海绵城市建设技术指南（试行）

海绵城市建设技术指南（试行）1总则1.1编制目的为指导各地科学开展海绵城市建设，有效缓解城市内涝、削减径流污染、提升水资源利用效率、改善城市生态环境，实现“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”的建设目标，制定本指南。1.2适用范围本指南适用于全国各城市新建城区、老旧城区、城市更新区域的海绵城市规划、设计、施工、运维及评估工作，县城、建制镇可参照执行。1.3基本原则1.3.1生态优先，自然循环：优先保护自然生态本底，充分发挥山体、林地、河湖、湿地、草地的自然调蓄功能，最小化城市建设对自然水文循环的干扰，实现城市开发前后水文特征基本保持稳定。1.3.2因地制宜，系统施策：根据不同城市的气候特征、水文条件、地形地貌、土壤类型、建设基础，科学确定建设目标与技术路线，避免千城一面、盲目照搬。1.3.3规划引领，统筹建设：将海绵城市要求融入国土空间规划、市政基础设施规划、园林景观规划等各层级规划，统筹建筑、道路、广场、绿地、水系等各类空间的海绵化建设，实现源头减排、过程控制、系统治理相协同。1.3.4政府主导，社会参与：明确政府各部门职责分工，完善政策支持与考核机制，鼓励社会资本参与海绵城市建设运营，形成多方共建、共治、共享的工作格局。1.4核心控制指标各地应结合实际确定以下核心指标，且不得低于国家最低要求：年径流总量控制率：新建城区不低于70%，老旧城区更新改造后不低于60%，年均降雨量小于400mm的地区可适当下调，但不得低于50%；面源污染削减率：以TSS（总悬浮固体）为基准，新建城区不低于50%，老旧城区更新改造后不低于40%；城市内涝防治标准：新建城区达到50年一遇，老旧城区更新改造后达到30年一遇，中心城区内涝积水点消除率100%；雨水资源利用率：年均降雨量大于800mm的地区不低于10%，400-800mm地区不低于8%，小于400mm地区结合实际确定。2规划阶段技术要求2.1本底调查与评估2.1.1水文气象调查：收集近30年逐小时降雨数据、多年平均蒸发量、暴雨强度公式、历史内涝积水点分布及积水深度、时长等数据，明确当地不同降雨重现期对应的降雨量、雨型特征。2.1.2地形地质调查：测绘1:500或1:1000精度的地形高程数据，查明土壤渗透系数（渗透系数≥1e-6m/s的区域可优先采用渗透类设施，渗透系数≤1e-7m/s的区域谨慎采用渗透设施）、地下水位常年标高（地下水位高于设施底部标高的区域不宜采用地下渗透设施）、地质灾害风险点分布。2.1.3生态本底调查：划定城市生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，明确现状河湖湿地的蓝线范围、调蓄容积、水质状况，识别需要严格保护的自然水文通道、生态敏感区。2.1.4建设现状调查：排查现状排水管网的管径、材质、排水体制、运行状况，合流制溢流口位置、溢流频次，污水处理厂处理规模、进水水质，建成区硬化面积比例、绿地布局与竖向、现有调蓄设施规模。2.1.5现状评估：评估现有排水防涝体系的短板、径流污染贡献、自然水文循环受干扰程度，明确海绵城市建设的重点区域与核心问题。2.2规划分解与管控2.2.1总体规划层面：将海绵城市核心指标纳入城市总体规划，划定海绵城市建设分区，明确各分区的年径流总量控制率、内涝防治标准、面源污染控制要求，统筹布局城市区域性调蓄河湖、行泄通道、深层隧道等大型海绵设施。2.2.2控制性详细规划层面：将核心指标分解到各地块，明确各地块的年径流总量控制率、硬化地面透水比例、下沉式绿地占比、雨水调蓄设施规模等管控要求，作为土地出让、规划许可的前置条件。其中新建地块硬化地面透水比例不得低于40%，下沉式绿地占绿地总面积比例不得低于50%；老旧城区改造地块硬化地面透水比例不得低于30%，下沉式绿地占比不得低于35%。2.2.3专项规划层面：编制海绵城市建设专项规划，与排水防涝、水资源利用、水生态环境保护、园林绿地、城市更新等专项规划充分衔接，明确各类设施的布局、规模、建设时序，形成“源头-过程-末端”完整的海绵设施体系。3源头减排设施建设技术3.1建筑与小区类3.1.1屋面海绵化改造新建公共建筑、居住建筑优先采用绿色屋顶，坡度小于15°的平屋面绿色屋顶占比不得低于30%。绿色屋顶构造层从上到下依次为：植被层（选用耐旱、耐涝、根系浅的本土草本、灌木，厚度100-300mm）、基质层（选用轻质、透水、保肥的改良土壤，厚度150-300mm）、过滤层（采用200-300g/㎡的土工布）、排水层（采用厚度50-100mm的塑料排水板或级配碎石，设置透水管收集多余雨水）、防水层（采用耐根穿刺防水材料）、原屋面结构层。坡屋面或不宜建设绿色屋顶的建筑，应采用雨水断接技术，将屋面雨水立管接入周边绿地、生物滞留设施或雨水桶，不得直接接入市政雨水管网。单个雨水桶容积按照1-2m³/100㎡屋面面积配置，优先用于小区绿化灌溉、道路冲洗。3.1.2地面海绵化改造小区道路、停车场优先采用透水铺装，人行道透水铺装率100%，车流量较小的小区内部道路、停车场透水铺装率不得低于70%。透水铺装结构从上到下依次为：面层（透水混凝土、透水砖、透水沥青，厚度分别为60-100mm、80-120mm、40-60mm）、找平层（采用中粗砂，厚度20-30mm）、基层（采用级配碎石或透水水泥稳定碎石，厚度150-300mm，渗透系数≥1e-3m/s）、垫层（根据地下水位情况设置，透水性好的区域可省略）。小区绿地优先采用下沉式绿地，低于周边地面50-150mm，设置10-20mm的超高避免淤泥外溢。下沉式绿地入口处设置沉沙井、截污挂篮，拦截落叶、杂物，绿地内植被选用本土耐湿植物，避免选用名贵不耐涝的品种。集中绿地可设置生物滞留池（雨水花园），按照100-150m³/ha建设用地的规模配置，深度0.5-1.2m，构造层从上到下依次为：蓄水层（100-200mm）、植被层（本土湿生植物）、种植土层（300-600mm，渗透系数≥1e-5m/s）、过滤层（200g/㎡土工布）、砾石层（200-300mm，内置穿孔收集管）。3.1.3小区雨水收集利用：规模大于10万㎡的新建小区应设置雨水收集回用系统，收集处理后的雨水用于绿化灌溉、道路冲洗、景观补水，回用率不得低于收集雨水量的60%。雨水处理工艺采用“沉淀-过滤-消毒”，出水水质满足《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920）要求。3.2道路与广场类3.2.1城市道路海绵化建设新建道路人行道透水铺装率100%，非机动车道透水铺装率不得低于80%，机动车道可根据交通流量选择透水沥青路面或采用路缘石开口、生态边沟等技术，将路面径流导入周边绿化带内的海绵设施。路缘石开口间距按照20-50m设置，开口宽度300-500mm，开口底部与路面平齐，低于绿化带内海绵设施顶部100-150mm，入口处设置碎石消能层、截污挂篮，防止径流冲刷绿地、携带杂物进入设施。下穿通道、低洼路段的径流优先导入周边设置的初期雨水弃流池、调蓄池，初期雨水弃流深度按照3-5mm设计，弃流的初期雨水接入市政污水管网送污水处理厂处理，超量径流经沉淀后排入水系或市政雨水管网。3.2.2城市广场、停车场海绵化建设新建公共广场、公共停车场透水铺装率不得低于50%，有重大活动需求的刚性铺装区域，应在周边设置线性排水沟、生物滞留带，将径流导入海绵设施。停车场停车位采用透水铺装，车位之间设置1-1.5m宽的下沉式绿化隔离带，收集停车位产生的径流，隔离带内设置植被缓冲带，坡度控制在1%-3%，拦截径流中的油污、泥沙。3.3绿地与公园类3.3.1城市公园绿地应充分发挥调蓄功能，除特殊景观需求外，公园内硬质铺装透水率不得低于60%，下沉式绿地、雨水花园、湿塘等海绵设施占绿地总面积比例不得低于30%。3.3.2公园内应设置可渗透的自然驳岸，硬质驳岸改造比例不得低于80%，驳岸坡度小于1:3的区域采用植被缓冲带，坡度1:3-1:2的区域采用生态袋、石笼驳岸，坡度大于1:2的区域采用多孔混凝土驳岸，增强驳岸的渗透性与生物友好性。3.3.3有条件的公园应设置调蓄塘、人工湿地，可兼顾承接周边城区1-2倍公园面积的雨水径流，径流进入湿地前设置沉淀池、前置塘，去除大颗粒污染物，湿地水力停留时间不小于24h，出水水质优于《地表水环境质量标准》（GB3838）V类标准的，可作为景观补水、绿化灌溉用水。3.3.4山地城市的公园绿地应结合地形设置截洪沟、渗滤沟，将山体径流就地消纳，避免直接冲入市政管网或城市建成区。4过程控制与末端治理技术4.1管网系统优化4.1.1新建城区全面采用雨污分流排水体制，老旧城区结合城市更新逐步推进雨污分流改造，暂不具备改造条件的区域，应设置合流制溢流（CSO）调蓄设施，调蓄容积按照截流倍数3-5倍设计，确保年溢流频次不超过4次，溢流污染物削减率不低于60%。4.1.2开展管网排查修复，全面消除管网混接、错接、破损、渗漏问题，新建管网采用钢筋混凝土管或HDPE缠绕结构壁管，接口采用柔性密封连接，渗漏率控制在0.5L/（s·km）以内。4.1.3优化管网竖向设计，雨水管网坡度不小于0.3%，避免出现管网平坡、倒坡，管网节点设置检查井防坠网、沉泥槽，定期清掏维护。4.2调蓄设施建设4.2.1区域性调蓄设施：根据城市内涝防治需求，布局地上、地下调蓄设施。地上调蓄可利用现有河湖扩展调蓄容积，通过设置生态堰、可调式溢洪道，实现正常水位与调蓄水位的动态调控，调蓄水深按照0.5-1.5m设计；地下调蓄池采用钢筋混凝土结构或装配式模块结构，按照1000-2000m³/km²建成区规模配置，调蓄的雨水优先回用，超出回用能力的溢流至自然水体。4.2.2行泄通道建设：划定城市内涝风险区的行泄通道，明确通道蓝线、绿线控制范围，行泄通道两侧20m范围内不得新建妨碍行洪的建构筑物。行泄通道设计流速控制在1.5-3m/s，通道内设置警示标识、应急避险设施，确保50年一遇降雨时行泄通畅，积水深度不超过0.5m，积水时间不超过1h。4.2.3深层隧道：土地资源紧张、内涝风险高的超大城市，可在地下15-30m深度建设深层排水隧道，收集合流制溢流污水、超标雨水，隧道设计流速0.8-2m/s，末端接入污水处理厂或大型调蓄设施，有效缓解中心城区内涝与溢流污染问题。4.3末端水质治理4.3.1入河排口整治：全面排查城市入河、入湖排口，明确排口责任主体，实行“一口一策”治理。雨水排口设置在线流量、水质监测设备，旱季无污水排放，雨季初期雨水经处理后排放，排口出水TSS浓度不高于50mg/L，COD浓度不高于50mg/L。4.3.2人工湿地建设：在城市水体入水口处设置表面流或潜流人工湿地，处理初期雨水、溢流污水，湿地规模按照处理水量0.5-1m³/（㎡·d）设计，选用芦苇、菖蒲、香蒲、再力花等本土水生植物，搭配沸石、火山岩等填料，对COD、氨氮、总磷的去除率分别不低于40%、30%、30%。4.3.3水体生态修复：城市黑臭水体治理应结合海绵城市建设，构建“水生植物-水生动物-微生物”共生的水生态系统，水体透明度不低于0.5m，溶解氧浓度不低于5mg/L，岸线自然化率不低于80%，实现水体长治久清。5施工与质量管控5.1施工准备5.1.1施工前应编制专项施工方案，明确各类海绵设施的施工工艺、质量控制标准、安全保障措施，对施工人员进行技术交底，考核合格后方可上岗。5.1.2对进场材料进行抽样检测，透水铺装材料的透水系数不得低于1e-3m/s，抗压强度满足相应荷载要求；土工布的单位面积质量、渗透系数、断裂强度符合设计要求；种植土的有机质含量、渗透系数、pH值满足植物生长与渗透要求。5.2关键工序施工要求5.2.1渗透类设施施工：严格控制基层压实度，级配碎石基层压实度不低于93%，透水混凝土基层压实度不低于90%，避免压实度过高导致渗透性下降；设施底部与周边土壤接触区域不得设置不透水膜，确保雨水可自然下渗；施工完成后应进行渗透性能检测，现场注水试验24h水位下降高度不低于100mm为合格。5.2.2绿色屋顶施工：耐根穿刺防水层施工完成后应进行24h闭水试验，无渗漏后方可进行上部构造层施工；排水层坡度与屋面坡度一致，确保多余雨水可顺利汇入收集管；植被层种植后及时浇水养护，成活率不低于95%。5.2.3调蓄设施施工：地下调蓄池施工应做好防水处理，抗渗等级不低于P8，完成后进行满水试验，24h渗漏率不超过0.01%为合格；装配式模块调蓄设施应做好模块间的连接固定，顶部覆土厚度不小于0.7m，满足车辆荷载要求。5.3竣工验收5.3.1海绵城市建设项目实行“双验收”制度，除常规工程验收外，应开展海绵专项验收，验收内容包括：设施的规模、位置、构造是否符合设计要求，透水性能、调蓄容积、出水水质是否达到设计指标，运维责任主体是否明确，运维手册是否编制完成。5.3.2验收不合格的项目不得交付使用，责令限期整改，整改完成后重新组织验收，验收资料纳入城市建设档案管理。6运行维护与评估6.1运维责任划分按照“谁建设、谁运维，谁使用、谁运维”的原则明确运维责任：建筑与小区内的海绵设施由产权单位或委托的物业服务企业负责运维；市政道路、广场、公共绿地、管网、调蓄设施等公共海绵设施由城市市政、园林、排水主管部门或委托的专业运维单位负责运维；公园、湿地等生态海绵设施由林业园林、水务主管部门负责运维。6.2常规运维要求6.2.1源头设施运维：透水铺装每季度清理一次表面杂物，每年采用高压冲洗、真空抽吸方式疏通孔隙，确保透水性能；下沉式绿地、生物滞留设施每半年清理一次沉沙井、截污挂篮，每年检测一次基质渗透系数，渗透系数低于1e-6m/s时及时更换表层基质；绿色屋顶每季度修剪植被，每年检查一次防水层，及时修复渗漏点。6.2.2管网与调蓄设施运维：排水管网每季度巡检一次，每年清掏一次检查井、管网沉泥，雨季前开展全面清通；调蓄池每次降雨后24h内排空，每年清理一次池底淤泥；合流制溢流设施每半年检查一次拍门、闸门，确保启闭灵活。6.2.3生态设施运维：人工湿地、湿塘每季度清理一次死亡植被、漂浮杂物，每年收割一次水生植物，定期检测填料堵塞情况，每3-5年更换一次表层填料；水体生态系统每半年评估一次生物多样性，及时补植水生植物、投放水生动物，维持生态系统稳定。6.3监测与评估6.3.1建立海绵城市监测平台，对降雨、水位、流量、水质、内涝积水点、设施运行状态进行实时监测，监测数据保存周期不低于5年。6.3.2每年开展一次海绵城市建设效果评估