的处罚条款、《船舶载重线规范》技术要求，邀请典型案例当事人“现身说法”，强化法律威慑。针对船员，将超载危害、载重线识别、配载平衡等内容纳入船员适任培训必修课，新增超载应急处置模拟实操环节，确保船员掌握基本的载重判断技能。针对港口作业人员，开展称重设备操作、装货记录规范等专项培训，考核合格后方可上岗。2.创新宣传方式制作《拒绝超载安全航行》系列宣传产品，包括动画短片、漫画手册、案例图板等，通过“两微一端”、港口电子屏、船舶GPS语音播报等渠道广泛传播。在重点码头设置“超载警示区”，展示超载船舶倾覆、航道堵塞等现场图片，张贴“超载必究”标语。开通“超载举报热线”（×××-××××××××），对实名举报经查证属实的，给予500-2000元奖励，并严格保护举报人信息。3.推动行业自律指导内河航运协会、港口协会制定《行业反超载公约》，明确会员单位的自律义务，如船舶会员承诺不超载、港口会员承诺不超装。协会定期发布《行业超载风险提示》，对遵守公约的会员给予表彰（如授予“诚信航运企业”“规范装货港口”称号），对违反公约的会员进行公开谴责并建议行业惩戒。四、实施步骤（一）准备阶段（2024年1-6月）完成“港口智慧监管平台”“内河船舶智能监管平台”开发调试，制定《港口称重设备安装技术指南》《船舶超载认定操作细则》等配套文件，组织港口企业、航运公司开展首轮培训，完成50%运输船舶载重监测设备安装。（二）集中整治阶段（2024年7月-2025年6月）全面开展港口装货检查、船舶动态监测和联合执法行动，每月通报超载治理进展，每季度召开问题分析会，重点解决“隐蔽超载”（如夜间装货、分拆货物）、“数据造假”（如篡改称重记录、屏蔽载重监测信号）等难点问题。2024年底前，超载行为发生率较2023年下降50%以上；2025年6月底前，下降70%以上。（三）巩固提升阶段（2025年7-12月）总结整治经验，修订完善《内河航运船舶载重管理办法》，将智能监测、信用惩戒等机制常态化。开展“回头看”检查，对整改不到位的船舶、港口进行“二次处罚”。2025年底前，实现超载行为发生率稳定在5%以下，形成可复制、可推广的内河船舶超载治理“××模式”。五、保障措施（一）制度保障依据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《港口经营管理规定》等法律法规，制定《××市内河船舶超载治理实施办法》，明确各部门执法权限、处罚标准和程序，确保治理工作有法可依、有章可循。（二）技术保障设立专项科技攻关资金，支持高校、科研机构研发新型载重监测设备（如非接触式激光吃水测量仪）、智能算法（如基于AI的卫星遥感吃水分析模型），提升超载识别的准确性和效率。（三）资金保障市财政每年安排1000万元专项经费，用于监测设备购置、平台维护、执法装备更新、宣