水库防汛应急预案(八篇)

水库防汛应急预案

#水库影响范围内洪水调度所涉及的部门、单位、机构、设施等。

本方案适用于一年度汛期。

1.4预案编制原则

⑴贯彻“以人为本”原则，体现风险管理理念，尽可能避免或减

少损失，特别是生命损失，保障公共安全。

⑵按照“分级负责”原则，实行分级管理，明确职责与责任追究

制。

⑶强调“预防为主”原则。通过对#水库大坝可能—的深入分析,

事先制定减少和应对突发公共事件发生的对策。

(4)突出"可操作性”o预案以文字和图表形式表达，形成书面文

件。

⑸力求“协调一致”原则。预案应和本地区、本部门其它相关预

案相协调。

(6)实行“动态管理”原则。预案应根据实际情况变化适时修订，

不断补充完善。

1.5—分类分级

水库大坝—是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和

严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：

(1)自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害

等。

(2)事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破

坏而导致的溃坝或重大险情；工程运行调度、工程建设中的事故及管

理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水

污染事件。

（3）社会安全事件类。如战争或—、人为破坏等。

（4）其他水库大坝—o

水库大坝—按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度

分为四级：I级（特别重大）、11级（重大）、in级（较大）、w级（一

般）。

按生命损失分级标准，I级生命损失大于等于一人、n级生命

损失大于等于—人、in级生命损失大于等于—人、w级生命损失

小于—人。

按社会环境影响分级标准，I级是指社会环境风险人口大于100

万人；重要设施为国家重要交通、输电、油气干线及厂矿企业和

—设施；河道形态为河道改道；人文景观为世界级人文景观遭破

坏；工业污染为—化工厂、核电站、核储库；n级是指社会环境风

险人口大于1〜―万人；城镇是地、县级市或城区；重要设施为省重

要交通、输电、油气干线及厂矿企业；文物古迹艺术珍品为国家级重

点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流改道；工业污染为大规

模化工厂、农药厂和污染源；m级是指社会环境风险人口大于o.oi〜

一万人；城镇是乡镇政府所在地；重要设施为市级重要交通、输

电、油气干线及厂矿企业；文物古迹艺术珍品为省级重点文物古迹、

艺术珍品；河道形态为一般河流遭受严重破坏、大——大河遭受一

般性破坏；人文景观为省级人文景观遭破坏；工业污染为较大规模化

工厂、农药厂和污染源；N级是指社会环境风险人口小于一万人；

城镇是乡村和散户；重要设施为一般性；文物古迹艺术珍品为县级重

点文物古迹、艺术珍品；河道形态为一般河流遭受一定破坏；人文景

观为自然景观遭轻微破坏；工业污染为一般性化工厂、农药厂和污染

源。

2水库大坝概况

2.1流域和社会经济概况

#水库位于—省#市高集镇李岗村与王庄村结合部的礼在

内，以丹——口水库为水源引水充库。水库自南水北调陶岔渠

首开始，经—km的—#总干渠、—km的刁河总干渠、—km的

姜湾分干渠及充库匣入水库，引水渠长—km,充库流量—m3/s,

上述渠道已建成。水库流域面积km2o

水库流域属于暖温带季风区大陆性气候，四季分明，气候温和，

具有明显的海洋性气候特征，全年平均气温15.2T,历年最高—气

温为41.39，历年最低气温为-16.5℃,

受亚热带季风环流影响，降雨年际变化大；最小年降水量为

mm,最大年降雨量mmo降水年内分配也很不均匀，枯季少雨，

汛期降水集中，6〜—月降水量约占全年的—％左右，且多以暴雨

形式出现，降雨集中，汇流历时短，洪量大。

#水库为反调节水库，水库来水主要靠丹——口水库通过渠道引

水；水库流域面积仅一平方公里，汇流面积小。

#水库于一年兴建，一年因故停建，流域内无水利设施。

2.2工程和水文概况

水库流域暴雨主要受太平洋副热带高压影响，由气旋形成。每年

降水量季节性变化明显，汛期（6〜—月）降雨高度集中，约占全年降

3____分析

3.1重大工程险情分析

⑴根据《水利水电工程设计洪水规范（sl44-93）》规定，超过一

年一遇的洪水为超标准洪水。

⑵超标准洪水可能导致水库工程出现的险情

①水库溢洪道超设计流量时，洪水漫溢溢洪道边墙，严重冲刷大

坝下游坡脚，危及大坝安全。

②入库流量远大于出库流量，洪水不能及时下泄，库水位急剧升

高，最终导致洪水漫溢坝顶造成溃坝。

③由于高水位作用，大坝出现滑坡、渗透破坏、淘刷等重大险

情。

④、输、泄水建筑物荷载超过设计安全值，导致输、泄水建筑物

出现失稳、裂缝等，危及工程安全。

可能存在隐患：一是大坝坝体发生渗流异常、渗漏、裂缝、滑坡

等；二是输、泄水建筑物出现裂缝、变形、倒塌等；三是输水洞出现

漏水、地基渗透破坏和冲刷破坏等等各种隐患；

查一年《中国地震动参数区划图》知，水库坝区地震动力加速

度为0.05。当水库所在区域地震动力加速度超过设防值—时，水库

枢纽工程可能发生的险情为：一是大坝发生裂缝、滑坡、液化等险情,

二是溢洪闸闸墩发生位移、失稳、倒塌等险情，三是溢洪闸闸门或起

闭机发生变形，导致泄洪闸启闭不灵等险情。

若发生战争及—,水库枢纽工程及交通、通讯、供电等设施遭

到破坏，可能导致溃坝，或造成交通、通讯、电力中断，使水库处于

瘫痪状态，无法有效地—抗洪抢险。

水库处于多雷区，建筑物、电源、通讯等设施易遭受雷击破坏,

直接或间接危及工程安全。

⑴渗漏。如不及时抢护，可能发展为漏洞、滑坡及塌坑等，最终

引发溃坝。

⑵漏洞：如不及时抢护，可能发展为塌坑等险情，造成溃坝。⑶

塌坑：此种险情既破坏坝的完整性，又可能缩短渗径，同时伴有渗

漏、漏洞等险情发生，有溃坝的危险。

⑷裂纵向裂健有可能发展为滑坡，危及大坝安全；横向裂健

易形成渗水通道，有溃坝危险。

⑸滑坡。根据滑坡的范围，可分为坝身与基础一起滑动和坝身局

部滑动，不及时抢护，危及坝身安全。

(6)风浪淘刷。轻者将坝前护坡冲毁，造成大坝坍塌；重者使坝身

遭受严重破坏，有溃坝的危险。

⑺输、泄水建筑物与坝体结合部位渗漏，产生接触渗透破坏，不

及时抢护，危及建筑物与大坝安全。

⑻溢洪闸和放水洞的闸墩、闸门、启历设施等遭到破坏造成闸门

不能启闭，洪水不能及时下泄，危及大坝安全。

3.2大坝溃决分析

#水库目前为在建续建大坝，为创造施工干地条件，水库早已排

空。#水库流域面积小，仅一平方公里，在暴雨强度小于等于—年

一遇的设计工况下，均能通过泄流流走；即使在一年一遇暴雨情况

下，水库现有库容能容蓄连续一周的千年一遇校核洪水洪量。故#水

库理论上溃坝的可能性很小。

4险情监测与报告

4.1险情监测和巡查

⑴、巡查大坝前坡时，一是沿坝前坡水面至坝顶之间的坡段走,

注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情；二是持探水

杆沿水边走，沿水边走的人要不断用探水杆探摸，借波浪起伏的间隙

查看护坡石有无松动或冲坑等险情。

（2）、巡查大坝后坡和坝顶时，一是沿坝顶走，主要查看坝顶路面

有无塌陷现象，查看坝顶防浪墙有无裂缝；二是先沿坝后坡马道至坝

顶之间的坡段行走，再沿坡脚至坝后坡马道之间的坡段行走，注意观

察坝坡及坝脚有无渗漏、裂健、滑坡等险情。三是沿排水体坡段走，

注意观察干砌石护坡有无裂缝增大、塌陷、滑坡等险情。

（3）、对坝下游坡脚外m范围内的地面及鱼池进行巡查，检查

有无渗漏等现象。

”）、闸门和启闭设备、电源等，由电工负责检查是否有雷击、有

无故障等情况发生。

（5）、检查输、泄水建筑物有无裂缝、渗漏等现象。

（6）、检查溢洪道、输水洞下游冲刷情况，溢洪道有无堵塞，两岸

护坡有无松动、坍塌、滑坡迹象。

（1）、库水位在汛限水位以下时，大坝表面巡查、输、泄水建筑

物、闸门和启闭设备以及电源的检查为每三天一次，巡查必须安排专

人负责。

（2）、库水位超过汛限水位，大坝表面巡查、输、泄水建筑物、闸

门和启闭设备以及电源的检查为每日—次，必要时，安排专人根据

险情程度加密观测次数。

（3）、库水位超过一年一遇设计洪水或发生导致水库出现重大险

情的因素时，大坝表面巡查每小时观测一次，输、泄水建筑物、闸门

和启闭设备以及电源的检查频次为每日—次，重大险情由专人轮流

一小时不间断监测。

（1）、警号规定

凡发现险情，吹哨、移动电话、报警器、人工传递。（2）、出险标

志

在出险、抢险地点，白天插红旗，夜间挂红灯（应能防风雨），作

为出险标志。

（1）工程监测、巡查人员把检查情况做好记录，发现险情，立即报

告水库防汛责任人。

⑵经防汛责任人复核后，写出险情情况及处理意见，上报上级防

指，并及时采取应急处理措施，防止险情发展；

⑶经市防指复核后，上报市政府、市包库责任人，经市抢险专家

组现场察看后，确定险情等级、提出抢护措施，有溃坝危险时，市防

指通知有部门启动相关应急预案。

⑷—调度有关成员单位抢险。

4.2险情上报与通报

工程险情巡回检查工作人员在发现险情后，立即向水库负责人当

面报告，由水库负责人及时向市防指汇报，由市防指向上级防指报

告。

水库负责人向市防指报告险情，由市防汛指向成员单位及其它相

关部门通报险情。

5险情抢护

5.1抢险调度

水库遭遇__时，由市防汛抢险专家组根据险情，参照

III级险情

水库负责人向市防指报告，由市防汛抢险专家组核实，确定险情

等级为m级险情时，防指指挥包库干部主持召开防汛抢险工作会议，

成立以市包库干部任指挥长，市防指成员单位为成员的水库应急抢险

指挥部，作出相应工作部署，经批准后启动ni级响应行动。

in级响应行动如下：

⑴市防指立即派防汛抢险专家组赴抢险现场进行技术指导。⑵成

员单位按照职责分工开展工作。⑶水库负责人汇报水库水情、工情及

险情。

⑷由水库应急抢险指挥部—会商后，进行洪水调度。⑸水库应

急抢险指挥部调用防汛抢险队或预备队到达出险现场进行抢险。

⑹应急抢险过程中，水库应急抢险指挥部要及时向上级部门汇报

抢险进展情况。

⑺当险情已经得到有效控制或排除时，市防汛抢险专家组现场核

实后，经批准后，结束ni级响应行动。

⑻应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。n级险情

水库负责人向市防指报告，由市防汛抢险专家组核实，确定险情

等级为H级险情时，市防指副指挥主持召开防汛抢险工作会议，成立

以市防指副指挥任指挥长，市防指有关成员单位为成员单位的水库应

急抢险指挥部，作出相应工作部署，经批准后启动n级响应

行动，同时将情况上报—省防指。

ii级响应行动除采取in级响应行动中的有关措施外，增加以下措

施：

⑴市政府派工作组指导抢险工作；情况严重时，提请市长办公会

听取汇报并作出部署，由市防指将部署情况下达给各有关单位，并立

即派督导组、专家组赴抢险现场加强技术指导。

（2）由水库应急抢险指挥部会商后，进行洪水调度。（3）市防指

副指挥带领市防指有关人员亲临现场，指挥抢险，通知可能淹没范围

内各单位做好群众转移工作。

⑷淹没范围内的有关单位负责人、防指成员单位负责人要按照防

汛责任制分工要求，亲临一线指挥。

⑸水库应急抢险指挥部命令抢险队在规定的时间内到达水库指定

位置抢险。

（6）物资、―雷门接水库应急抢险指挥部指令后，要立即—,

紧急调运抢险物资，满足抢护重大险情的需要；一部门还要做好群

众安全转移的运输工作。

⑺电力、通讯部门要千方百计确保供电和通讯联络畅通，按预定

应急保障方案，充分利用现有设备为防汛抢险服务。

⑻卫生防疫部门接指令后，要立即—医疗队和防疫队赶赴灾区

巡回医疗，现场做好抢险人员、灾区群众的医疗、卫生防疫工作。

⑼公安部门要—力量做好抢险第一线及群众转移、安置的安全

保卫工作，维持治安秩序，经有关部门批准实行紧急交通管制，开设

应急“绿色通道”，保证应急救援抢险工作的顺利开展。

⑩广播、电视等新闻媒体要派记者深入抢险一线进行采访报

道，并经批准发布险情信息。

(11)民政部门要—确保转移群众的生活供应，发动社会力量对灾

区群众实施捐助救济活动。

(12)抢险期间征用或调用的物资、设备、交通运输工具等，结束后

应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补

偿或者作其他处理。

⑬应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。I级险情

水库负责人向市防指报告，由市防汛抢险专家组核实，确定险情

等级为I级险情时，市防指指挥主持召开防汛抢险工作会议，成立以

市防指指挥任指挥长，市防指及水利局成员单位为成员单位的水库应

急抢险指挥部，作出相应工作部署，启动I级响应行动，同时将情况

上报省防指、省政府。

I级响应行动除采取II级响应行动中的有关措施外，增加以下措

施：

⑴由水库应急抢险指挥部将工作部署下达给有关单位，并立即派

出市督导组、专家组赴抢险现场加强技术指导并请求市防指派出抢险

专家组进行技术指导。

⑵淹没范围内包单位负责人、防指成员要按照防汛责任制分工要

求，亲临一线指挥抢险及人员财产转移工作。

⑶水库应急抢险指挥部命令水库管理单位所有抢险队、预备队在

规定时间内到达水库指定位置。

⑷应急抢险工作结束后，应急指挥机构予以撤消。

水库的应急抢险调度方案，由水库应急抢险指挥部统一指挥，由

市防汛办负责执行，水库应急抢险指挥部成员单位各司其职，密切配

合，全力做好各自工作。

5.2抢险措施

气象部门要加强对灾害性天气的监测和预报，水库管理单位要及

时收集掌握气象信息，对洪水发生和变化过程作出科学预测，提高防

汛调度的科学性和预见性。

发生超标准洪水时，所有抢险队上坝，从土场用编织袋装土运到

坝顶，在坝顶抢筑子塘，利用大坝超高蓄洪。

⑴、渗漏

①抢护方法。临水截渗防漏、背水导渗减压。

②抢险物料。土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢管等物

资。

⑵、漏洞

①抢护方法：软帘盖堵、软楔堵塞、抛填粘土前俄。②抢险物料:

棉被、土工膜、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。（3）、塌坑

①抢护方法。翻压夯实、填塞封堵、填筑滤料。

②抢险物料。土工布、土工膜、棉被、草捆、麻袋、泥土、砂石

等物资。

（4）、非滑坡裂缝

①抢护方法：塑料膜覆盖、开挖回填。②抢险物料：塑料膜、石

灰、沙壤土等。⑸、滑坡

①抢护方法。塑料膜覆盖、抛石固脚阻滑、临水截渗、背水导

渗、上部减载。

②抢险物料。土工膜、土工布、编织袋、砂、石、土等。（6）、风

浪淘刷

①抢护方法：砂袋压盖、抛石抢护、石笼抢护。②抢险物料：编

织袋、铁笼、砂、石等。(7)、输、泄水建筑物与土坝结合部位渗漏①

抢护方法：临水截渗、背水导渗。

②抢险物料。土工膜、土工布、编织袋、草袋、麻袋、砂石、钢

管等物资。

(8)、输、泄水建筑物裂缝

①抢护方法。环氧砂浆堵漏、防水快砂浆堵漏。

②抢险物料。环氧树脂、二丁脂、乙二胺、水泥、沥青麻丝、沙

子等。

(9)、溢洪闸或放水洞闸门破坏

①抢护方法：钢筋网堵口、钢筋混凝土管封堵②抢险物料：蓬

布、灰渣、钢筋、麻袋、草袋等。

5.3应急转移

受威胁区域内的人员及财产转移任务由市人民政府负总责，成

立由民政、农业、交通、公安、卫生、物资、商业、粮食等部门

参加的市应急转移指挥部，并根据制定的转移应急预案，全面负责群

众转移、安置、救灾、抚恤等工作，有关单位分别负责辖区内的群众

安全转移与安置工作。

由市防指负责制定。

⑴转移路线按照“就近、就快”的原则；

⑵各村各单位按照制定的转移方案，明确在特殊情况下的联络方

法和警报信号，包括转移的路线、地点、安置措施、交通工具等，要

逐步传达到群众，做到家喻户晓，人人明白。

⑴遭遇超标准洪水，确认将发生洪水漫顶时;

⑵遭遇超设防标准地震或战争等造成坝体发生结构性破坏,

无法抢护，或对渗漏等险情抢护失败、—力遏止漏水扩大时；

⑶依据已发生的洪水量级，进行水库调洪计算，水库泄量超过下

游河道安全泄量，对下游造成严重危害时。

撤离警报利用有线、无线、视传、声传、送达等多种方法。

由水库防汛应急抢险指挥部统一发布。

采用广播、电视、手机短信、报警器或鸣笛等手段进行预警，撤

离预见期较短时，水库防汛应急抢险指挥部可采用分阶段分区域发布

方法，实施部分提前撤离。

6应急保障

6.1—保障

（1）、指挥机构指挥长：#市副市长

副指挥长：高集镇镇长、公安局政委、气象局局长、水利局副局

长

成员单位负责人。派出所、粮所、武装部、农办、电管所、财政

所、供销社、通信局、交管站、卫生院、#水库等主要负责人。

⑵、职责分工

市防汛办公室。全面负责水库的防汛抢险工作。

交通、供电、电信、公安、物资、商业等有关部门，负责各自职

责范围内的—抢险工作。

下游乡镇及各有关村委单位负责—群众转移工作。（3）、工作方

式

指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。

（1）、指挥机构指挥长：市防指副指挥

副指挥长：高集镇镇长、公安局政委、财政局、气象局及水利局

副局长

成员单位负责人。派出所、民政所、财政所、农办粮食所、供销

社、交通管理站、通讯局、供电站、卫生院及水库管理单位主要负责

人。

⑵、职责分工

公安局：担负抢险、营救群众、转移物资、救灾等任务。水利局:

及时提供雨情、水情和洪水预报，负责抗洪抢险技术和工程措施指导

和管理。

农办。农业生产救灾，恢复生产。

公安局。负责维护防汛抢险秩序，防汛紧急期间协助防汛部门

—群众撤离和转移。保障抢险救灾队伍、车辆优先通行。

交通管理局。负责—所辖公路交通设施、工程、装备的防洪抢

险；负责抢险救灾车辆的—调度。

公路局：负责—所辖公路交通设施、工程、装备的防洪抢险。

民政所：负责洪涝灾害地区灾民的生活安置和救灾工作，及时掌握并

向主管部门和市防指提供洪涝灾害情况。

教委。负责—中小学校防洪抢险工作。

供销社、粮食所。负责防汛抗洪抢险救灾所需的麻袋、编织袋、

木材、铁丝、塑料布等物资的调拨、供应。

供电局。负责防汛抢险救灾的电力供应。水库管理单位职责和III

级险情时相同。

⑶、工作方式

指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。

(1)、指挥机构指挥长：市防指指挥

副指挥长：武装部政委、市防指副指挥、水利局副局长、气象局

局长

成员单位负责人。派出所、民政所、财政所、农办、土地所、粮

食所、交通管理站、公路局、气象局、广播电视局、供电局及水库管

埋单位主要负责人。

⑵、职责分工

成员单位职责同n级险情。(3)、工作方式

指挥长、副指挥长及成员单位负责人现场工作。

m级险情，市防办—相关专业技术人员组成。n级险情，市防

汛抢险专家组。

I级险情，市水利局抢险专家组派员到现场指导，市防汛抢险专

家组配合。

—队伍保障

#水库抢险队伍由抢险常备队、抢险队、预备队组成，必要时请求

市防指支援。

⑴抢险队由民兵、预备役和公安干警等组成。⑵常备队

负责人为高集水库管理单位负责人，附近村委—防汛常备队，

抢险工具自备。

⑶抢险队

由高集镇乡长负责，车辆、抢险工具自备。⑷预备队

高集镇政府预备队。由高集镇乡长负责，车辆、抢险工具自备。

(1)、当HI级险情时

水库常备队到达抢险现场，根据险情需要调用抢险队、预备队。

（2）、当n级险情时

水库预备队负责枢纽工程险情的探查；

高集镇抢险队负责大坝的险情抢护以及水库溢洪道输水洞的险情

抢护；

根据险情需要，请求市防指按调动程序调用市防指抢险队。（3）、

当I级险情时

水库防汛抢险常备队负责枢纽工程险情的探查；高集镇抢险队负

责大坝的险情抢护；

高集镇预备队负责水库溢洪道输水洞的险情抢护。

根据抢险需要，必要时请求市防指按调动程序调用预备役—、

—和公安干警支援。

6.3物资保障

根据险情类型，所需抢险物资主要有。土工布、土工膜、编织

袋、麻袋、木桩、砂石等。

水库自备料物为编织袋，其余所需抢险物资的储备由#市政府负

责。发生险情时，按照就近调用的原则，在第一时间内将抢险物资运

达指定地点。当储备物资消耗过多或储存品种有限，不能满足抗洪抢

险需要时，应及时启动生产流程和生产能力储备，联系有资质的厂家

紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。

6.4通讯保障

有线电话、无线电话、传真或其它专用通讯网络等。

采用固定电话、手机等指挥抢险工作。

6.5其他保障措施

交通管理站负责解决抢险所需的交通运输车辆；—维修、养护

抢险队伍所通过的道路。

财政部门根据灾害程度、水毁工程情况，安排资金，用于遭受严

重灾害的防汛设施修复补助。

一部门负责灾区群众的医疗、卫生防疫工作，并负责医疗器

械、药品和设施的储备及使用，同时做好灾区突发传染病的预防及治

病措施。对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物

中毒，搞好环境卫生及防疫工作。

21

民政所负责受灾群众的生活救助。及时调配救灾款物，—安置

受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢

复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基

本生活问题。

派出所负责维护抢险工地及区域的治安保卫工作，保障抢险队伍

的交通畅通无阻。

宣传部门负责。

水库防汛应急预案（二）

确保水库安全度汛

今年的水库安全度汛会议观看了《水库垮坝警示录》短片，听取

了、、——西、四省水库安全管理工作的经脸介绍，

刚才有关部委的负责同志发了言，提出了一些好的意见和建议°下午,

参加会议的代表还将参观小水库现场。

回顾近几年的水库安全度汛工作，我有两点体会：一是比较欣

慰。这些年来，水库安全度汛工作取得了有目共睹的成绩，垮坝事件

越来越少，垮坝损失越来越小，许多水库通过除险加固焕发出新的生

机，为保障经济社会可持续发展发挥着越来越重要的作用。二是压力

很大。水库垮坝的灾难性后果触目惊心，令人不堪回首。我国有—

万座水库，确保这些水库不给人民生命财产带来灾难，任务非常艰巨,

责任十分重大。因此，我们一定要认真总结经验教训，正视面临的困

难和问题，警钟长鸣，扎实工作，千方百计确保水库安全度汛。

下面，我讲三个问题。

一、近年来水库安全度汛工作取得显著成绩

这些年，水库安全度汛工作受到越来越广泛的—和重视。国家

防总每年汛前都要召开专题会议，动员和部署水库安全度汛工作。各

地、各有关部门按照国家防总的要求，规范水库管理，加快除险加固,

强化科学调度，水库安全度汛工作取得了显著成绩。

（一）水库安全管理工作进一步规范

一是以行政—负责制为核心的水库防汛责任制逐步规范和落

实。各地层层落实水库防汛责任人，并通过媒体公布，接受社会监督,

为水库安全度汛提供了强有力的—保障。国家防总、水利部和有关

省防汛抗旱指挥部及时对—八一水库垮坝、—大龙潭水电枢纽工

程施工围堰溃决等几起安全责任事故的处理情况进行通报，促进了水

库安全责任追究制度的实施。

二是水库安全管理基础工作不断加强。—年以来，水利部印发

了《—加强小型水库安全管理工作—》、《—加强水库安全管

理工作—》等文件，为规范水库安全管理工作提出了系统性的指导

意见。一年国家防总、水利部公布了全国防洪重点中型水库—,

并先后印发了《一加强全国防洪重点中型水库防洪安全管理工作

—》、《—加强水库防汛管理工作—》和《—明确水库水电

站防汛管理有关问题—》等文件，就水库防汛责任人、防洪调度指

挥权限，以及水库汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案编审等问题

做出了明确规定。—、—、—等省认真落实国家防总的要求，

根据本省实际情况，细化了各项措施，为加强水库安全管理工作打下

了良好的基础。

（二）水库安全建设工作不断加强

一是病险水库除险加固进展顺利。自一年以来，国家先后分两

批将一座病险水库的除险加固工程列入中央补助计划。目前，中央

累计投入一亿元，补助了一座水库的除险加固（其中“—”期间,

中央投资一亿元，补助了一座水库的除险加固建设），截至去年下

半年已有一座水库完成了除险加固项目的竣工验收。各地也因地制

宜，加大投入，加快病险水库除险加固的步伐，积累了不少成功经

验。—省通过实施“千库保安”工程，全省水库病险率较实施前降

低了一个百分点；——西省近几年完成了一座水库的除险加固

任务，并提出了—年底以前全面完成现有病险水库除险加固的工作

目标。

二是水库非工程措施建设取得进展。近年来，各级政府普遍加大

了水库非工程措施建设的投入力度，仅中央财政就投入亿元，用

于一座大中型水库防洪调度系统建设。目前—省小（1）型以上水库

全部建立了水雨情自动测报系统。通过加强水库非工程措施建设，水

库水雨情采集、预警预报、防洪调度水平都有了很大提高，防洪抗灾

的社会与经济效益十分显著。—年淮河洪水期间，利用良好的水库

非工程措施，加强科学调度，板桥水库最大入库流量一立方米每秒

的洪水，全部被水库拦蓄；宿鸭湖水库削减洪峰—％,薄山水库削

减洪峰达—％,极大降低了下游河道水位，减轻了防洪压力，避免

了行蓄洪区的运用，使—万人免于受灾，

—万亩即将成熟的农作物免于受淹。

三是水库防汛应急能力建设取得成效。各地通过加强水库防汛抢

险队伍建设，加紧贮备抢险物资，落实防洪抢险应急预案，水库整体

应急抢险能力不断提高。这些年，每年汛期都有一些水库发生渗漏、

滑坡、闸门启闭失灵甚至洪水漫坝等险情，绝大多数水库都因抢险及

时，措施得当，避免了严重事故的发生，减少了灾害损失。—年

—月—日，—省襄樊市黄龙潭水库因强降雨引发山体塌方，造

成引水渠被堵并决口，洪水直冲主坝坝坡，严重威胁大坝安全。水库

管理部门及时向—报告并立即通知下游群众做好转移准备，迅速

―抢险，成功地控制了险情，避免了重大事故的发生。

（三）水库安全度汛工作成效显著

一是水库垮坝数量显著减少。一年以来，全国共有一座水库

垮坝，年均垮坝—座，其中一年汛期仅一座水库垮坝。而据资料

统计，1954〜年的年间，全国共有一座水库垮坝，年均垮

坝座；〜年的年间，有座水库垮坝，年均垮坝

一座。“—”期间是建国以来垮坝数量最少的一年。

二是水库垮坝损失明显降低。—〜—年，全国因水库垮坝共

造成—人死亡，一人受伤，受灾人口一万人，直接经济损失

—亿元。与此相比，—〜一年全国因水库垮坝共造成—人死

亡，一人受伤，受灾人口一万人，直接经济损失约一亿元，垮

坝灾害损失极大减少。

三是水库防洪减灾效益巨大。据统计，一年〜一年，全国水

库累计拦蓄洪水一亿立方米，减免农田受灾面积一万公顷，减免

受灾人口一亿人次，减免直接经济损失一亿元。此外，通过开展

水库汛限水位动态控制专题研究，在促进人与洪水和谐相处，科学利

用洪水资源等方面进行了有益尝试，碧流河、五强溪等试点水库取得

了显著的防洪与兴利综合效益。

取得上述成绩，固然是各级政府狠抓水库防洪安全管理的结果，

但客观上分析，也与这几年较少发生流域性大暴雨、大洪水有很大关

系。结合现阶段我国经济社会发展和—新农村建设对防汛抗旱工作

的新要求，我们必须看到，我国水库的整体安全状况还比较差，抗御

洪水风险的能力还比较低，水库安全度汛的形势依然不容乐观。

二、当前水库安全度汛应重点—的三个问题

总的来讲，目前我国水库的整体安全状况明显滞后于经济社会的

发展水平。由于部分水库工程标准低、安全隐患多、管理不规范等，

严重制约了水库防洪与兴利综合功能的充分发挥，因而不能满足经济

社会发展对水库防洪保安的要求。加强水库安全管理，确保水库安全

运行和防洪减灾效益的充分发挥，仍然是今后一段时期水库防汛工作

的中心任务。具体来讲，要着重解决好以下三个难点问题。

（一）落实水库防汛责任制存在漏洞

当前水库防汛责任制的落实还存在一些问题。一是有的水库防汛

责任制流于形式，责任制只停留在文件上，并没有真正落实到具体工

作中。有的水库防汛责任人虽然签订了责任书，却不了解水库的基本

情况，对水库防汛准备工作不检查，对存在的问题及安

全隐患不采取相应的措施；个别水库防汛责任人超越权限，擅自

更改水库汛限水位和调度方案，出了问题却又逃避责任，严重影响了

水库的度汛安全。八一水库垮坝、大龙潭水电枢纽工程施工

围堰溃决等安全事故，主要原因就是管埋不到位、防汛责任制不落

实。

二是部分水库、水电站防汛管理责任主体不明确，部门责任不明

晰，防汛指挥调度权限不确定。近些年来，我国水库、水电站建设和

管理主体进一步多元化，部分水库、水电站防汛管理职责界定不清，

防汛责任制不落实，汛期调度运用计划审批和执行不规范等问题比较

突出。特别是一些由企业管理的水电站防汛责任制落实工作仍存在不

少问题，严重影响了水库、水电站的安全度汛。

三是水库防汛责任制的落实缺乏有效监督。尽管绝大部分水库都

签订了防汛责任书，各级政府也及时将水库防汛责任人—登记造册

并向社会公布，但不少地方对水库防汛责任人如何履行职责不检查、

不督导、不考核、不挂钩。也正因为这样，个别水库防汛责任人对水

库安全掉以轻心、麻痹大意，不掌握水库情况，更谈不上分析问题和

采取措施。这一点在一些小型水库防汛责任制的落实上表现得相当突

出。

四是小水电站防汛安全问题十分突出。“—”期间，我国农村

小水电建设蓬勃发展，为增加农民收入，改善农民生产生活条件起到

了重要作用。但是，由于责任主体的缺位和管理工作的滞后，一些地

方小水电无序发展，私建、乱建现象严重，安全问题突出。据一年

调查，全国有“四无”（无立项、无设计、无验收、无管理）水电站

—多座。一年—昭平县良佑二级水电站漫顶事故、—彝良县

双龙电站蓄水工程溃决酿成重大安全事故等，应引起各级政府和有关

部门的高度重视。

（二）水库工程质量和运行管理存在隐患

我国相当多的水库建于上个世纪六七十年代。受当时条件所限，

水库设计和施工水平都比较低，不少还是“边勘测、边设计、边施

工，，的“三边”工程，工程标准低、质量差，加上多年来缺乏必要的

管护，有的水库已接近使用年限，正处于工程病险的多发易发期。

—年发生垮坝的—天城湖水库、—洞贤水库、—长塘水库，

均因坝体质量问题所致。

尽管自一年以来，各级政府都加大了水库除险加固力度，部分

水库通过除险加固达到了国家规定的设计标准，但全国水库工程质量

的整体状况没有得到明显的改善，更谈不上是根本性的转变。据统计,

—年底全国共有三类水库大坝—座，大中小型水库三类坝的比例

分别为—％、—%和—%o同时，我国每年还有近万座水库发生工

程水毁，产生新的病险因素。一年至去年下半年，中央投入一亿

元补助的一座除险加固水库，完成竣工验收的只有三分之一，仅此

就可以知道水库除险加固任务很重、难度很大。水库病险仍然是困扰

全国水库安全度汛工作的最大难题。

除了工程质量存在问题外，一些水库安全运行管理也存在不少问

题，直接影响水库安全度汛。个别水库为了增加蓄水，没有经过坝基

处理就盲目加高大坝，提高蓄水位。有的水库擅自抬高溢洪道堰顶高

程，人为降低水库防洪标准。还有的水库无视规章制度、违规操作，

造成泄洪闸不能及时开启导致洪水漫顶。极个别的水库甚至对破坏大

坝的行为听之任之，不制止，也不报告。

（三）中小型水库安全度汛存在突出问题

我国有中型水库座，小型水库8多座，中小型水库占水

库总数的—%以上。数量庞大的中小型水库在防洪、灌溉、供水、发

电、保护生态等方面发挥着重要作用，是我国防洪工程体系和水利基

础设施的重要组成部分。需要特别指出的是，我国中小型水库大多分

布在广大农村地区，这些水库对于保障我国粮食安全和饮水安全，发

展农村经济，改善农民生产生活条件起到了不可替代的作用。

当前，中小型水库安全度汛存在比较突出的问题。一是水库工程

标准低。大多数中小型水库建设先天不足、后天失修，工程质量差，

抗风险能力低。绝大多数水库没有开展过大坝安全鉴定工作，工程质

量状况不清。二是水库管理水平低。不少水库管理体制不顺，机构不

健全，管理手段落后，安全责任制不落实等，严重影响水库的安全运

行。三是水库基础设施落后。全国有—％的小型水库缺少必要的雨

水情测报和通信预警等设施，相当多的小型水库交通不便，一旦发生

严重险情，无法—抢险和对外报警。四是对水库安全重视程度不够，

一些中小型水库管理缺位，经费不落实、人员不到位、物资无保障，

麻痹侥幸心理依然严重，极大制约了水库度汛工作的正常开展。

中小型水库安全问题已经成为当前全国防汛工作的薄弱环节，必

须引起各级政府和有关部门的高度重视。

三、全力做好—年水库安全度汛工作

今年「一月，一些——河来水偏多，其中长——干流来水

较往年偏多「4成，黄河上中游偏多2〜3成，淮河、松花——偏多3

成。据气象部门预测，一年—天气气候事件较常年同期偏多。主

要多雨带可能出现在华北南部至长——下游之间，华南大部、西南

南部及—西部等地区降水也较常年同期偏多；今年在我国登陆的台

风个数也可能较常年偏多。此外，—月初全国有一个省份的大型

水库蓄水量较常年同期偏多，特别是—、—、—等省区水库水

位普遍较高。我国地域广阔，地形复杂，气象形势复杂多变，影响水

库安全的局部超强暴雨时有发生。再加上其他不利因素，全国水库安

全形势比较严峻。

今年是我国实施国民经济和社会发展“—五”规划的开局之年,

做好水库安全度汛工作，对于保障社会稳定，维护经济建设良好的社

会环境意义重大。随着我国经济社会的快速发展，水库垮坝所造成的

人员伤亡和对基础设施的毁坏等，远比一般灾害事故的后果严重得

多。一年—双龙电站仅约—万方的蓄水工程坝体垮塌，就造成

—人死亡、一人重伤，“75.8”板桥、石漫滩水库垮坝失事的重

现后果自然更是无法想象。此外，广大中小型水库的安全度汛还与正

在开展的—新农村建设紧密相关。各地、各有关部门务必要从全局

的高度、战略的高度，从国家和人民的根本利益出发，克服盲目乐观

和麻痹侥幸心理，千方百计确保水库安全度汛。

联系到前面所讲当前水库安全度汛应重点—的三个问题，以及

—、—等四省所交流的经验和做法，归结到一点就是确保水库安

全度汛必须坚持两手抓，一手抓水库工程“硬件”，一手抓水库管理

“软件”，两手都要硬。抓水库工程“硬件”，就是抓水库工程达标

和设施配套，这是水库安全度汛的基础。针对全国水库令人堪忧的工

程状况和中小型水库防汛通信条件，在今年国家防总第一次全体会议

上我们提出了两条建议。一是建议中央继续稳定对水库除险加固地方

项目的补助性投入，逐步改善全国水库工程状况；二是建议中央专项

解决中小型水库防汛通信问题，确保水库紧急情况能够报得出，特别

是下游受威胁地区群众能够及时转移。这方面，—沟后水库垮坝失

事的教训太深刻了。

抓水库管埋“软件〃就是要抓好水库应急管埋和日常管埋工作。

水库安全度汛管理在汛期表现为应急管理，实际上没有良好的日常管

理，应急管理终究会出问题。—等省水库安全度汛工作做得好，绝

不仅仅因为有良好的水库工程“硬件”，也得益于严格的水库应急管

理和日常管理。为此，我们特意请—省汇编了全省水库安全管理的

重要文件，供大家学习借鉴。近几年来，国家防总、水利部连续出台

了几份规范水库安全管理的文件，希望各地、各有关部门认真对照检

查，狠抓贯彻落实。

一年全国水库安全度汛的工作目标仍然是“三个确保”：一是

落实责任，强化管理，确保大型和重点中型水库不垮坝、一般中型和

小型水库设防标准内洪水不垮坝；二

是全力抢护，及时转移，确保人民群众生命安全；三是科学防控,

统一调度，确保水库防洪与兴利综合效益的充分发挥。各地要坚持以

人为本，把确保人民生命安全放在水库安全度汛工作的首位，特别是

要做好紧急情况的预警和人员安全转移工作，努力将灾害损失降低到

最低限度。要按照国家防总确定的水库安全度汛工作目标，及早部署,

争取主动，落实各项度汛措施，确保水库安全。

（一）落实安全责任，强化监督追究

加强水库安全管理，关键是要强化各级政府的有效管理。各地要

建立健全以行政—负责制为核心的水库各项安全责任制。各级政府

—要对所管辖地区的水库安全负总责。要按照属地管理、分级负责

的原则，细化各级政府、水库主管部门或业主、水库管理单位的具体

责任，层层签订责任书，并将责任人—和职责向社会公布，接受社

会监督和检查。对于租赁、承包的小型水库，一定要落实乡、村长负

责制。要建立水库防汛责任制分级监督机制，通过检查、督导、绩效

考核等方式，督促水库防汛责任人、责任单位切实履行职责，客观评

估责任落实情况，及时纠正发现的问题。要进一步强化责任追究制度,

对安全状况长期得不到改善的水库，要追究其相关防汛责任人的责

任；因工作失误造成垮坝或造成重大人员伤亡的，要严肃查处相关责

任人，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

（二）做好汛前检查，落实度汛措施

各地要按照水库管理单位自查、主管部门或业主核查、防汛抗旱

指挥部抽查的原则，确保在主汛期到来之前，分级逐库完成防汛检查

工作，切实做到责任、队伍、预案、物料和报警五落实。汛前检查要

全面细致，不留死对，除了大坝和泄洪设施外，还要把防汛通信、水

雨情测报、防洪调度系统、大坝安全观测系统、防汛抢险道路等列入

检查项目，确保这些设施或系统的正常运行。对于发现的问题要集中

力量限期整改并备案留查，汛前不能解决的，一定要调整水库汛期调

度运用计划，落实防洪抢险应急预案。病险严重的水库，要坚决空库

迎汛。各地要科学编制水库防洪抢险应急预案，落实水库“防、抢、

撤”的具体措施，特别是要细化应对超标准洪水、重大险情、垮坝的

措施，提高预案的针对性和可操作性。

（三）抓好在建工程，确保安全度汛

要加强在建工程和正在除险加固水库的安全管理，严格履行工程

项目审批和建设程序，并加大对“四无”水电工程的清查管理力度，

从源头上防止在建工程度汛安全事故的发生。要认真制定在建工程施

工度汛方案和应急抢险方案，报有管辖权的防汛指挥机构审批，并主

动接受其监管。各有关部门要通力合作，严防在建工程度汛工作发生

政府缺位管理的现象。施工单位和工程管理单位要严格按照设计标准

和施工进度，认真落实各项度汛措施，尤其要重视施工围堰的防洪安

全工作。要坚决制止为了抢工期、赶进度而冒险施工的现象。要加强

施工期间水雨情和工情的监测，及时报告险情和重要水雨情、工情，

尽早做好防洪抢险准备工作。完成除险加固任务的水库要认真做好竣

工验收、蓄水试运行和防汛交接等工作。

（四）制定度汛计划，科学调度洪水

水库调度运行要妥善处理防洪与兴利的关系，坚持统筹兼顾，科

学防控。汛期水库的兴利调度必须服从于防洪调度，以确保防洪安全

为前提。各地要根捱实际情况，按照国家防总《—明确水库水电站

防汛管理有关问题—》要求，及时修订和完善水库汛期调度运用计

划，报有管辖权的防汛指挥机构审批备案。汛期要坚决服从有管辖权

的防汛指挥机构的调度指挥和监督，严格执行经批准的调度运用计划,

不得擅自在汛限水位以上蓄水。特别要加强对中小型水库安全运行的

监督和指导，坚决杜绝违规操作行为。要充分利用水库雨水情测报、

防洪调度、大坝安全观测等科技手段，综合权衡效益、损

失和风险，制定科学合理的调度方案，果断决策，科学调控洪水,

充分发挥水库综合效益。

（五）完善规章制度，加强防汛管理

水库管理部门或业主和水库管理单位要防患于未然，完善水废管

理规章制度，为防汛应急管理提供支撑和保障。要建立健全水库管理

机构，落实管理人员，确保汛期每个水库特别是小型水库都要有专人

管护。要建立和完善水库值班制度，确保汛期一小时有领导带班、

有技术人员值班。要建立和完善水库巡查制度，遭遇较大暴雨、洪

水、台风时，要昼夜在岗，增加巡查次数，发现隐患或险情及时报告

并做好应急处置工作。要建立和完善水库通信和预警预报制度，确保

水库信息传递及时、准确、畅通，发生险情能及时通知下游做好避险

准备。要建立和完善水库工程设施维护和管理制度，确保汛期水库各

项设施正常运行，认真做好水库雨水情和大坝安全监测等记录。

水库安全度汛工作事关构建和谐社会和建设—新农村的大局，

任务艰巨，责任重大。我们务必要从实践—的高度，从维护社会稳

定大局的高度，以对人民群众生命安全负责的态度，充分认识水库防

洪安全的—重要性，如履薄冰，警钟长鸣，扎扎实实做好水库安全

度汛工作，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。

水库防汛应急预案（三）

1前言

1.1预案编制目的

为规范#水库大坝安全管理，做好#水库工程—应急处置工作，

保障人民生命财产安全，促进社会稳定和经济发展，特编制《

#水库防汛抢险应急预案》。

1.2预案编制依据

《—水法》、《—防洪法》、《—防汛条例》、《水库大

坝安全管理条例》、《国家突发公共事件总体预案》等有关法律、法

规。

1.3预案适用范围

水库防汛应急预案（四）

一、总则

1.编制目的

水库防洪应急预案是针对—导致水库面临重大险情威胁，影响

水库防汛安全，为有效防止和减轻灾害损失，保证水库安全而预先制

定的科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。

2.编制依据

水库防洪应急预案的编制是根据《水法》、《防洪法》、《水库

大坝安全管理条例》、《防汛条例》、《国家突发公共事件总体预

案》等法律法规。

3.编制原则

水库防洪预案以—为指针，按照“分级负责”的原则，统一指

挥、统一高度、服从大局，团结抗洪，工程措施和非工程措施相结合,

采取紧急抢险措施，为保水库安全，最大限度地避免和减轻灾害损

失。

4.适用条件

根据水库工程特点和可能发生的重大—，制定需要启动应急预

案的范围和条件，并说明申请启动预案的程序和审批机构，启动水库

防洪应急预案可参考以下条款，如满足以下任意一项条件，可考虑申

请启动预案。

(1)工程发生重大险情。如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及

漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝

的险情。

(2)其他原因。超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危

及大坝安全的险情；山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重

雍高等危及大坝安全的险情；上级宣布进行紧急备战状态；其他不可

预见的—可能危及大坝安全的险情。

(3)超标准洪水(水库超过设计的校核标准的洪水)。

二、工程概况

1.水库流域概况

—水库三面地形较高，由主坝拦截封闭而形成一座完整的水库,

属典型的u字型浅丘谷地貌，三面山坡地形顺直圆滑，相对高差—

至一米。由于地层岩石成份的差异，抗风化能力的差别，见局部地

段形成较小的陡坎岩坡地带。但总体较为稳定，未见塌岸与滑坡等不

良工程地质现象存在，水库周边属良好工程地质条件。

2.水库上、下游水利工程基本情况

—水库位于—O大坝为均质土坝，水库枢纽由大坝、放水设

备、溢洪道组成。水库集雨面积一平方公里，主坝顶宽—米，坝

顶高度一米(假设)，正常水位—米，相应库容一万立方米，

一位—米，有效库容一万立方米。设计灌面—亩，有效灌面

亩。溢洪道位于大坝左岸，为正槽开敞式。堰顶宽米。水库

是座以灌溉为主，兼有防洪、养鱼、人畜饮水等综合效益的水利工程，

该工程于一年一月修建。

3.风险分析

该工程—年在区病险水库除险加固项目工程建设中经过全面的

病害整治后，基本正常运行，但一遇特大洪灾或人为破坏以及—的

发生，造成水库漫坝或垮坝，对水库F游上千余亩粮田熟土会造成较

大的损害，会淹没和冲毁下游粮田，将造成不可估量的经济损失。

三、应急一保障

L应急指挥机构及分工

组长：

副组长：

成员：

2.抢险队伍

若遇人为或重大突发事故发生时，除应急—外，还在当地村

——支强有力村社干部和基干民兵组成抢险队伍，由镇政府主要领

导和村支书统一指挥。

3.抢险物资准备

水库周边的每一个村都要储备土料、砂、块石、木料、草袋、铅

丝、油料、照明、救生衣，以备急用。

4.通讯保障(1)水情应急传递方式。无线电话通知下游两岸群众立

即转移。

(2)应急状态下通讯人员值班制度。

见附表。

5.预警通讯应急措施

(1)使用敲锣、无线电话等传递预警信息(2)出险标志

若出现险情，用木牌写好警示牌，提醒群众注意安全。

(4)人员转移安第

水库若遇特大洪灾或人为破坏，—的发生溃坝时，把上下游的

农户财产用人工转移到水库两边较高地带合理安辂。

(6)水库卜游影响

水库一旦出现险情，将威胁村庄，险情继续发展，出现溃坝危险

时，立即采取预警措施，及时通知群众并撤离危险地段，疏散群众和

转移财产到—办公室。

水库防汛应急预案(五)

7.1启动与结束条件

(1)、水库遭遇超超标准洪水

(2)、水库因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、上游水库溃坝、

大体积漂浮物撞击、战争、—事件及其它—导致水库出现重大险

情，并危机水库大坝安全且有可能引发大坝溃决时。

(3)、水库大坝突然溃决时。

水库险情已经得到有效控制或排除时。

7.2决策机构与程序

决策机构为#市人民政府。

22

水库防汛应急预案(六)

洛阳市伊川县北姚沟水库位于黄河流域伊河一级支流李疙瘩河上

游，坝址在伊川县鸭岭乡北姚沟村西约一米处，该水库控制流域面

积—km2,干流长度—km,干流比降1/21,设计灌溉面积一万亩,

是一座以防洪、农业灌溉为主兼顾水产养殖等综合利用的小型（H）类

水库。

二、防洪调度

水库防洪调度，由所在地鸦岭乡防汛指挥调度，我公司北姚汉水

库除险加固项目部项目经埋负责实施；同时实行防汛责任制。水库汛

期蓄水，兴利服从除险施工，施工服从防洪，下游服从工程安全。汛

期内有计划的蓄水，要根据水雨情况和天气预报，做好水库调度工作，

控制在汛限水位以内，保证工程安全。同时备足防汛物资器材，作全

封闭管理，以备防汛抢险急用，要在汛期经常召开防汛工作会议，布

置防汛具体工作，提高防汛认识，健全防洪抢险—，加强工程管理，

加大检查力度，实行小时值班制。

三、险情监测与报告

1.险情监测和巡查

遇到雨天和—,防汛负责人—人员加强水、雨情的观测，随

时做好汇报，并要抽调骨干人员组成险情巡查队，对工程进行日夜巡

查，巡查队分一个组，每组—人，昼夜轮流巡查，视水情、险情

灵活安排人员，交接班必须紧密衔接，接班人提前上班，由当班值班

人员到现场交待详细情况，做好现场检查记录，发现险情及时汇报，

采取有效措施排除险情。

2.险情上报与通报

在防汛期间，防汛值班人员必须及时到岗，严阵以待坚守岗位，

尽职

1尽责，实行全天监视汛情，及时准确作出洪水预报，报出有关

水库的入库洪峰、洪量、历时水位等水情变化，发现情况利用有线电

话、移动手机等多种形式，及时向项目部和上级防汛指挥部门汇报，

发现险情要有险情的文字说明，清楚描述险情大小、出险部位、估计

危害程度。重大险情要首先进行口头汇报，随后书面报告。

四、险情抢护

水库发生险情时，水库施工单位要立即上报，并—民工、机

械、物料等抢险，并根据险情类别，进行区别调度。

当水库遇到超标准洪水时，要做好洪水的调度，及时采取应急措

施：

1、加强水库工程的控制运用，制定合理的防洪调度方案。

2、利用已有放水建筑物泄洪，必要时将水库的所有放水建筑物全

部打开，提前降低库水位。

3.加强对工程的巡视检查。

五、应急保障

1.—保障

北姚沟水库除险加固项目经理部成立水库防汛抢险小组（人员—

见附表），设专人值班，项目经理负全责，—专人值班、专人巡查，

并拟订抢险方案。

2.队伍保障

一、专业抢险队

抢险队由项目经理部技术人员、施工员和施工队民工大约—人

组成，具体负责工程抢险，采取非常保坝措施，保证大坝的安全，尽

量减少洪水灾害。

3.物资保障

水库防汛抢险必须准备的器材物资为。

水库防汛应急预案（七）

当水库的重大险情或危险区内的险情已经得到有效控制或排除时,

由市防汛抢险专家组现场核实后报市防指，市防指根据核实报告向市

人民政府提出结束《应急预案》请示报告，经市人民政府市长批准后

结束《应急预案》。

23

24

水库防汛应急预案（八）

防汛预案

—水总水利水电建设股份有限公司枣阳市烈士陵水库除险加固

工程项目部

防汛预案

为了有效防御灾害性洪水，规范防汛抗洪程序，切实保障人民生

命财产安全，最大程度的减轻灾害损失，根据《—防洪法》和

《—防汛条例》规定，结合我工程项目防汛工作的实际情况，制定

本预案。

一、防汛应急救援一机构

1.事故现场总指挥由项目部经理杨建兵担任；

2.伤员营救组由副项目经理沈文刚担任组长，各施工队分别抽调

作业人员组成;

3.物资抢救组由施工员谢阳担任组长，仓库管理员、各施工队分

别抽调施工人员组成；

4、消防灭火组由专职安全员草万策担任组长，各施工区兼职安全

员、各施工队分别抽调作业人员组成；

5.保卫疏导组由后勤人员和各施工队分别抽调施工人员组成；

6.抢险物资供应组由设备物资部部长童岩、各施工队物资管理人

员组成；

7、后勤供给组由项目部办公室人员组成；

9、防汛应急救援领导小组的日常办事机构为工地办公室。

二、项目部应急—机构的职能和职责

1.事故现场总指挥的职能和职责：

(1)、所有事故现场操作的指挥和协调；

(2)、现场事故评估；

(3)、保证现场人员和公众应急行动的执行；

(4)、控