建设工程质量管理条例

建设工程质量管理条例第一条为加强建设工程质量管理，明确工程建设各主体质量责任，保证建设工程质量符合国家强制性标准和使用功能要求，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国民法典》《》等上位法律法规，制定本条例。第二条凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。第三条建设工程质量实行五方责任主体终身责任制，建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体项目负责人，以及按照规定应当履行质量职责的其他相关从业人员，对工程质量承担终身责任，责任追究不受工程设计使用年限、责任人员工作岗位变动、退休等因素限制。第二章建设单位的质量责任和义务第四条建设单位是工程质量第一责任单位，应当建立健全项目质量管理制度，配备与项目规模相匹配的专业质量管理人员，依法办理工程质量监督手续，在领取施工许可证或者开工报告前，必须按照国家有关规定完成工程质量监督手续办理，提交的质量监督资料应当真实完整，不得隐瞒项目信息或者伪造资料。第五条建设单位应当依法发包工程，不得将应当由一个承包单位完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包单位，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。依据《建筑安装工程工期定额》（TY01-89-2016），建设单位压缩工期超过定额工期20%的，应当在招标文件中明确赶工措施要求，单列计算赶工费用，赶工费用标准按照不低于压缩工期后工程总价的3%计取，不得要求施工单位自行承担赶工额外成本。第六条建设单位应当按照国家规定将施工图设计文件报送县级以上人民政府住房城乡建设主管部门或者其他行业主管部门审查，未经审查或者审查不合格的施工图设计文件不得使用，不得作为施工依据。施工图设计文件审查机构应当严格按照国家强制性标准对施工图进行审查，对审查结论承担法律责任，审查不合格的不得出具审查合格书。第七条建设单位组织招标选择承包单位、监理单位时，应当将质量保证要求作为核心评标因素，质量保证体系、过往质量信用、质量管控方案的权重占比不得低于评标总分的20%，不得单纯以价格作为唯一中标依据。对政府投资项目和国有资金占控股项目，建设单位应当严格执行工程质量保证金管理规定，预留保证金比例不得超过工程价款结算总额的3%，全面推行银行保函、工程质量保险保单替代现金保证金，不得变相提高保证金预留比例或者要求施工单位重复缴纳保证金。第八条建设单位不得违法指定分包单位、指定建筑材料设备品牌或者供应商，不得擅自变更经审查合格的设计文件，确需变更设计且涉及结构安全、强制性标准调整的，应当经原设计单位同意出具变更文件后，重新报送施工图审查机构审查。建设单位应当按照合同约定及时拨付工程进度款和相关费用，不得因拨付不及时倒逼施工单位降低质量标准。第九条建设单位应当对住宅工程组织实施分户验收，分户验收覆盖率必须达到100%，每户验收内容包括房间净尺寸偏差、墙面地面平整度、防水性能、门窗密封性、给排水和电气设施使用功能等核心指标，分户验收全部合格后方可组织单位工程竣工验收，未进行分户验收或者分户验收不合格的，不得组织竣工验收。住宅工程交付业主时，建设单位必须出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，明确保修范围、保修期限和保修责任，对房屋结构性能、使用注意事项作出清晰说明。第三章勘察、设计单位的质量责任和义务第十条勘察、设计单位应当在其资质等级许可范围内承揽业务，不得超越资质等级承揽工程，不得允许其他单位或者个人以本单位名义承揽勘察设计业务，不得转包或者违法分包所承揽的勘察设计业务。第十一条勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确，勘察文件应当符合国家规定的勘察深度要求，对不良地质条件、重大工程危险源应当作出专项说明，核心数据偏差不得超过国家规定允许范围：岩土承载力勘察结果偏差不得超过10%，地下水位测量误差不得超过0.5米，地层划分深度误差不得超过1米。对深基坑、高边坡、超大跨度地下工程、岩溶发育区工程，应当进行专项勘察，提出专项地质灾害防控和地基处理建议。第十二条设计单位应当以符合要求的勘察成果为依据进行设计，符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限，合理使用年限应当符合《工程结构可靠性设计统一标准》（GB50153-2008）规定：临时性工程合理使用年限不超过5年，一般性民用建筑为50年，大型公共建筑、城市核心区主干道桥梁、长大隧道等重要基础设施工程为100年。对涉及结构安全的混凝土强度、钢筋配筋率、地基承载力等核心指标，设计文件应当明确标注，不得出现标注模糊、歧义等问题。设计单位应当在设计文件中明确提出对建材、构配件和设备的质量要求，不得违法指定生产厂、供应商，对新技术、新材料、新工艺应当提出明确的施工质量控制要求。第十三条对于超限高层建筑工程，设计单位应当同步开展结构抗震专项设计，专项设计未通过审查的不得交付施工。所有位于抗震设防烈度6度及以上地区的建筑，必须按照《建筑抗震设计规范》（GB50011-2010，2016版）要求进行抗震设计，重点设防类建筑抗震设防烈度应当提高一度计算，确保结构抗震性能符合要求。第十四条设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位、监理单位作出详细技术交底，在工程施工过程中应当派驻专业设计代表，对深基坑开挖、主体结构浇筑、大跨度钢结构吊装等关键部位和关键工序提供现场技术服务，及时解决施工中出现的设计问题。工程竣工验收时，设计单位应当出具正式的设计质量检查报告，对设计内容执行情况、工程质量是否符合设计意图作出明确结论。第四章施工单位的质量责任和义务第十五条施工单位应当在资质等级许可范围内承揽工程，不得转包、违法分包工程，不得允许他人挂靠承揽工程，施工单位对施工质量承担总责，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位对分包工程的质量承担连带责任。第十六条施工单位应当建立健全内部质量保证体系，严格落实三检制，即班组自检、工序交接检、专职质检员专检，未经三检或者检验不合格的工序不得进入下一道施工工序。施工单位应当按照项目规模配备专职质量管理人员，每1万平方米建筑面积应当配备至少1名专职质量检查员，5万平方米以上的大型工程应当配备不少于5名专职质量检查员，且应当按专业配齐，实现所有施工工序全覆盖。第十七条施工单位项目负责人应当在岗履职，每月在岗时间不得少于当月施工天数的80%，不得同时承担两个及以上建设工程项目的项目负责人职务，确需变更的应当经建设单位同意，并报建设行政主管部门备案，变更后原项目负责人仍然对原项目质量承担终身责任。第十八条施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行进场检验，检验应当有书面记录和专人签字，未经检验或者检验不合格的，不得使用。进场检验批量必须符合规范要求：同一厂家、同一规格的钢筋，每60吨为一个检验批，不足60吨按一个检验批计；同一配合比的商品混凝土，每100立方米为一个检验批，一次浇筑不超过100立方米的按一个检验批计；防水卷材每1000平方米为一个检验批，不足1000平方米按一个检验批计，所有进场检验批次的抽样合格率必须达到100%，不合格材料应当在监理单位见证下立即清场，不得截留或者在工程中使用。第十九条施工单位应当严格落实见证取样送检制度，对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测，见证取样送检比例不得低于规定取样数量的30%。对桩基础、混凝土结构、钢结构、建筑幕墙等关键部位，应当按照规范要求进行实体检测，检测比例符合以下要求：桩基础完整性检测，一级建筑工程100%检测，二级建筑工程不少于总桩数的30%，且不得少于20根；主体结构混凝土强度实体检测，每个检验批不少于3个构件，每个构件不少于3个测点。第二十条施工单位应当制定常见质量通病专项治理方案，针对墙体开裂、屋面渗漏、卫生间渗漏、现浇楼板裂缝等质量通病，制定专项控制措施：现浇混凝土楼板浇筑完成后，普通混凝土养护时间不得少于7天，掺加缓凝剂、有抗渗要求的混凝土养护时间不得少于14天，大体积混凝土养护时间不得少于28天；墙体抹灰前应当对基层进行清理润湿，不同材料基体交接处应当铺设耐碱玻纤网格布或者热镀锌钢丝网，网片每侧搭接宽度不小于150毫米，有效防止基体交接处开裂；屋面防水层、卫生间防水层施工完成后，应当进行不少于24小时的闭水试验，确认无渗漏后方可进行下一道工序施工。第二十一条施工单位应当建立健全质量事故和质量缺陷上报处理制度，对施工过程中出现的质量缺陷，应当及时上报监理单位和建设单位，制定专项处理方案，经设计单位、监理单位、建设单位共同同意后方可实施，严禁隐瞒质量缺陷或者擅自处理。对发生的质量事故，应当按照规定在1小时内上报建设行政主管部门，不得迟报、漏报、瞒报，事故处理完成后应当出具专门的处理验收报告，经五方责任主体共同验收合格后方可恢复后续施工。第五章工程监理单位的质量责任和义务第二十二条工程监理单位应当在资质等级许可范围内承担监理业务，不得转让监理业务，不得超越本单位资质等级承揽工程，不得允许其他单位或者个人以本单位名义承揽监理业务。监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和专业监理工程师进驻施工现场，总监理工程师每月在岗时间不得少于当月施工天数的85%，专业监理工程师应当按专业配备，每1.5万平方米建筑面积应当配备至少1名专业监理工程师，总监理工程师不得同时承担超过3个及以上项目的总监理工程师职务，合同约定的小型项目除外。第二十三条监理工程师应当按照工程监理规范要求，采取旁站、巡视、平行检验等形式对建设工程实施监理，对深基坑开挖、大体积混凝土浇筑、预应力张拉、钢结构核心焊缝焊接、防水基层处理等关键部位和关键工序，应当实施全过程旁站监理，旁站监理记录应当完整真实、签字齐全，旁站监理发现质量问题的，应当立即要求施工单位整改，拒不整改的，及时下达监理工程师通知单，严重质量隐患应当立即下达工程暂停令，并报告建设单位和建设行政主管部门。第二十四条监理单位应当对施工单位进场的材料构配件设备进行平行检验，平行检验比例不得低于施工单位检验数量的10%，对施工单位报送的检验批、分项、分部工程质量验收资料进行审核，符合要求的予以签认，不符合要求的不得签认，严禁未验收即签认合格。监理单位应当组织分部工程验收，参与单位工程竣工验收，出具正式的工程质量评估报告，对工程质量作出明确评价。第二十五条监理单位不得与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量，不得指定建筑材料、建筑构配件的生产厂、供应商，不得与施工单位或者材料供应单位存在违规利益关联，违反规定造成工程质量问题的，依法承担连带赔偿责任。第六章建设工程质量验收与保修第二十六条建设工程收到施工单位竣工验收报告后，建设单位应当在15日内组织勘察、设计、施工、监理单位开展五方竣工验收，未经验收或者验收不合格的建设工程，不得交付使用，不动产登记机构不得办理不动产登记手续。建设单位应当在竣工验收合格后15日内，将竣工验收报告报送建设行政主管部门或者其他有关部门备案，备案资料应当齐全真实，不得弄虚作假进行虚假备案。第二十七条建设工程验收应当按照检验批→分项工程→分部工程→单位工程依次开展，分部工程验收合格率应当达到100%，单位工程质量验收合格标准为：所含分部工程质量全部合格，质量控制资料完整完整，主要功能项目的抽查结果符合相关专业质量验收规范的规定，观感质量验收符合要求，严禁通过篡改资料、降低验收标准等方式将不合格工程验收为合格。第二十八条在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；（三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方自行约定，建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算，验收不合格擅自交付使用的，保修期自整改验收合格之日起计算。第二十九条建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，建设单位接到业主报修通知后，应当立即通知施工单位，施工单位一般质量问题应当在24小时内到场维修，涉及结构安全的紧急质量问题应当在2小时内到场处置，保修费用由质量缺陷的责任方承担：因建设单位或者业主使用不当造成的质量缺陷，由建设单位或者业主承担责任；因不可抗力造成的结构损坏，施工单位不承担免费保修责任，可协助维修，费用由建设单位或者业主承担；因施工质量原因造成的质量缺陷，保修费用由施工单位承担，造成业主财产损失的，施工单位应当依法承担赔偿责任。第三十条建设工程缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，自工程通过竣工验收之日起计算，缺陷责任期满后，施工单位申请返还质量保证金的，建设单位应当在14日内会同施工单位按照合同约定核实质量问题，无未整改质量缺陷的，应当将保证金全额返还施工单位，逾期返还的，应当按照合同约定支付逾期利息。第七章监督管理与法律责任第三十一条县级以上人民政府住房城乡建设主管部门和其他有关行业主管部门应当加强对建设工程质量的监督管理，建立健全“双随机、一公开”抽查巡查制度，每年对本行政区域内在建工程的抽查比例不低于在建项目总数的15%，对政府投资项目、大型公共建筑、保障性住房项目抽查比例不低于30%，重点抽查五方责任主体项目负责人在岗履职情况、关键部位施工质量、材料进场检验情况、强制性标准执行情况等。第三十二条县级以上人民政府建设行政主管部门应当建立工程质量终身责任信息档案和信用管理制度，将五方责任主体及项目负责人的质量行为纳入信用档案，对发生重大质量事故、造成重大质量隐患、存在严重违法违规行为的单位和个人，列入工程建设失信名单，依法限制其参与工程招投标、承揽新的工程，对质量信用良好的单位，可以在招投标活动中给予信用加分奖励。第三十三条所有建设工程项目开工前，五方责任主体项目负责人应当签署质量终身责任承诺书，承诺书信息应当在施工现场醒目位置公示；工程竣工验收合格后，建设单位应当在建筑物明显部位设置永久性责任标牌，标牌尺寸不小于600mm×400mm，采用石材或者不锈钢等耐久性材料制作，载明建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和项目负责人姓名，接受社会监督。县级以上建设行政主管部门应当推行工程质量信息化监管，建立工程质量监管平台，对工程关键工序、关键部位的施工过程留存可追溯资料，实现质量责任可查询、可追溯。第三十四条任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉，建设行政主管部门应当建立健全质量投诉受理机制，对投诉事项应当在30日内办结，情况复杂的最长不超过60日，办结结果应当及时告知投诉人，对实名投诉人应当依法