贵阳市人员密集场所小型工程(含零星作业)动火作业安全管理措施(试行)

贵阳市人员密集场所小型工程(含零星作业)动火作业安全管理措施(试行)一、适用范围及术语定义本措施适用于贵阳市行政区域内各类人员密集场所开展的小型工程、零星作业动火作业的安全管理。本措施所称人员密集场所，依据《中华人民共和国消防法》《建筑设计防火规范》（GB50016）界定，具体包括：1.宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、公共展览馆、博物馆展示厅等公共营业场所；2.医院门诊楼、病房楼，学校教学楼、图书馆、食堂、集体宿舍，养老院、福利院、托儿所、幼儿园；3.客运车站、客运码头、民用机场的候车（船、机）厅（楼）；4.公共图书馆阅览室、公共健身娱乐场所、棋牌室、KTV、网吧；5.人员密集的生产加工车间、员工集体宿舍等。本措施所称小型工程，指工程投资额在30万元以下（不含30万元）或者建筑面积在300平方米以下（不含300平方米）的装修、维修、改造工程；零星作业动火，指小型工程范围内以及日常设备检修、设施维护等单次作业时长不超过8小时的临时明火作业，包含焊接、切割、加热、打磨、喷灯、钻孔、焚烧等所有产生明火或高温表面的作业。二、责任体系，压实各方安全责任（一）场所经营管理单位主体责任人员密集场所的产权单位、实际经营管理单位是动火作业安全的责任主体，主要负责人为第一责任人，必须履行以下职责：1.建立健全动火作业安全管理制度、岗位操作规程、动火审批台账，明确专职或兼职动火安全管理人员，负责动火作业的审批、现场核查和日常管理；2.将动火作业安全纳入本单位安全生产管理体系，每月至少开展1次动火作业安全隐患专项排查，每季度组织1次全员动火安全培训，对动火作业相关的审批人、监火人、作业人员每半年开展1次安全复训考核，考核不合格不得上岗；3.对外发包动火作业的，必须严格核验承包单位的营业执照、安全生产资质，以及特种作业人员的资格证书，不得将动火作业发包给不具备资质的单位或个人，必须签订专门的安全生产管理协议，明确双方动火安全管理职责，落实统一的现场安全管理；4.建立动火作业管理档案，做到“一作业一档案”，档案保存期限不少于3年。（二）作业单位安全责任承揽动火作业的施工、维修单位必须落实以下责任：1.对作业全过程安全负责，配备专职现场安全员，针对动火作业制定专项安全方案，督促作业人员严格落实操作规程；2.保证动火作业人员持合法有效的特种作业操作证上岗，人证一致，证件超出有效期、复审不合格的严禁安排作业；焊接与热切割作业特种作业操作证有效期为6年，每3年复审1次，未按规定复审的证件视为无效；3.作业前组织开展风险辨识，落实各项安全防护措施，对作业人员进行安全交底，作业安排专人全程监护，服从场所经营管理单位的统一安全管理。（三）岗位人员具体责任1.动火作业负责人：对动火作业安全负直接管理责任，负责组织开展作业前风险辨识，制定落实安全措施，对作业人员进行安全交底，全程监督作业过程，作业结束组织现场验收，对作业安全条件确认负责。2.动火作业人：对动火作业操作安全负直接责任，必须持证上岗，严格遵守动火作业操作规程，作业前确认各项安全措施落实到位，有权拒绝违章指挥，作业过程中发现安全隐患立即停止作业，撤离人员并报告现场负责人。3.监火人：对动火作业现场监护负直接责任，必须经贵阳市应急管理或消防救援部门认可的安全培训考核合格，熟悉作业场所环境，熟练掌握消防器材使用方法、初期火灾处置程序和火警报告流程，作业前检查安全措施落实情况，作业全过程不得脱离现场，不得兼任其他工作，作业结束后留守现场检查不少于30分钟，确认无遗留阴燃火种后方可离开。三、动火作业分级管控与审批管理（一）动火作业分级根据动火作业的风险等级，结合人员密集场所特点，将动火作业分为三级：1.特级动火：指在储存易燃易爆危险品的库房、可燃气体调压站、燃气储配间、燃油锅炉房、易燃易爆物品存储柜周边10米范围内开展的动火作业，以及整体停业改造工程中涉及易燃易爆环境的特级风险动火作业；2.一级动火：除特级动火外，在公共营业区域、餐饮后厨燃气管道及储油区域、配电室、档案室、棉织品仓库、有可燃保温材料的吊顶夹层区域开展的动火作业；3.二级动火：指经审批划定的固定动火区作业，以及非重点区域的零星维修动火作业，风险等级较低。固定动火区必须符合以下要求：设置在非易燃易爆区域，距离易燃易爆场所不小于30米，设置醒目的“固定动火区”标识，区域内严禁存放易燃可燃物，按标准配备消防器材，每半年开展1次安全评估，不符合要求立即撤销。（二）分级审批权限及时限1.特级动火：由场所主要负责人审批，作业前24小时必须书面报备属地街道（乡镇）应急管理机构和消防救援站，作业有效时限不超过8小时；2.一级动火：由场所安全管理部门负责人审批，作业前12小时在作业区域周边公示作业信息，作业有效时限不超过24小时；3.二级动火：由场所专职动火安全管理员审批，当日审批当日作业，作业有效时限不超过72小时；所有动火作业超出审批时限未完成的，必须重新履行审批手续，重新开展可燃气体检测和安全条件核查，严禁超期作业。（三）审批要求动火作业审批必须满足以下条件，否则不予审批：1.提交作业方案、作业风险辨识清单、安全措施落实清单；2.审批人必须到作业现场核查，确认风险辨识全面、安全措施全部落实，严禁不到现场核查的纸上审批、委托审批；3.特级、一级动火必须提供作业人员、监火人的有效资格证明材料。四、作业前安全准备与现场管控（一）风险辨识与安全交底作业前动火作业负责人必须针对作业位置、周边环境开展全面风险辨识，重点排查周边是否存在可燃装修材料、易燃易爆物品、燃气管道、带电线路等危险源，形成风险辨识清单，逐项制定落实防控措施。作业前必须对所有参与作业的人员进行书面安全交底，明确作业风险、安全要求、应急处置路线和方法，所有交底人、被交底人签字确认，未开展安全交底严禁作业。（二）现场清理与隔离防护1.作业点周边5米范围内的所有易燃可燃物必须彻底清理，无法移动清除的必须采用阻燃石棉布、防火隔板等不燃材料进行全覆盖隔离；10米范围内严禁存放氧气瓶、乙炔瓶、油漆、稀释剂等易燃易爆物品；2.吊顶、夹层、地下管沟等密闭空间内动火，作业前必须提前30分钟通风，检测可燃气体浓度，可燃气体浓度必须低于其爆炸下限的10%方可作业，作业过程中每2小时复测一次，浓度超标立即停止作业撤离人员；3.高处动火作业（作业点距地面高度2米及以上）必须设置接火盆，承接飞溅火星，作业下方10米范围内必须清理可燃物，或采用防火布全覆盖隔离，必须安排专人在下方同步监护；4.室外动火作业遇五级及以上大风时，必须立即停止作业，防止风力扩散火星引发火灾。（三）气瓶与器材管理1.氧气瓶与乙炔瓶作业间距不小于5米，两瓶与动火点的距离不小于10米，乙炔瓶必须直立放置，严禁卧放使用，氧气瓶、乙炔瓶严禁在烈日下暴晒，严禁靠近热源或带电设备，乙炔瓶必须安装合格的防回火装置，胶管出现老化、裂纹、泄漏的严禁使用；2.动火作业点必须按标准配备消防器材：单次作业面积小于10平方米的动火，至少配备2具4kgABC干粉灭火器和1块灭火毯；作业面积大于10平方米或高度大于5米的动火，额外增加1具4kg干粉灭火器，作业区域临近消防栓的，必须提前接好消防水带备用。（四）一般作业禁止性规定1.除应急抢修作业外，人员密集场所营业、开放期间严禁开展任何动火施工作业；2.严禁无证作业、人证不符作业；3.严禁安全措施未落实就开工；4.严禁监火人脱岗作业；5.严禁超审批范围、超审批时限作业。五、重点场景专项安全管控（一）公共营业区域动火非应急抢修动火必须安排在非营业、非开放时段进行，作业前必须清空作业区域15米范围内的所有无关人员，设置高度不低于1.8米的防火警示围栏，悬挂“动火作业禁止入内”标识，采用防火围挡全封闭阻挡火星飞溅，临近顾客通道、商品陈列区的必须设置双层防火隔离，作业结束后彻底清理现场，确认无隐患后方可开放使用。（二）餐饮场所后厨动火餐饮后厨动火维修燃气管道、烟罩、排油烟机时，必须关闭燃气上游总阀门，放尽管道内剩余燃气，通风置换后检测可燃气体浓度合格方可作业；烟罩、排油烟管道动火前必须彻底清理油污，油污厚度超过1毫米的必须清理干净后方可动火，动火点下方储油桶必须移出作业区域。（三）吊顶、夹层等隐蔽空间动火隐蔽空间内动火，必须打开动火点上下对应位置的吊顶板、隔板，彻底清理内部残留的可燃保温材料、木屑、包装废料等杂物，安排专人在下层对应位置监护，防止火星掉落阴燃；作业结束后，除现场检查30分钟外，24小时内安排专人每8小时巡查一次隐蔽空间，确认无阴燃隐患。（四）酒店客房区域动火客房维修动火必须将房间内的地毯、窗帘、床垫、布艺沙发等易燃物品全部移出作业区域，无法移出的必须用防火布全覆盖，作业结束后重点检查床底、衣柜缝隙、墙角等隐蔽位置，确认无遗留火种后方可封闭房间。（五）地下停车场动火地下停车场动火维修设施、管道时，必须提前清空动火点15米范围内停放的机动车辆，切断作业区域无关电源，检测管道泄漏可燃气体浓度，合格后方可作业，作业期间保持停车场通风系统正常运行。（六）节假日和大型活动期间动火除威胁人身安全的应急抢修作业外，法定节假日、大型群众性活动举办期间，人员密集场所内一律停止所有动火作业；应急抢修动火必须安排双监火人，额外增加移动灭火装备，提前报备属地消防救援站，落实全程值守。六、日常监督与隐患排查治理1.场所经营管理单位必须建立动火作业隐患自查机制，每月开展一次专项排查，重点排查是否存在未经审批动火、无证作业、监火人脱岗、安全措施不到位等问题，建立隐患排查台账，明确整改责任人、整改时限，隐患未整改合格严禁恢复作业；对排查发现的制度漏洞，及时修订完善，更新管理要求。2.属地街道（乡镇）要将人员密集场所动火作业安全纳入日常安全生产巡查范围，每季度抽查比例不低于辖区人员密集场所总数的20%，每年实现辖区建筑面积500平方米以上的重点人员密集场所全覆盖检查，发现违规动火立即责令停止，督促整改，跟踪整改闭环。3.市、区（县）应急管理部门、消防救援机构要将动火作业安全纳入“双随机、一公开”监督检查范畴，对人员密集场所违规动火行为依法依规查处，对多次违规、拒不整改的纳入安全生产不良信用记录，实施差异化监管。4.建立违规动火举报机制，所有人员密集场所必须在入口、服务台等醒目位置公示违规动火举报电话，对举报违规动火属实的，给予举报人500-2000元的奖励，奖励资金从本单位安全生产专项经费中列支，鼓励社会监督。七、应急处置管理1.动火作业前，场所值班人员必须掌握动火作业的具体位置、作业人员信息、风险等级，作业点周边疏散通道必须保持全程畅通，严禁堆放施工材料、杂物堵塞疏散通道，安全出口不得上锁、遮挡。2.作业前必须针对作业风险制定专项应急处置方案，明确初期火灾处置、人员疏散、报警的程序，监火人、作业人员必须熟练掌握处置流程，明确逃生路线。3.一旦发生火情，监火人必须立即停止作业，第一时间使用就近消防器材扑救初期火灾，同时呼叫场所值班人员，准确报告火情位置、燃烧物类型；火势无法控制时，场所值班人员必须立即启动人员疏散预案，优先疏散作业区域周边的顾客和无关人员，立即拨打119火警电话，不得拖延疏散、优先扑救造成人员伤亡。4.场所每半年至少组织一次动火作业事故应急演练，检验应急处置能力，完善应急预案，提高从业人员的应急处置和逃生自救能力，演练后要形成评估报告，针对漏洞完善措施。5.发生火情、险兆事故后，必须立即开展事故复盘，全面分析原因，倒查责任落实漏洞，完善管理制度，对所有相关人员重新开展安全培训，举一反三消除同类隐患。八、责任追究1.有下列违规情形之一的，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》相关规定，对责任单位处3000元以上3万元以下罚款，对直接责任人处500元以上1万元以下罚款：（1）未经审批擅自开展动火作业的；（2）作业人员无证上岗、证件过期、