关于开展安全生产问题整改“回头看”工作方案

关于开展安全生产问题整改“回头看”工作方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持“人民至上、生命至上”理念，全面巩固前期安全生产问题整改成果，彻底消除风险隐患反弹回潮现象，推动安全生产治理能力持续提升，结合本地区（行业/领域）安全生产实际，现就开展安全生产问题整改“回头看”工作制定如下实施方案：一、工作目标通过系统性、穿透式“回头看”，重点解决前期问题整改中存在的“表面改、敷衍改、改不全、改不彻底”等突出问题，实现“四个强化”：强化问题整改闭环管理，确保所有隐患“见底清零”；强化重大风险动态管控，遏制同类问题重复发生；强化企业主体责任落实，推动安全管理体系迭代升级；强化监管机制效能提升，构建“排查-整改-督查-巩固”的全周期治理模式。力争通过本次行动，推动重点行业领域问题整改完成率达100%、重大隐患动态清零率达100%、企业安全管理规范达标率提升至95%以上，切实筑牢安全生产防线。二、组织领导成立安全生产问题整改“回头看”专项工作领导小组（以下简称“领导小组”），由分管安全生产工作的政府（或单位）主要负责人任组长，应急管理、行业主管、市场监管、消防救援等部门主要负责人任副组长，各相关部门分管负责人及业务骨干为成员。领导小组下设办公室（设在应急管理部门），负责统筹协调、进度跟踪、数据汇总及综合研判等日常工作。职责分工：-组长：全面统筹“回头看”工作，研究解决重大问题，对重点难点隐患整改亲自督办。-副组长：按行业领域分工牵头制定专项检查方案，组织分管部门开展督导检查，协调跨部门问题处置。-成员单位：（1）应急管理部门：负责综合协调，建立“回头看”问题总台账，对接消防、矿山、危化品等重点领域专项检查；（2）行业主管部门（如住建、交通、工信等）：针对本行业前期排查出的问题清单，制定“一企一策”核查标准，组织专家团队开展技术指导；（3）消防救援机构：重点核查人员密集场所、仓储物流企业消防设施运行、疏散通道管理及微型消防站建设情况；（4）市场监管部门：对涉及特种设备（如压力容器、起重机械）的整改情况进行技术复核，严查非法改装、超期未检等行为；（5）其他相关部门：按“三管三必须”要求，配合做好职责范围内问题核查。三、重点检查内容本次“回头看”聚焦前期各级督查、检查、巡查反馈的问题隐患，以及企业自查自改中上报的整改事项，重点围绕以下五类内容开展“全链条”核查：（一）问题整改闭环情况1.整改责任落实：核查企业是否严格落实“五到位”（责任、措施、资金、时限、预案）要求，是否存在将整改责任简单下压至车间、班组，主要负责人未亲自督办重大隐患整改的情况；2.整改措施有效性：对“限期整改”类问题，检查是否按方案完成整改，如危化品企业罐区安全距离不足问题，是否通过搬迁、增设隔离设施或工艺优化等措施彻底消除风险；对“停产整改”类问题，检查复产前是否经企业自评、专家验收、部门复核“三重确认”；3.虚假整改识别：重点排查“纸面整改”（仅修改台账不落实措施）、“数字整改”（伪造检测报告、监控数据）、“应付整改”（问题整改后同类隐患再次出现）等行为，例如工贸企业有限空间作业未按要求配备气体检测仪，却通过借用设备应付检查的情况；4.验收程序规范性：检查企业内部验收是否由安全管理机构牵头，是否留存整改前后对比影像、检测报告等佐证材料；部门验收是否执行“谁验收、谁签字、谁负责”制度，是否存在“以文件代验收”“以承诺代检查”现象。（二）重大隐患动态清零情况结合本地区重点行业领域风险特点，对以下重大隐患开展“回头看”：-危化品领域：核查硝化、氯化等高危工艺装置自动化控制系统投用情况，光气、液氯等剧毒气体管道泄漏监测报警装置运行状态，以及外部安全防护距离不符合要求的企业搬迁或防控措施落实情况；-矿山领域：重点检查非煤矿山采空区治理、边坡稳定性监测、提升运输系统安全保护装置有效性，以及煤矿超层越界开采、瓦斯抽采不达标等问题整改；-消防领域：对大型商业综合体、医院、学校等人员密集场所，核查防火分区设置是否符合规范，自动消防设施是否保持完好有效，电动自行车违规充电、占用消防通道等问题是否反弹；-建筑施工领域：检查深基坑、高支模、起重机械等危大工程专项施工方案落实情况，脚手架搭设、临边防护等是否符合标准，工人安全培训是否全覆盖；-工贸领域：针对钢铁企业煤气区域报警装置、铝加工企业熔炼炉泄漏检测设施，以及涉爆粉尘企业除尘系统防爆措施，重点核查整改后的运行记录和维护台账。（三）制度机制运行情况1.安全生产责任制落实：检查企业是否按《安全生产法》要求健全全员责任制，主要负责人是否每月主持安全办公会议，安全管理人员数量是否符合规定，岗位安全操作规程是否更新并培训到位；2.风险分级管控机制：核查企业是否运用“双重预防机制”对整改后的风险点重新评估分级，是否动态更新风险四色图，高风险区域警示标识、监控设备是否正常运行；3.安全投入保障：检查安全费用提取使用台账，重点核查整改所需的设备购置、技术改造、人员培训等费用是否单独列支，是否存在挪用安全费用弥补生产成本的情况；4.培训教育实效：通过随机抽考一线员工，核查企业是否针对整改涉及的新工艺、新设备开展专项培训，是否将前期事故案例纳入培训内容，特种作业人员持证上岗率是否达100%。（四）应急能力提升情况1.应急预案适配性：检查企业是否结合整改后的风险变化修订应急预案，是否针对新投入的安全设施（如新增的应急水池、气体检测系统）增加专项处置流程；2.演练实效性：核查近半年应急演练记录，重点查看危险化学品泄漏、火灾等场景的演练是否覆盖所有岗位，是否邀请周边社区、相邻企业参与联动演练，是否对演练中暴露的“预案与实际脱节”问题进行整改；3.物资装备完备性：检查应急物资仓库管理情况，消防器材、急救药品、个人防护装备是否按标准配备，是否定期检测维护，备用电源、通信设备是否在断电、断网情况下可正常使用；4.值班值守规范性：通过突击检查，核查企业24小时值班制度落实情况，重点岗位是否双人双岗，值班人员是否熟悉应急处置流程，是否存在脱岗、酒后值守等问题。（五）监管责任履行情况1.部门履职情况：检查行业主管部门是否按“一隐患一档案”要求建立整改台账，是否对整改难度大的问题实施挂牌督办，是否存在“只查不改、一查了之”现象；2.执法有效性：核查行政处罚案件中，是否存在以责令整改代替行政处罚、以罚款代替停产整顿等“宽松软”问题，对屡改屡犯的企业是否依法实施联合惩戒；3.技术支撑情况：检查是否建立专家库并动态更新，是否在“回头看”中充分发挥专家作用，政府购买服务开展安全检查的项目是否按合同要求完成技术报告。四、实施步骤本次“回头看”自202X年X月X日起至202X年X月X日结束，分四个阶段推进：（一）动员准备阶段（X月X日-X月X日）1.领导小组办公室汇总前期各级检查反馈的问题清单，按行业分类整理形成《“回头看”重点问题台账》，明确整改责任单位、原整改期限及预期目标；2.各成员单位结合行业特点制定专项检查细则（如《危化品企业“回头看”技术核查表》《建筑施工领域整改验收标准》），组织检查人员开展业务培训，重点学习新出台的安全标准、隐患判定规则；3.通过政务网站、企业工作群等渠道发布“回头看”公告，明确检查范围、重点及举报方式（设立专用邮箱、热线，对查实的重大隐患举报给予奖励），营造社会监督氛围。（二）企业自查自改阶段（X月X日-X月X日）1.所有前期存在问题隐患的企业需对照《“回头看”重点问题台账》，开展“整改质量自评”，形成包含整改措施落实情况、效果验证数据、存在问题及下一步计划的《自查报告》；2.企业主要负责人需在自查报告上签字背书，对虚假自评、隐瞒问题的，一经查实依法顶格处罚并公开曝光；3.行业主管部门同步开展“预检查”，通过线上调度（查看监控视频、电子台账）与线下抽查（随机选取10%企业现场核查）相结合，指导企业完善自查内容。（三）交叉督查阶段（X月X日-X月X日）1.由领导小组牵头组建5-8个专项督查组（每组含1名行业专家、2名执法人员、1名媒体记者），采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）方式开展检查；2.督查组对照《重点问题台账》和企业自查报告，通过“看现场、查资料、问员工”相结合的方式，对每个问题逐一“过筛子”：-现场核查：重点查看设备运行状态、安全设施有效性（如消防栓出水压力、气体检测仪标定记录）；-资料核查：调阅整改方案、验收记录、培训档案等原始材料，核对时间线、责任人签字是否完整；-员工访谈：随机抽取3-5名一线员工，询问岗位风险点、应急处置步骤，检验培训实效；3.对检查中发现的未整改、虚假整改问题，当场下达《整改指令书》，并录入“智慧应急”平台实行红牌督办；对重大隐患拒不整改的，依法采取停产停业、关闭取缔等措施；4.媒体记者全程跟拍典型问题，制作《“回头看”曝光专题片》，在电视台、公众号等平台播放，强化警示作用。（四）总结提升阶段（X月X日-X月X日）1.领导小组办公室汇总督查数据，形成《“回头看”工作总结报告》，分析问题整改中的共性短板（如企业安全管理能力不足、部门执法标准不统一等），提出针对性改进措施；2.对整改成效突出的企业（如一次性通过核查、主动升级安全管理水平），纳入“安全生产示范企业”培育名单，在项目审批、信用评价等方面给予政策倾斜；3.针对反复出现的“老大难”问题（如仓储企业违规混存货物），推动出台地方性法规或行业标准（如《仓储场所危险货物分类存放规范》），从制度层面堵塞漏洞；4.将“回头看”结果纳入年度安全生产考核，对因整改不力导致事故的，严格倒查相关部门和人员责任，推动形成“检查-整改-督查-问责”的完整责任链条。五、工作要求（一）强化责任担当。各部门要将“回头看”作为检验安全生产工作成效的重要抓手，主要负责人要亲自研究部署，分管负责人要靠前指挥，确保压力层层传导至企业一线。企业要切实履行主体责任，坚决克服“过关”心态，以“归零”标准推动问题真改、实改。（二）严格执法问责。对“回头看”中发现的问题，要综合运用行政处罚、信用惩戒、联合约谈等手段，该停产的停产、该关闭的关闭、该追责的追责。对涉及公职人员失职渎职的，及时移送纪检监察机关处理，坚决杜绝“宽松软”执法。（三）注重长效治理。要坚持“治已病”与“防未病”相结合，针对“回头看”暴露的管理漏洞，完善风险预警、联合执法、社会参与等机制。鼓励企业加大安全技术创新投入（如推广智能巡检机器人、