2026年农村通讯网络覆盖专项计划

2026年农村通讯网络覆盖专项计划一、专项计划实施基础与目标导向1.1实施基础截至2024年末，我国已累计建成农村地区5G基站127万个，行政村5G网络通达率达87.2%，较2021年提升59个百分点，农村千兆宽带接入能力覆盖比例达79%，累计支撑全国建成农业数字化应用场景1.3万个，为乡村产业数字化、公共服务均等化提供了核心支撑。但当前农村通讯网络覆盖仍存在三类突出短板：一是边缘区域覆盖不足，全国20户以上自然村5G通达率仅为41.7%，其中西藏、青海、新疆等省份的偏远牧区、林区、垦区自然村通达率不足20%，边境沿线932个抵边自然村仍存在单路通信网络覆盖、无备用链路的问题，1.2万个易地搬迁集中安置点存在通讯带宽不足、信号弱覆盖的问题；二是生产场景覆盖缺口大，全国18亿亩耕地中，仅23%的连片农田、17%的规模化养殖基地、29%的农产品仓储物流节点实现通讯网络覆盖，无法满足智慧农业生产的网络需求；三是网络性能不达标，已覆盖5G网络的农村区域中，32%的点位下行平均速率不足80Mbps，47%的农村家庭千兆宽带实际接入速率不足500Mbps，无法支撑高清视频通话、远程医疗、智慧教育等大带宽应用需求。1.2总体要求1.2.1基本原则坚持精准覆盖，优先保障民生需求、生产需求、边境安全需求的点位，杜绝无效覆盖；坚持共建共享，所有新建农村通讯基站必须实现三家基础电信企业及广电网络的100%共享，避免重复建设；坚持建用结合，网络建设与应用落地同步推进，保障覆盖成效；坚持成本可控，推广适用型技术，建立多元成本分摊机制，避免财政资金浪费。1.2.22026年核心目标2026年底需实现四类核心目标：一是基础覆盖达标，全国20户以上自然村5G通达率≥95%，抵边自然村100%实现双路通信网络覆盖，易地搬迁集中安置点千兆宽带接入覆盖率100%，行政村应急通讯终端配备率100%；二是生产场景覆盖达标，连片高标准农田、规模化养殖基地、县域农产品仓储节点的网络覆盖率≥92%，满足农业数字化生产的网络需求；三是网络性能达标，农村地区5G网络下行平均速率≥120Mbps，上行平均速率≥35Mbps，农村家庭千兆宽带实际接入速率达标率≥95%；四是应用普及达标，农村5G用户渗透率≥60%，农村千兆宽带用户渗透率≥30%，累计建成农村数字化应用场景不少于5万个。二、重点建设任务清单任务类别具体建设内容完成时限责任主体核心考核指标配套支持政策基础覆盖补短板工程1.完成全国剩余12.3万个20户以上未通5G自然村的网络覆盖，针对常住人口不足10户、地理条件极端恶劣的点位采用中低轨卫星宽带补点覆盖；2.完成932个抵边自然村双路由通信网络建设，同步部署备用卫星通讯终端；3.完成1.2万个易地搬迁集中安置点的通讯网络扩容，实现所有安置点千兆宽带、5G网络全覆盖；4.完成3700个革命老区、民族地区、脱贫县的行政村网络升级，替换老旧4G基站，部署5G设备2026年11月30日前各省（区、市）通信管理局、工信厅，中国电信、中国移动、中国联通、中国广电，各地市人民政府20户以上自然村5G通达率≥95%；抵边自然村双路由覆盖完成率100%；易地搬迁安置点网络覆盖率100%1.中央电信普遍服务补偿资金按每个新建5G基站12万元、每个卫星补点点位8000元的标准给予补贴；2.农村基站建设用地纳入乡村建设用地预留指标，实行“免审批、先建后补”绿色通道；3.电力部门为农村基站提供优先接电服务，执行农业生产用电电价标准农业生产场景定向覆盖工程1.完成全国10.5亿亩连片高标准农田的网络覆盖，在农田核心区域部署5G小微基站、物联网传感节点配套通讯模块；2.完成2.7万个规模化养殖基地的网络覆盖，支撑养殖环境监测、自动饲喂、疫病监测等设备联网；3.完成8900个县域农产品仓储物流节点、产地批发市场的网络覆盖，支撑农产品溯源、冷链监测、智慧调度等应用落地；4.为1300个国家现代农业产业园、优势特色产业集群配套建设专属5G网络切片，提供低时延、高可靠的网络服务2026年10月31日前各省（区、市）农业农村厅、通信管理局，基础电信企业，各县（市、区）人民政府农业生产核心场景网络覆盖率≥92%；现代农业产业园5G切片开通率100%1.中央农业农村数字化补贴资金按每个生产场景覆盖点位2万元的标准给予补贴；2.鼓励地方政府将农业生产场景网络建设纳入乡村产业振兴项目库，给予税收减免、贴息贷款支持网络性能升级工程1.完成全国32万个农村老旧基站的升级改造，替换低性能设备，扩容带宽资源；2.完成农村地区骨干传输网扩容，实现所有县到乡镇的传输带宽≥100G，乡镇到行政村的传输带宽≥10G；3.完成农村家庭千兆宽带接入网络升级，实现所有行政村具备千兆宽带接入能力，已接入千兆宽带的用户实际速率达标率≥95%；4.部署农村边缘计算节点3200个，降低农村地区网络时延，满足智慧农业、远程医疗等低时延应用需求2026年11月30日前各省（区、市）通信管理局，基础电信企业农村5G网络平均下行速率≥120Mbps；农村千兆宽带接入能力覆盖率≥98%；骨干传输网带宽达标率100%1.中央普遍服务资金按每个升级改造基站2万元的标准给予补贴；2.基础电信企业农村网络升级改造投资纳入增值税进项抵扣范围，享受企业所得税减免政策应急通信保障覆盖工程1.为全国所有行政村配备1台应急卫星通讯终端，建立县、乡、村三级应急通讯调度体系；2.在洪涝、地质灾害、森林火灾高发区域的农村点位部署1.7万个应急通讯基站，配备光伏+储能供电系统，保障灾害场景下的通讯畅通；3.完成全国2300个农村应急广播系统的5G联网改造，实现应急信息的实时推送2026年9月30日前各省（区、市）应急管理厅、通信管理局，基础电信企业行政村应急通讯终端配备率100%；灾害高发区域应急基站覆盖率100%；应急广播5G联网率100%1.中央应急管理补贴资金按每个应急终端1.2万元、每个应急基站8万元的标准给予补贴；2.应急通讯设施免于办理建设用地规划许可，优先使用公共场地部署三、分阶段实施推进安排3.12025年1月-2025年6月：摸底排查与方案编制阶段各省份要组织基础电信企业、乡镇政府、村委会开展逐村逐点的拉网式排查，建立覆盖缺口台账，台账需明确每个缺口点位的经纬度、覆盖人口数量、周边基站距离、地理环境特征、适用覆盖技术类型、预计建设成本等信息，2025年4月底前完成所有台账的上报，由工信部组织第三方机构进行抽样核验，核验准确率需达到100%，对于台账造假的省份，扣减当年普遍服务补贴资金的10%。2025年5月-6月，各省份要结合本地实际编制专项实施方案，明确建设时序、责任分工、资金筹措方案、应用落地计划等内容，方案需经工信部、农业农村部联合评审通过后方可实施。同时每个省份要选择3-5个不同地形特征的县开展试点建设，探索适合山区、牧区、林区、海岛的低成本覆盖模式，形成可复制推广的经验，2025年6月底前完成试点总结并在全国推广。3.22025年7月-2026年9月：全面建设阶段建立月度调度、季度通报、半年评估的工作机制，专项工作领导小组每月召开调度会，协调解决建设过程中遇到的建设用地、电力接入、跨部门协调等问题，每季度向全国通报各省份建设进度，对于进度滞后20%以上的省份进行约谈。各省份要建立跨部门协调机制，自然资源部门要优先保障基站建设用地，简化审批流程，实现基站建设用地审批“当日受理、当日办结”；电力部门要建立农村基站接电绿色通道，接电办理时限不超过7个工作日，对于电网未覆盖的区域，支持基站采用光伏+储能的供电方式，给予光伏装机补贴。鼓励基础电信企业开展技术创新，推广使用分布式基站、OpenRAN架构、卫星通讯补点等低成本技术，对于采用创新技术降低建设成本30%以上的省份，给予额外的10%的资金奖励。同时严格落实共建共享要求，所有新建农村基站必须实现三家基础电信企业及广电网络的100%共享，禁止单独建设基站，每发现一个单独建设的基站，扣减所属运营商100万元的普遍服务补贴资金。3.32026年10月-2026年12月：验收评估与优化阶段建立“现场核验+用户测评+性能测试”的三维验收体系，现场核验由工信部组织第三方机构开展，抽样比例不低于总建设点位的10%，核验内容包括基站实际开通情况、覆盖范围、用户感知等；用户测评由各地市人民政府组织开展，每个行政村随机抽取10名用户进行满意度调查，满意度低于80%的点位视为不合格；性能测试由通信管理局组织开展，5G网络下行速率低于100Mbps、上行低于30Mbps，千兆宽带实际速率低于900Mbps的点位视为不合格。对于验收不合格的点位，要求责任单位在1个月内完成整改，整改后仍不合格的，扣减相应的补贴资金，并追究相关责任人的责任。2026年12月底前完成所有验收工作，形成全国农村通讯网络覆盖电子地图，向社会公开，接受公众监督。四、核心技术应用与成本管控措施4.1适用型技术推广清单技术类型适用场景建设成本对比（与传统宏基站相比）年运营成本对比（与传统宏基站相比）2026年推广覆盖比例要求5G分布式皮基站人口集中的自然村聚居区、易地搬迁安置点、农村公共服务场所降低62%降低47%占农村新建5G基站的比例≥60%中低轨卫星宽带终端常住人口10户以下的偏远牧区、林区、海岛、山区点位降低87%降低72%占偏远点位覆盖的比例≥90%光伏+储能一体化供电系统电网未覆盖、电力接入成本高于2万元的基站点位降低58%降低69%占无电网接入基站的比例≥100%共建共享宏基站乡镇驻地、连片农田、规模化养殖基地等覆盖范围需求大的点位降低65%（三家共享）降低53%（三家共享）占农村新建宏基站的比例≥100%边缘计算节点配套现代农业产业园、远程医疗点、智慧教育点等低时延需求场景降低32%（与城市节点相比）降低41%（与城市节点相比）占县级农业产业园的比例≥80%4.2建设成本分摊机制建立“中央资金补一点、运营商担一点、地方政府配一点”的多元成本分摊机制，总投入690亿元的资金来源为：中央电信普遍服务补偿资金280亿元，占比40.6%，主要用于基础覆盖补短板工程、网络性能升级工程的补贴；基础电信企业自筹240亿元，占比34.8%，主要用于基站设备采购、传输网扩容、运维成本支出；地方财政配套170亿元，占比24.6%，主要用于农业生产场景覆盖、应急通讯保障工程的补贴。针对西藏、青海、新疆等省份的边境地区、民族地区、革命老区，地方财政配套部分由中央财政转移支付全额承担，减轻地方财政压力。同时建立成本动态管控机制，每个建设点位的成本不得超过标准成本的10%，超过部分由运营商自行承担，审计部门每半年对资金使用情况进行一次审计，发现截留、挪用、套取补贴资金的，依法追究相关单位和人员的责任，追回全部补贴资金，并取消该省份下一年度的补贴资格。4.3运营成本补贴机制建立偏远地区基站运营补贴机制，对于年运营成本高于年收入的基站，超出部分由中央普遍服务基金和地方财政各承担50%，连续补贴3年，保障基站正常运行，避免出现“建得起、用不起”的问题。同时鼓励基础电信企业与当地农业企业、村集体经济组织开展合作，通过为农业生产提供网络服务、信息化解决方案等方式增加基站收入，降低运营补贴压力，2026年底前实现农村基站的平均运维成本较2024年降低30%以上。五、应用场景落地与惠民服务配套5.1农业生产类应用配套各省要结合本地农业特色，同步推进网络覆盖与数字化应用落地，2026年底前每个县至少建成5个5G智慧农业示范点，涵盖智慧种植、智慧养殖、农产品溯源等场景，累计建成省级以上农业数字化应用场景不少于5万个。鼓励基础电信企业为农业经营主体提供专属网络服务套餐，针对智慧农田的传感设备、智慧养殖的监测设备等物联网终端，推出低资费的物联网卡，资费标准较城市同类产品低40%以上。同时组织开展农业数字化技能培训，每年培训农村实用人才不少于100万人次，提升农民的数字化应用能力，让农民会用、能用、爱用通讯网络。5.2公共服务类应用配套推进5G+智慧教育落地，所有农村中小学实现千兆宽带接入，同步接入省级智慧教育平台，共享城市优质教育资源，2026年底前实现农村中小学远程互动课堂覆盖率≥90%。推进5G+远程医疗落地，所有乡镇卫生院、村卫生室实现5G网络覆盖，配备远程会诊设备，实现与县级以上医院的远程会诊、影像诊断、心电诊断等服务，2026年底前农村远程医疗服务覆盖率≥95%。推进5G+政务服务落地，每个行政村配备至少1台政务服务自助终端，接入5G网络，实现社保、医保、户籍、涉农补贴等业务的就近办理，2026年底前农村政务服务事项网上可办率≥98%。5.3惠民资费服务配套基础电信企业要针对农村用户推出专属资费套餐，套餐资费水平较城市同类套餐低30%以上，针对脱贫户、防止返贫监测户、残疾人、低保户等特殊群体，推出特惠资费套餐，每月资费不超过10元，包含不少于10G的通用流量和100分钟的通话时长，确保特殊群体用得起通讯服务。针对农村电商从业者、直播带货农户，推出专属大流量套餐，资费标准较普通套餐低50%以上，支持农村电商产业发展。通信管理部门要每季度开展农村资费专项检查，严厉查处乱收费、捆绑消费、资费不透明等问题，发现一起查处一起，切实保障农村用户的合法权益。六、保障机制与考核问责6.1组织领导机制成立由工信部牵头，农业农村部、财政部、自然资源部、应急管理部、国家能源局、国家乡村振兴局等部门组成的全国农村通讯网络覆盖专项工作领导小组，负责统筹推进全国专项计划实施，协调解决重大问题。各省份要成立对应的专项工作领导小组，由分管副省长任组长，相关部门主要负责人为成员，每月召开调度会，协调解决本地建设过程中的