2026年综合执法大队柔性执法运用不足整改总结

2026年综合执法大队柔性执法运用不足整改总结2026年以来，我们综合执法大队针对上级专项督导点明、群众信访反映以及自查排查出的柔性执法运用不足问题，逐一梳理问题根源，逐项推进整改落地，前期排查阶段我们一共梳理出四类具体问题，第一类是认知层面存在偏差，126名一线执法队员中，有42名队员对柔性执法的定位理解不到位，要么认为柔性执法就是“妥协放水”，怕担责任不敢用，遇到符合条件的轻微违法也坚持开罚单，要么认为柔性执法就是“和稀泥”，对一些不符合包容条件的违法也乱开口子，还有部分老队员习惯了传统刚性执法方式，从心理上抵触柔性执法，不愿意花时间做沟通教育工作。第二类是适用标准边界模糊，现有市级出台的轻微违法不罚、从轻减轻处罚两张清单只明确了大的范畴，没有结合我们辖区的执法实际细化，一线队员遇到具体案件经常拿不准，比如同样是占道经营，面积不超过1平方和不超过2平方算不算轻微违法，两年内有过一次不同性质的违法算不算首违，不同中队的认定标准不一样，同一个中队不同队员的认定也不一样，今年一季度就收到了3起群众反映执法标准不统一的投诉。第三类是执法能力适配不足，柔性执法对沟通、普法、群众工作能力要求更高，近三年入职的32名年轻队员大多没有基层群众工作经验，说话生硬、不会沟通，本来是依法依规给予包容免除处罚，结果因为表述不当让当事人误以为是“偏袒别人针对自己”，反而引发矛盾，部分老队员也不适应新要求，遇到当事人不配合就直接退回刚性执法的老路子，不会用劝导、示范、帮扶的方式解决问题。第四类是流程规范和支撑保障不到位，之前柔性执法没有统一的操作流程，从认定到归档全靠队员自己把握，很多教育劝导环节没有留痕，后续出现问题溯源无据，智慧执法系统也没有对应的模块，全部靠手工填录，效率低出错率高。针对排查出的这些问题，我们首先从认知统一入手，分三批次组织全体一线执法队员开展了为期5天的专题培训，没有只讲理论政策，而是把我们辖区今年一季度发生的18件柔性执法运用正反案例全部拆解，把市级清单的每一项条款结合辖区实际做了标注解读，比如针对店外经营，我们明确超出经营门槛30公分以内、没有影响行人通行、没有造成垃圾污染的就算轻微违法，符合首违条件的直接不予处罚，培训中还设置了12个不同场景的模拟演练，让队员分别扮演违规商户、围观群众和执法人员，现场处置之后由评委点评指出沟通和处置中的问题，培训结束后组织闭卷考试，80分合格，不合格的重新参训补考，最终所有队员都合格通过，培训后我们还组织了专题讨论，让队员谈对柔性执法的理解，纠正了“柔性执法就是放水”“柔性执法就是增加工作量”的错误认知，明确了柔性执法是法律框架内的包容审慎，是过罚相当原则的具体体现，目的是让当事人更信服法律，更主动配合执法，不是放弃执法原则。紧接着我们梳理细化了适配辖区的适用标准和操作流程，组织业务骨干对市容环卫、市场监管、生态环境、城乡建设、文化旅游五个领域的124项适用柔性执法的情形做了细化，明确了“首违”“轻微违法”“无危害后果”的具体认定标准，其中“首违”认定统一为“自违法行为发现之日起，前两年内本辖区执法系统中没有同一性质、同一领域的违法记录”，“轻微违法”按照不同领域分别明确了量化标准，比如占道经营不超过0.5平方、户外小广告不超过2张、餐饮油烟检测轻微超标不超过10%等等，都做了量化，在此基础上我们细化了全流程操作规范，要求柔性执法必须经过“现场核查认定、系统比对记录、当场权利告知、普法教育劝导、督促整改复查、归档入库”六个步骤，每一步都必须有执法记录仪录像、有当事人签字的告知文书，所有材料必须当天录入智慧执法系统，不允许事后补录不留痕，我们还建立了层级抽查机制，各中队每周抽查本中队不少于5件柔性执法案件，大队法制科每月抽查不少于20件，发现适用不当、流程不规范、记录不全的，一律退回补正，同时计入队员个人绩效考核，和评优评先、绩效工资挂钩，今年以来我们一共抽查了172件柔性执法案件，发现8件存在适用不当、记录不全的问题，都已经完成补正纠正，相关队员也都做了针对性的学习整改。针对执法能力不足的问题，我们推出了“三个说清”工作法和导师带徒制度，要求所有柔性执法必须给当事人说清违法事实、说清违反的法律条款、说清适用柔性执法的依据，不能只说“这次不罚下次注意”就草草结束，我们还印制了1.2万份《柔性执法普法告知卡》，把常见的16种轻微违法情形、认定标准、法律依据都印在卡上，执法的时候发给当事人，让当事人一目了然，我们还开展了“一案一评”活动，每一件柔性执法案件结束后，都让当事人扫描二维码评价执法满意度，评价不满意的，大队立即安排专人回访，了解问题根源，针对性调整执法方式，今年以来一共收到有效评价92份，不满意评价3份，回访后当事人都对整改结果表示认可，针对年轻队员经验不足的问题，我们选拔了11名从事基层执法5年以上、群众评价好、执法规范的老队员作为柔性执法导师，一对一结对带教32名年轻队员，每次出警都跟着学习沟通方式和处置技巧，带教期满后进行考核，合格才能独立执法，目前所有年轻队员都已经通过考核，能够独立规范开展柔性执法。针对支撑保障不到位的问题，我们对接局信息中心完成了智慧执法系统的柔性执法模块升级，把我们细化后的认定标准全部嵌入系统，执法队员在现场只需要输入当事人身份信息和违法类型，系统就能自动比对两年内的违法记录，自动判定是否符合柔性执法适用条件，自动生成对应的执法文书，队员只需要现场签字录入就可以，不用再翻法条查清单，大大降低了出错概率，提高了执法效率，现在所有柔性执法案件都实现了线上全流程留痕，随时可以调阅溯源，我们还建立了每月数据分析制度，每个月月底对各中队各领域柔性执法运用情况做统计分析，发现哪个领域运用率低、问题多，就及时组织专题研讨调整方法，比如今年4月份我们统计发现流动摊贩领域柔性执法运用率只有41%，远低于72%的平均水平，我们就组织一线队员专题研讨，梳理出流动摊贩大多是生活困难群众、对政策不了解、找不到合规经营地点的核心问题，总结出了“一劝二引三帮扶”的工作法，先口头劝导离开，对愿意进便民疏导点的主动对接摊位，对符合条件的困难摊贩帮忙申请摊位费用减免，这个方法推行一个月后，流动摊贩领域柔性执法运用率提升到了88%，群众关于流动摊贩的投诉下降了32%。截至目前，整改工作开展以来，我们辖区符合柔性执法适用条件的案件适用率从整改前的39%提升到了100%，整体柔性执法占全部案件的比例从18%提升到了62%，今年二季度群众对执法工作的满意度从去年年底的81.7分提升到了93.8分，执法投诉量下降了42%，辖区城北路小吃街