水利工程建设施工监理机构监理人员配置标准导则

水利工程建设施工监理机构监理人员配置标准导则

（征求意见稿初稿）

一、总则

第一条为了规范和合理配置水利工程建设施工监理机构监理人员，确保

监理工作质量，维护项目法人和监理单位公平权益，优化水利工程建设监理社

会人力资源利用，促进水利工程建设监理市场良性发展，依据《水利工程建设

监理要求》（水利部令第28号）、《水利工程建设项目施工监理规范

（SL288-）》、《建设工程监理与相关服务收费管理要求》（发改价格口670号）、

《水利工程施工监理协议示范文本》（GF-0211）和水利工程建设监理关于法律、

法规和规章，制订本导则。

第二条本导则适适用于水利工程建设施工监理机构（简称监理机构）监理人

员配置，供监理投标、评标和工作考评参考，但不作为监理协议结算依据。

监理机构监理人员配置标准分为基本标准和参考标准。基本标准是项目应达

成监理人员配置最低要求；参考标准是项目监理人员配置指导性标准，可依照项

目标特点、项目标建筑物组成与建设布局安排、监理机构设置、监理工作与交通

条件、项目标地域差异、监理协议约定监理义务与项目法人提供条件、主管部门

及项目法人对项目监理工作要求等实际情况进行调整。

第三条监理人员配置标准以施工监理服务期内各月监理人员数量分配

表示，单位为“人日”，按日历月统计。这里“日”为8小时，月工作天数按

21.75天计。

监理人员配置标准应依照施工总进度计划和施工总体布置确定，施工总进度

计划和施工总体布置发生实质性调整时，监理人员配置也应做出对应调整；当项

目标施工总进度计划和施工总体布置未确定时，不进行监理人员配置标准确定。

第四条监理机构监理人员配置标准按照工程类别、复杂程度、规模等分类

确定，并考虑工程点状和线状分布特征、施工过程是否需要旁站要求等不一样情

况。

第五条监理机构监理人员配置标准按照监理早期阶段、正常施工监理阶段

和监理收尾阶段等不一样阶段分类要求。

监理早期阶段是指项目开工到主体工程开工阶段。

正常施工监理阶段是指主体工程开工到工程完工验收阶段。

阶段监理收尾阶段是指工程完工验收后监理服务阶段。

第六条监理机构监理人员分总部监理人员和施工现场监理人员，包含总

监理工程师、副总监理工程师、监理工程师、监理员以及造价工程师、造价员。

监理工程师按照岗位或专业分为水工监理工程师、机电设备安装监理工程师、金

属结构设备安装监理工程师、测量监理工程师、地质监理工程师、检测监理工程

师、协议监理工程师、质量监理工程师、技术监理工程师、进度监理工程师等专

业监理工程师

第七条为了优化资源配置，在本导则确定监理人员配置标准基础上，监理

人员可进行以下安排：

1在有些时段，某专业监理工程师配置标准为0时，该专业监理工程师能够

到注册监理单位其余监理项目服务。

2当某专业监理工程师配置标准小于每个月21.75人日时，在工作时间不发

生冲突且考虑必要交通条件方便情况，经项目法人同意后，允许该专业监理工程

师到注册监理单位其余监理跨项目服务。

3依照工程规模、复杂程度、进度安排和监理机构设置等实际情况，在同一

项目内不一样级别监理人员、不一样专业监理工程师可进行兼职员作。

4正常监理工作受阻阶段，监理人员配置不受本导则限制。

第八条省级水行政主管部门可依照地域监理实际情况，对本导则中人员配

置标准参数进行调整，报水利部建设与管理司立案。

二、配置标准

第九条依照水利工程项目建设施工监理早期阶段、收尾阶段监理工作特

点，本导则不要求监理人员配置标准，依照项目实际情况进行监理人员安排。第

十条正常施工期监理机构监理人员配置标准。

1总监理工程师配置标准

（1）水库水电二程、n级以上河道治理工程、口级以上引水工程，每个

监理项目应单独配置总监理工程师1人。

（2）I级河道治理工程、I级引水工程、灌区田间工程，总监理工程师配

置，允许以县、区为单位跨项目配置，总监理工程师配置人数计算以下：

总监理工程师基本配置标准;（（同一县（区）总监理工程师配置数量/8+0.5）（取整））

同一县（区）总监理工程师配置标准按照监理单，立承接全部监理项目标配置标准

数量之和计算。单一项目标总监理工程师配置标准按表1确定。

表1总监理工程师配置标准表单位：人日

年均计费额

序号项目类别基本标准参考标准备注

（万元）

<2001「3

200〜50022~4

I级河道治理建（构）501^100033'5

1

筑物及河道堤防工程100T4心6

〜300055'7

项目之

>300155〜10

间交通

<2001「3

便利时，

200〜50022〜4

取参考

501100033~5

2I级引调水工程标准

100T44〜6

低值，否

〜300055〜7

则，取高

>300155〜10

职。

<2000.50.5、2

200〜5001广3

501〜100022〜4

3灌区田间工程

100T33〜5

"300044'6

>300144~7

2副总监理工程师设置标准

副总监理工程师设置标准按表2确定。

表2副监理工程师配置标准表单位：人日

年均计费额基本标参考备注

（万元）准标准

<10000011.总监理工程师跨监理项目服务时，每个监理项目最少设1

10001^3000011~3名副总监监理工程师。

30001〜5000022〜：2.副总监理工程师职责包含：完成总监理工程师赋予职

>5000133〜6责；可兼职全部或部分完成一些专业监理工程师工作

含质量、安全、测量、检测、技术、协议、造价、进度、水工

备安装等专业监理工程师）。

3安全监理人员设置标准

安全监理人员设置标准标准如表3所表示。

表3安全监理人员配置标准表单位：人日

序工程类别年均计费额基本标准参考后卜准

号（万元）监理工程师监理员监理工程师监理员

<100000010

水库水电工程10001〜30000111广2

3000「5000012「21~3

<5000113「3:3

(100000010

河道治理建（构）

10001〜30000001「2

3筑物及河道堤防

30001'50000101'21〜3

工程

(5000111「3「3

(100000010

01000「30000001广2

引调水工程3000「5000010「2「3

(5000111广3「3

<10000000

4灌区田间工程

<500100广2「2

4测量监理人员配置标准

（1）基本配置标唯

测量监理人员配置标准以下：

测量监理人员基本配置标准二X（测量监理人员服务基本工时）内业扩大

I系数计*工程专业调整系数*工程复杂程度系数/8

内业扩大系数计2.0。测量监理人员服务基本工时见表附件二。

（2）参考配置标准

测量监理人员参考配置标准;测量监理人员基本配置标准*测量复杂程度系

数

5地质监理人员配置标准

(1)基本配置标准

工程项目组成包含地下洞室开挖、闸坝基础开挖、深基坑开挖、高边坡处理

等项目时，地质工程师配置标准按下式计算：

地质监理人员基本配置标准二£(地质监理人员服务基本工时)内业扩大

1系数计*工程专业调整系数*工程复杂程度系数/8

内业扩大系数计1.2。地质监理人员服务基本工时见附件二。

(2)参考配置标准

地质监埋人员参考配置标准二地质监理人员基本配置标准*地质复杂程度系数十

其余地质监理附加

地质复杂程度系数按以下参考标准计取：地质复杂程度按照IV、V类围岩小

于40%时，取1；IV、V类围岩在41k60%时，取1.2；IV、V类围岩大于61%

时，取1.5o

其余地质监理附加是指除上文“(1)”情形外，其余施工作业包括地责问

题时(如渠道、管道基础、桩基施工、灌浆工程等)，可依照实际情况确定地质监

理工程师数量。

6检测监理人员配置标准以下：

(1)基本配置标准

检测监理人员基本配置标准工（E（石方填筑和混凝土平行检测监理人员基

本配置标准*检测规模系数+路途时间））*内业扩大系数］*跟踪检测系数*工程专业

调整系数*工程复杂程度系数/8

上述式中：内业扩大系数计1.5；其余检测扩大系数取1.2；跟踪检测系数取

3.0。石方填筑、混凝土平行检测监理人员基本配置标准及检测规模系数见附件

—O

（2）参考配置标准

检测监理人员参考配置标准二检测监理人员基本配置标准*其余检测扩大系数

其余检测扩大系教是指考虑土石方填筑平行检测、混凝土平行检测外其它平

行检测应进行必要调整，按下式计算：

其余检测扩大系数=1+（1-石方填筑和混凝土平行检测批次/总检测批次））

7协议监理工程师、造价工程师、造价员基本配置标准

（1）水库水电工程、II级以上河道治理工程、II级以上引水工程，协议监理

工程师、造价工程师、造价员基本配置标准按表4确定。

表4协议、造价人员配置标准表单位：人日

工程类别基本标准

序年均计费额

协议监理工造价工

号（万元）造价员

程师程师

<10000000

水库水电工程10001^30000101

30001〜50000102

<50001113

<10000000

河道治理建（构）

0iooor-3oooo101

筑物及河道堤防

30001〜50000102

工程

<50001113

<10000000

01000T30000101

引调水工程30001〜50000102

<50001113

<1000000

4灌区田间工程

>1001101

（2）I级河道治理工程、I级引水工程、灌区田间工程，可不专门配置协议

监理工程师、造价工程师、造价员。

8技术监理工程师、质量监理工程师、进度监理工程师基本配置标准

（1）水库水电工程、II级以上河道治理工程、口级以上引水工程，协议监

理工程师、造价工程师、质量监理工程师、进度监理工程师基本配置标准按表5

确定。

表5技术、质量、进度监理工程师配置标准表单位：人日

序工程类别年均计费额基本标准

号（万元）质量监进度监

技术监理工

理工程理工程

程师

师师

<10000000

水库水电工程1000T30000100

1

30001〜50000101

<50001111

<10000000

河道治理建（构）

1000r30000100

2筑物及河道堤防

30001〜50000100

工程

<50001110

<10000000

1000T30000100

3引调水工程

30001〜50000101

<50001111

<1000000

4灌区田间工程

>1001100

（2）I级河道治理工程、I级引水工程、灌区田间工程，可不专门配置技术

监理工程师、质量监理工程师、进度监理工程师。

9施工现场水工、设备安装等专业监理人员配置标准

（1）水库水电工程、口级以上河道治理工程、II级以上引水工程专业监理

工程师基本配置标准

1）配置基本标准

施工现场监理人员基本配置标准二X（施工现场监理人员服务基本工时*工程

规模系数）工程专业调整系数*工程复杂程度系数/8

式中：i为施工场地序号。施工现场监理人员服务基本工时和工程规模系数

按照附件二计取。

监理机构中每个现场机构最少配置1名监理工程师。

2）参考标准

施工现场监理人员参考配置标准二施工现场监理人员基本配置标准*（1+场地

综合距离系数）+现场机构附加

式中，工程专业调整系数、工程复杂程度系数取值见附件一。

场地综合距离系数二各施工场地距各场地中心平均距离*施工场地个数/场内交

通速度/8

现场机构附加是指考虑监理机构中施工现场机构设置不一样需要增加监理人

员数量，不影响时取0。

（2）I级河道治理工程、I级引水工程、灌区田间工程，施工现场专业监理

工程师配置标准

水工监理工程师配置标准如表6所表示。

表6I级河道治理工程、I级引水工程、灌区田间工程施工现场

水工监理工程师配置标准单位人日

年均计费额基本标准参考标准

序号

（万元）监理工程师监理员监理工程师监理员

1<5000.5111

2500^1000111广2

3100T12「22〜4

4〜300013「23飞

5<300013「53、8

金属结构设备安装监理工程师、机电设备安装监理工程师不做配置标准要

求，视详细工作需要安排。

第十一条水利工程项目建设施工监理人员配置标准格式化文件见附件三。

三、附则

第十二条本要求由水利部建设管理司负贲解释。

第十三条本要求自公布之日起施行。

附件一水利工程监浬项目类别及等级划分

表1.1水利工程监理项目类别及等级划分情况表项目分

类等级工程特征

1.最大坝高＜70m,边坡高度V50m,基础处理深度＜20m水

库水电工程；

2.施工明渠导流建筑物与土石围堰；

I级

3.总装机容量〈50MW水电工程；

4.单洞长度＜lkm隧洞;

5.无特殊环境保护要求;

1.70mW最大坝高＜100m或1000万ri?W库容VI亿n?水

库水电工程；

2.地下洞室跨度＜15m,50mW边坡高度VlOOm,20m＜基础

处理深度＜40m水库水电工程；

3.施工明渠导流建筑物（洞径＜10m）与混凝土围堰（最大

II级

堰高＜20m）；水库水电工程

4.50MWW总装机容量〈1000MW水电工程；

（专业调整系数1.2）

5.IkmW单洞长度＜4kn隧洞；

6.工程位于省级环境（生态）保护区内，或毗邻省级环境

（生态）保护区，有较高环境保护要求；

1.最大坝高2100m或库容V21亿m3水库水电工程；

2.地下洞室跨度215m,边坡高度2100m.基础处理深度

240nl水库水电工程；

3.50MWW总装机容量〈1000MW水电工程；

III级4.施工明渠导流建筑物（洞径210m）与混凝土围堰（最大

堰高一20111）;

5.单洞长度24km隧洞；

6.工程位于国家重点环境（生态）保护区内，或毗邻国家

重点环境（生态）保护区，有特殊环境保护要求；

I级堤防等级V级河道治理建（构）筑物及河道堤防工程

河道治理建（构）筑物II级堤方等级III、IV级河道治理建（构）筑物及河道堤防工程及河

道堤防工程1.堤防事级I、II级河道治理建（构）筑物及河道堤防工程；

（专业调整系数0.9）III级2.护岸、防波堤、围堰、人工岛、围垦工程，城镇防洪、河口

整改工程

I级1.流量＜15m3/s引调水渠道管线工程；

1.15n）3/sW流量＜25ms/s引调水渠道管线工程；引调水工

程II级

2.丘陵、山区、沙漠地域引调水建筑物工程。

（专业调整系数0.9）

1.流量2251n3/s引调水渠道管线工程；

III级

2.丘陵、山区、沙漠地域引调水建筑物工程；

灌区田间工程

T级

（专业调整系数0.9）

I级、II级、III级复杂程度调整系数分别为0.85、1.0、1.15。

附件二监理机构施工现场监理人员监理服务基本工时

说明

1.监理机构施工现场监理人员服务基本工时既考虑了表中所列“监理工作”，还包含

必要监理准备工作、工作交接、营地到施工现场往返、现场必要内业整理和收尾工作以及与

主体工程关于现场隶属和零星工程检脸等。

2.标准工程量是指一个工作面平均日完成工作量。

3.工程规模系数是考虑不一样平均日完成工程量时监理服务基本工时调整系数。

4.省级水行政主管部门可依照监理工作地域性差异，参考参考制订地方性标准，报水

利部建设与管理司立案。

一、土方工程

(一)水库水电工程

1.土方明挖

标准工程量：10000m3/日

表2.LI(a)水库水电工程土方明挖施工现场监理服务基本工时单位：人时

人员等级专业单位数量监理工作

监理工程师水工人时0.3(1)监理工程师按照3日巡视1次；监理员按

照每E巡视2次。(2)基础检验、工程质量评定

监理员人时1.0与验收等监理工作不再单独计取。

表2.1.1(b)水库水电工程土方明挖施工现场监理服务基本工时工程规模系数表

平均日工程量

水工监理工程师监理员

(m3/日)

小于等于lOOGOm3/日1.01.0

10001m3/H^0m3/日1.01.2

大于0DI3/01.11.5

2.土方洞挖

标准工程量：30m3/日

表2.1.2(a)水库水电工程土方洞挖施工现场监理服务基本工时单位：人时

人员等级专业单位数量监理工作

监理工程师人时

水工2.0(1)监理工程师按照每日巡视2次；监理员按

监理员人时8.0照每日巡视4次。(2)检测、单元工程质量评定。

表2.1.2(b)水库水电工程土方洞挖施工现场监理服务基本工时工程规模系数表

平均日工程量

水工监理工程师监理员

(013/日〕

小于等于301n3/日1.01.0

31m3/日〜45m3/日1.21.2

大于45m3/01.52.0

3.土方填筑

标准工程量；1000m/口

表2.1.3(a)水库水电工程土方填筑施工现场监理服务基本工时单位：人时

人员等级专业单位数量监理工作

监理工程师人时

水工2.0(1)监理工程师按照没日巡视2次；监理员填

监理员人时8.0筑旁站计。(2)抽检与单元工程质量评定。

表2.1.3(b)水库水电工程土方回填施工现场监理服务基本工时工程规模系数表

平均日工程量

水工监理工程师监理员

（m3/日）

小于等于1000m3/日1.01.0

1001m3/日〜m3/日1.21.5

大于m3/日1.52.0

（二）河道治理建（构）筑物及河道堤防工程、引调水工程

1.土方开挖

标准工程量：m3/0

表2.2.1（a）河道治理建（构）筑物及河道堤防工程、引调水工程

土方开挖施工现场监理服务基本工时单位：人时

人员等级专业单位数量监理工作

监理工程师水工人时2.0（1）监理工程师按照每日巡视1次；监理员按

照每E巡视2次。（2）基础检验、工程质量评定

监理员人时4.0与验收。

表2.2.1（b）河道治理建（构）筑物及河道堤防工程、引调水工程

土方开挖施工现场监理服务基本工时工程规模系数表

平均日工程量

水工监理工程师监理员

53/日〕

小于等于1000m3/日1.01.0

1001m3/日〜m3/日1.21.5

大于m3/日1.52.0

2.土方填筑

标准工程量：500m3/日

表2.2.2（a）河道治理建（构）筑物及河道堤防工程、引调水工程

土方填筑施工现场监理服务基本工时单位：人时

人员等级专业单位数量监理工作

监理工程师水工人时2.0（1）监理工程师按照没日巡视2次；监理员按

照填筑旁站计。（2）抽检与单元工程质量评定计

人时

监理员8.02h»

表2.2.2（b）河道治理建（构）筑物及河道提防工程、引调水工程

土方回填施工现场监理服务基本工时工程规模系数表

平均日工程量

水工监理工程师监理员

（m3/日〕

小于等于500m3/日1.01.0

501m3/日〜1000m3/日1.21.5

大于1000m3/日1.52.0

二、石方工程

1.石方明挖

表2.1（a）石方明挖施工现场监理服务基本工时单位：人时/日

人员等级专业单位数量监理工作

监理工程师水工人时2.0（1）监理工程师按照每日巡视1次；监理员按

照每E巡视2次。（2）基础检验、工程质量评定

监理员人时4.0与验收。

注：1.括号中数字为进行质量评定情况下监理工作时间。

2.工程规模系数这里用开挖复杂程度系数代替，取值为：

有预裂爆破要求时，取L2；有槽挖爆破要求时，取

1.2；采取机械爆破开挖时，取1.5。

2.地下洞室石方开挖标准工程量：50m

表2.2地下洞室石方开挖监理服务基本工时单位：人时/日

人员等级专业单位数量监理工作

监理工程师水工人时2(1)监理工程师按照每日巡视2次；监理员按

照每日巡视4次。(2)开挖情况检验，地质条件

8

监理员人时改变与支护方案确认。(3)单元工程质量评定。

表2.2(b)地下洞室石方开挖施工现场监理服务基本工时工程规模系数表

平均日工程量

水工监理工程师监理员

53/日)

小于等于501n3/日1.01.0

51m3/日〜75m3/日1.21.2

大于75nl3/日1.52.0

三、混凝土工程

标准：400m3/日

表3.1(a)混凝土拌和物生产监理服务基本工时单位：人时/

0

人员等级专业单位数量监理工作

监理工程师水工人时1（1）监理工程师按照每日巡视2次；监理员按

照每E巡视4次。（2）混凝土施工配合比宙查与

监理员

人时4调整审批；（3）原材料、拌合物平行检测。

表3.1（b）混凝土拌和物生产监理工作量工程规模系数表

月平均日工程规模水工监理工程师监理员

（m3/日）

小于等于200m3/日1.00.6

201m3/日〜400m3/日1.01.0

401m3/日〜600m3/日1.11.2

601m3/日〜800m3/日1.21.4

大于800m3/日1.31.6

标准：200m3/日

表3.3混凝土浇筑施工监理服务基本工时单位：人时/日

人员等级专业单位数量监理工作

监理工程师水工人时2（1）开仓前，监理工程师按照每隔2日巡视1

次；监理员按照每日巡视1次；开仓前监理检验。

监理员人时16（2）开仓验收。（3）浇筑过程，监理工程师按

照每E巡视2次；监理员旁站监理。（4）口行检

测。（5）质量评定

注：工程规模系数=实际日浇筑强度（m/ED/日标准浇筑强度

四、桩基工程

标准:200m3/0

表4.1（a）混凝土防渗墙施工监理服务服务基本工时单位：人时/日

人员等级专业单位数量监理工作

监理工程师水工人时1.0(2)（1）监理工程师每日巡视1次；（2）造孔施工

监理员每日巡视2次；（3）造孔质量检验；钢筋

监理员水工

人时8(10)笼制安检验；（2）混凝土浇筑监理员旁站；（3）

质量评定。

注：括号中数字为有钢筋笼制安情况下监理工作时间。

表4.1（b）混凝土防渗墙施工监理工作量工程规模系数表

月平均日工程规模

水工监理工程师监理员

（m3/日）

小于等亍200m3/日1.00.6

201m3/E"400m3/日1.01.0

401m3/E〜600m3/日1.11.2

601m3/E〜800nl3/日1.21.4

大于800m3/日1.31.6

表4.2（a）混凝土灌注桩工程施工监理服务基本工时单位：人时/日

人员等级专业单位数量监理工作

监理工程师水工人时2（1）监理工程师每日巡视1次；（2）造孔施工

监理员每日巡视2次：（3）造孔质量检骏：钢筋

监理员水工人时10笼制安检验；（2）混凝土浇筑监理员旁站；（3）

质量评定。

表4.2（b）混凝土灌注桩施工监理工作量工程规模系数表

月平均日工程规模

水工监理工程师监理员

（D13/日）

小于等亍200m3/日1.00.6

201m3/E"400m3/日1.01.0

401m3/E〜600m3/日1.11.2

601m3/E〜800m3/日1.21.4

大于800m3/日1.31.6

表4.3灌浆工程施工监理服务服务基本工时单位：人时/日

人员等级专业单位数量监理工作

监理工程师水工人时1.0（1）览理工程师每日巡视1次；（2）监理员旁

站。（3）质量评定。

监理员水工人时1.5

五、渠道衬砌工程标准：600nl2/日表5.1（a）渠道衬砌施工监理服务基本工

时单位：人时/日

人员等级专业单位数量备注

监理工程师水工人时1（1）监理工程师每日巡视1次；（2）监理员每

日巡视2次；削坡、防渗、反滤、排水、衬砌等

监理员水工人时

8质量检验。（3）防渗体施工、现浇渠道时混凝土

浇筑旁站.（4）质量评定。

表5.2（b）渠道衬砌施工监理工作量工程规模系数表

月平均日工程规模水工监理工程师监理员

(m3/日)

小于等于200砰/日1.00.8

201m2/日〜400砰/日1.00.9

401m2/日〜60(W日1.01.0

601m”日〜800m“日1.01.1

大于800m-/日1.01.2

六、砌体工程

标准：lOOnh

表6.1(a)砌体工程施工监理服务服务基本工时单位：人时/日

人员等级专业单位数量监理工作

监理工程师水工人时1(1)监理工程师每日巡视1次；(2)监理员每

日巡视2次；砌筑材料、基础、防渗、反滤、排

监理员水工人时

2.5(8)水、砌筑等质量检验。(3)防渗体施工旁站.(4)

质量评定。

注：括号数据为有防渗要求情况。

表6.1(b)砌体工程施工监理工作量工程规模系数表

月平均日工程规模水工监理工程师监理员

(m3/日)

小于等E100m3/日1.01.0

101m3/E〜200m3/日1.01.1

201m3/E〜300nl3/日1.01.2

301m3/E〜400m3/日1.01.3

大于等于1000m2/日1.01.4

七、管道工程

标准：100m

表7.1（a）管道铺设工程施工监理服务服务基本工时单位：人时/日

人员等级专业单位数量监理工作

监理工程师水工人时1（1）监理工程师每日巡视1次；（2）监理员每

日巡视2次。（3）基础、垫层、安装质量检脸。

监理员水工人时

6（4）质量评定。

表7.2（b）管道铺设施工监理工作量工程规模系数表

月平均日工程规模

水工监理工程师监理员

（013/日）

小于等于60m/日1.00.8

61m/E~80m/日1.00.9

81m/E〜1203/日1.01.0

121m/E〜150m/日1.01.1

大于150m3/日1.01.2

八、金属结构安装

标准：2节

表&1压力钢管安装施工监理服务基本工时单位：人时/日

人员等级专业单位数量