广州市构建世界级先进制造业集群实施方案

广州市构建世界级先进制造业集群实施方案一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实制造强国、质量强国战略，紧扣广州“产业第一、制造业立市”工作部署，以自主可控、安全高效、全球领先为目标，以创新驱动、链式培育、开放协同为路径，聚焦优势产业领域培育一批具有核心竞争力的先进制造业集群，推动广州从制造大市向制造强市跨越，打造全球领先的先进制造业基地。培育工作坚持四项基本原则：一是创新引领，核心突破。把科技创新作为集群发展的核心动力，聚焦关键核心技术攻关，打通创新成果转化链条，提升集群原创性竞争力。二是链式培育，强链补链。依托现有产业基础，发挥链主企业引领作用，补短板、锻长板，提升产业链供应链韧性和现代化水平。三是开放协同，整合资源。深度融入全球产业分工体系，对接国内国际两个市场两种资源，深化区域产业协同，构建集群发展生态。四是绿色转型，智能升级。推动数字经济与实体经济深度融合，落实碳达峰碳中和要求，构建绿色低碳、智能高效的先进制造业体系。截至2023年底，广州市规模以上工业总产值突破2.5万亿元，规上工业增加值达6610亿元，拥有智能网联新能源汽车、生物医药与健康2个国家级先进制造业集群，先进制造业增加值占规上工业增加值比重达48.6%，为构建世界级先进制造业集群奠定了坚实基础。二、发展目标（一）到2027年，培育形成2个以上产值超万亿元、具有全球影响力的世界级先进制造业集群，5个以上千亿级优势特色先进制造业集群，全市先进制造业增加值占规上工业增加值比重达到55%以上，高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到32%以上，国家级先进制造业集群数量达到4个以上；规模以上制造业企业研发投入强度达到2.8%以上，每万人口高价值发明专利拥有量达到55件以上；培育千亿级链主企业5家以上，国家级专精特新“小巨人”企业超过300家，基本形成结构合理、竞争力强的先进制造业集群发展格局。（二）到2035年，建成3-5个在全球产业链供应链中具有核心主导地位的世界级先进制造业集群，全面建成自主可控、绿色智能、开放包容的现代先进制造业体系，广州成为全球先进制造业创新中心、价值创造中心和高端制造基地，对全国制造业高质量发展的引领支撑作用显著增强。三、重点培育的先进制造业集群立足广州产业基础，聚焦七大优势领域重点培育：（一）智能网联新能源汽车集群。依托广州开发区、花都、番禺、南沙等汽车产业基地，发挥广汽、小鹏等龙头企业引领作用，巩固提升整车制造优势，重点补强动力电池、车规芯片、汽车操作系统、核心零部件等产业链短板，完善“研发设计-整车制造-零部件配套-智能网联测试-后市场服务”全产业链，打造全球最大的新能源汽车生产基地。到2027年，集群总产值突破1.2万亿元，新能源汽车产量占全市汽车产量比重达到60%以上，开放测试道路里程突破5000公里，汽车本地配套率提升至75%以上。（二）生物医药与健康集群。依托广州科学城、广州国际生物岛、南沙生物谷、从化生物产业园等载体，重点发展创新药、高端医疗器械、干细胞与再生医学、大健康等领域，完善临床研究、中试孵化、产业化全链条服务体系，打造全球领先的生物医药创新转化中心。到2027年，集群总产值突破1万亿元，国家级创新平台达到20家以上，上市生物医药企业超过50家，获批一类新药数量占全国10%以上。（三）集成电路与新型显示集群。依托中新广州知识城集成电路产业园、黄埔新型显示产业园，发挥粤芯、增芯、超视堺、LG显示等龙头带动作用，重点发展12英寸及以上晶圆制造、集成电路设计、封装测试、装备材料，以及8K/10K超高分辨率新型显示面板、柔性显示、显示模组等领域，打造全国领先的集成电路与新型显示产业基地。到2027年，集群总产值突破8000亿元，12英寸晶圆产能达到每月40万片，新型显示全球市场占有率超过20%。（四）轨道交通装备集群。依托番禺、花都轨道交通产业基地，依托中车广州、广州地铁等龙头，覆盖勘察设计、整车制造、核心零部件、工程建设、运营服务全产业链，重点发展新一代高速动车组、城际市域列车、高速磁悬浮列车、智慧地铁系统等产品，拓展全球市场。到2027年，集群总产值突破2000亿元，轨道交通装备本土配套率达到70%以上，成为全球领先的轨道交通装备创新与制造基地。（五）人工智能与高端装备制造集群。依托广州人工智能与数字经济试验区、黄埔高端装备产业园、从化装备基地，重点发展智能机器人、增材制造、高端数控机床、新能源装备、船舶与海洋工程装备等领域，培育人工智能行业应用场景，推动人工智能与装备制造深度融合。到2027年，集群总产值突破3500亿元，培育5家以上全国领先的人工智能龙头企业，工业机器人年产量超过5万台套。（六）绿色能源与节能环保集群。依托南沙、黄埔、从化产业园区，重点发展新型储能装备、氢能制备储运装备、高效节能电机、环保治理装备等领域，打造绿色能源装备制造全产业链。到2027年，集群总产值突破3000亿元，培育10家以上亿元级储能装备龙头企业，建成国家级氢能产业示范基地。（七）现代时尚消费品集群。依托天河、海珠、番禺、白云等时尚产业集聚区，发挥广州“时尚之都”“商贸中心”优势，重点发展高端服装、优质美妆、绿色食品、黄金珠宝等领域，培育“广州衣”“广州妆”“广州食”区域公共品牌，推进数字化设计、个性化定制、品牌化运营，打造具有全球影响力的时尚产业中心。到2027年，集群总产值突破8000亿元，培育5个以上百亿级本土时尚品牌。四、重点任务（一）强化集群创新能力建设，打造原创技术策源地1.推进关键核心技术攻关。围绕各集群产业链短板，建立“卡脖子”技术清单，实施“揭榜挂帅”“赛马制”攻关机制，每年发布30项以上集群关键核心技术攻关榜单，对攻克技术难题的项目给予最高1000万元的财政补助。支持中山大学、华南理工大学、中科院广州分院等本土高校院所牵头承担国家重大科技专项，在智能网联汽车、生物医药、集成电路等领域建设一批前沿技术研究中心，重点突破车规级芯片、创新药靶标发现、高端光刻机核心部件等关键技术。2.搭建高水平创新载体。支持国家级创新平台在广州布局，到2027年，建成国家级制造业创新中心3家、国家级技术创新中心2家、省级以上制造业创新中心超过20家。推动国家新型显示创新中心、国家智能网联汽车创新中心分中心、国家生物安全实验室等平台加快建设，面向集群内企业开放共享研发设备、试验数据等资源。3.培育创新型企业梯队。实施“链主企业领航计划”“专精特新企业培优计划”，支持链主企业通过兼并重组、产业链整合做大做强，培育5家以上千亿级、30家以上百亿级骨干龙头企业。加大对专精特新企业的扶持力度，对新认定的国家级专精特新“小巨人”企业给予最高100万元奖励，到2027年，全市国家级专精特新“小巨人”企业超过300家，高新技术企业突破1.5万家。4.促进创新成果转化。构建“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全链条创新生态，依托广州先进技术转化研究院，打造颠覆性技术转化平台，对集群内重大成果转化项目给予最高5000万元的资金支持。完善知识产权创造、保护、运用体系，建立先进制造业知识产权运营平台，降低企业成果转化成本。（二）推进产业链供应链现代化，提升集群发展韧性1.深化链长制工作机制。落实“一群一链长一专班一规划”工作机制，每个重点集群由市领导担任链长，组建专项工作专班，编制产业链图谱和短板清单，定向推进项目建设和招商引资。建立链长月度调度、季度会商机制，协调解决集群发展中的用地、用能、融资等重大问题。每年面向全球开展产业链精准招商，引进100个以上产业链核心项目，总投资额超过1000亿元。2.实施产业基础再造工程。围绕核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础“四基”领域，每年实施20个以上工业强基项目，对突破关键基础技术并实现产业化的项目给予最高2000万元支持。支持龙头企业牵头联合上下游企业、高校院所承担国家产业基础再造工程项目，提升关键基础产品自主可控能力。3.提升本地配套能力。支持链主企业开放供应链采购系统，带动本地中小企业进入产业链配套体系，对链主企业采购本地中小企业配套产品给予一定比例的奖励。到2027年，汽车、轨道交通、高端装备等重点集群本地配套率平均提升至75%以上，关键零部件就近配套备份体系基本建成，有效应对外部供应链中断风险。4.优化集群空间载体。统筹推进村级工业园改造提升和工业用地整备，每年整备工业用地不低于10平方公里，重点提升广州科学城、中新广州知识城、南沙科学城、广州人工智能与数字经济试验区等核心承载区的产业承载能力，到2027年，全市先进制造业发展承载空间达到1000平方公里以上，每个重点集群打造1-2个千亿级专业化产业园区。（三）推进数字化绿色化转型，提升集群发展能级1.深化智能制造升级。实施规上工业企业数字化转型三年行动计划，对企业开展数字化改造给予最高1000万元的财政补助，培育10家以上国家级智能制造示范工厂、50家以上省级示范工厂，打造100个以上数字化转型典型应用场景。推广数字孪生工厂、黑灯工厂、柔性生产等新模式，到2027年，规模以上制造业企业数字化转型普及率达到80%以上，工业机器人密度达到450台/万人。2.培育工业互联网生态。支持链主企业打造行业级工业互联网平台，培育2个国家级跨行业跨领域工业互联网平台、10个以上行业级特色工业互联网平台，推动平台向中小企业开放算力、算法和供应链资源，降低中小企业数字化转型成本。推进工业互联网网络安全改造，提升集群数字化转型安全保障能力。3.推进绿色低碳转型。实施先进制造业碳达峰行动，严格落实能耗双控要求，推动集群内企业开展节能降碳改造，培育绿色工厂、绿色园区、绿色供应链。到2027年，建成国家级绿色工厂50家以上、国家级绿色园区10家以上，规模以上工业单位增加值能耗下降完成省下达目标。推动汽车动力电池、电子废弃物等资源化利用，培育一批循环经济示范企业，构建绿色制造体系。（四）深化开放协同合作，提升集群全球竞争力1.深化粤港澳大湾区产业协同。依托粤港澳大湾区建设契机，与深圳、佛山、东莞等珠三角城市共建跨区域先进制造业产业带，推动产业链上下游跨区域布局，共建共享创新平台、检验检测、人才培养等公共服务，对接港澳科研资源，吸引港澳高校、科研机构的创新成果在广州集群转化落地，支持港澳青年创新创业项目在集群落地发展。2.扩大高水平对外开放。发挥广州自贸试验区、南沙新区等开放平台优势，落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，吸引全球制造业500强企业在广州设立区域总部、研发中心、生产基地。支持集群内龙头企业开展海外投资、并购，建设海外生产基地、研发中心和营销网络，深度融入全球产业链供应链。支持广州企业参与国际标准制定，提升集群在全球产业规则中的话语权。3.搭建全球合作展示平台。依托广交会、中国国际进口博览会、广州国际汽车展览会、中国生物科技产业大会等品牌展会，举办世界级先进制造业集群专题推介活动，推动广州集群的产品、技术、服务走向全球，吸引全球资源对接广州集群发展。（五）完善公共服务体系，优化集群发展生态1.建设公共技术服务平台。针对各集群需求，建设中试放大、检验检测、临床试验、标准验证等公共服务平台，对新认定的国家级公共技术服务平台给予最高500万元补助。支持第三方专业机构为集群内中小企业提供研发设计、检测认证、知识产权等专业服务，降低中小企业创新成本。2.强化金融服务支撑。推动广州市先进制造业产业基金扩容至1000亿元，重点投向集群重点项目，带动社会资本参与集群培育。建立先进制造业集群融资对接机制，推广“先进制造业贷”“知识产权质押贷”“科技信用贷”等专属金融产品，鼓励金融机构降低集群企业融资成本。支持集群内企业上市融资，对境内外上市的集群企业给予最高500万元奖励。3.加强人才队伍建设。实施先进制造业专项引才计划，针对集群核心技术需求，引进顶尖人才、领军人才和创新团队，对顶尖人才给予最高1000万元的安家补贴。支持广州本地高校开设智能网联汽车、集成电路、生物医药等先进制造业相关专业，建设20个以上市级现代产业学院，培育专业技术人才。深化产教融合，支持企业与职业院校合作开展订单式技能人才培养，到2027年，全市高级工以上制造业技能人才达到100万人以上。五、保障措施（一）加强组织领导。建立广州市推进世界级先进制造业集群建设工作领导小组，由市委、市政府主要领导担任组长，分管工业的副市长担任副组长，市发展改革、科技、工业和信息化、财政、规划和自然资源、人力资源社会保障等部门为成员单位，统筹协调集群培育中的重大政策、重大项目和重大问题，定期研判集群发展形势，推进各项任务落地落实。（二）强化要素保障。统筹市级财政各类产业发展资金，优先支持集群重点项目建设、技术攻关和公共平台建设。对集群内重大工业项目用地实行市级统筹，做到应保尽保，全面推行工业用地“标准地”出让，压缩项目落地周期，降低企业落地成本。支持制造业企业提高容积率，在符合规划和安全要求的前提下，企业提高工业用地容积率不增收土地价款。保障先进制造业项目合理用能需求，优先争取国家和省用能指标支