2026年非法行医全域排查取缔实施方案

2026年非法行医全域排查取缔实施方案一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国医师法》《医疗机构管理条例》等法律法规，落实国家卫生健康委等13部门《关于进一步加强医疗美容综合监管执法工作的通知》《打击非法行医专项行动工作方案》部署要求，通过全域排查、全链条打击、全领域整治，实现2026年全市非法行医存量清零、增量动态清零的工作目标：1.排查覆盖率100%：城乡结合部、农村村组、城中村、背街小巷、居民小区、商务楼宇、商圈、工业园区、校园周边等重点区域排查无死角，各类涉医经营场所底数清、情况明；2.案件查办率100%：对排查发现、群众举报、部门移送的非法行医线索核查率100%，符合立案条件的立案率100%，办结率不低于95%，行政处罚信息公示率100%；3.重点领域整治成效显著：黑诊所、无证行医游医、非法医疗美容、非法代孕、非法胎儿性别鉴定/选择性别人工终止妊娠（以下简称“两非”）、非法义诊、非法医师挂靠、非法医学检验等突出问题整治完成率100%，群众举报非法行医线索较2025年下降40%以上；4.长效监管机制健全：部门协同联动、线索快速移送、行刑衔接、群防群治、信用惩戒等机制完善，非法行医反弹复发率控制在5%以内，群众就医安全感、满意度提升至90%以上。二、排查整治范围及认定标准（一）排查整治范围覆盖全市所有行政区域，重点聚焦9类场所、8类主体：1.9类重点场所：未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”；无行医资质人员开展诊疗活动的民房、出租屋、地下室、车库；无医疗美容资质的生活美容机构、美甲店、美发店、养生馆、SPA会所；开展“义诊”“健康讲座”“免费体检”的宾馆、酒店、商场、社区活动中心；药品零售企业擅自开展诊疗活动的坐堂行医点；城乡流动行医摊点、集市游医；未取得资质开展医学检验、医学影像、采血等业务的机构；非法开展代孕、“两非”的隐蔽场所；声称可治疗疑难杂症的“神医”“偏方”经营场所。2.8类重点主体：未取得医师资格证书、医师执业证书从事诊疗活动的人员；取得医师资格但未注册在对应医疗机构、超出执业范围开展诊疗活动的人员；被吊销医师执业证书仍从事诊疗活动的人员；医疗机构超出登记诊疗范围开展执业活动的责任主体；非医疗机构违规开展医疗技术应用、医疗美容、母婴保健、人类辅助生殖技术的责任主体；伪造、变造、买卖、出租、出借医疗机构执业许可证、医师执业证书的责任主体；发布虚假医疗广告、非法行医宣传的责任主体；为非法行医提供药品、器械、经营场所的责任主体。（二）非法行医认定标准严格依照现行法律法规及规范性文件认定，核心标准如下：1.机构类非法行医：未取得《医疗机构执业许可证》或备案凭证开展诊疗活动；使用伪造、变造、过期、被撤销/吊销的医疗机构执业许可证开展诊疗活动；超出登记的诊疗科目范围开展诊疗活动（急诊、急救除外）；未经批准擅自开展人类辅助生殖技术、母婴保健技术服务、精神障碍诊疗、医疗美容等限制类医疗技术；非医疗机构以“健康管理”“养生调理”“中医理疗”名义开展针灸、针刀、艾灸、刮痧、拔罐、推拿等具有创伤性、侵入性或者高危险性的医疗技术活动；2.人员类非法行医：未取得医师资格证书、医师执业证书从事诊疗活动（《医师法》规定的师承、确有专长人员经考核合格取得执业资格的除外）；医师未经注册在执业地点以外的机构独立开展诊疗活动（紧急救治、会诊、下乡支援等法定情形除外）；从事护士、药学、检验等卫生技术工作的人员未取得对应执业资格独立开展执业活动；乡村医生未取得乡村医生执业证书在村卫生室以外区域开展诊疗活动；3.关联类非法行医：明知对方从事非法行医仍为其提供经营场所、药品、医疗器械、消毒供应等便利条件；为非法行医虚假宣传、引流客源、代收费用；非法买卖、出租、出借医师执业证书用于医疗机构资质申报、人员挂靠；非法采集、供应血液或者制作、供应血液制品不符合国家规定标准。三、实施步骤及时间安排本次全域排查取缔工作自2026年1月1日启动，至2026年12月31日结束，分4个阶段推进：（一）部署发动阶段（2026年1月1日-1月31日）1.制定细化方案：各县（市、区）卫生健康部门牵头，联合公安、市场监管、医保、城管、网信、教育、民政、住建、文旅、商务、药监、检察院、法院等13个部门成立专项工作领导小组，明确各部门职责分工，结合本地实际制定实施方案，细化排查清单、责任清单、时限清单，1月20日前报市级专项工作领导小组办公室备案。2.底数摸排建档：以乡镇（街道）为单位，组织村（社区）工作人员、网格员对辖区内所有涉医经营场所开展预排查，建立《涉医经营场所底数台账》，明确场所名称、地址、经营者信息、经营范围、资质证件持有情况，1月31日前完成台账初建，全市统一录入卫生健康监督信息系统动态管理。2026年预排查底数需在2025年台账基础上新增不少于15%的排查对象，重点覆盖新增商圈、新建小区、城乡结合部新增流动人口聚居区。3.宣传动员部署：1月下旬召开全市专项行动部署会，组织各级执法人员、基层工作人员开展法律法规、排查方法、执法程序培训，培训覆盖率100%。同时通过官方网站、微信公众号、社区宣传栏、农村大喇叭、公交地铁广告等渠道发布专项行动公告，公布举报电话、邮箱、微信小程序举报通道，落实举报奖励制度，对经查实的举报线索给予500-5000元奖励，举报重大非法行医案件的最高奖励2万元，奖励资金纳入各级财政预算。（二）全域排查阶段（2026年2月1日-6月30日）采取“全面排查+重点抽查+智慧监测”相结合的方式，确保排查无死角：1.基层网格化排查（2月1日-4月30日）：以村（社区）为网格单元，每个网格配备1名卫生健康监督协管员、1名网格员、1名社区民警，按照“不漏一户、不漏一房”的要求开展拉网式排查，重点排查出租屋、民房、地下室等隐蔽场所，对所有涉医经营场所现场核查资质证件、从业人员资质、服务项目内容、诊疗设备、药品器械，填写《非法行医线索排查登记表》，对可疑线索第一时间报送属地卫生健康监督机构。网格化排查完成率每周通报，4月30日前必须实现所有网格排查全覆盖，线索报送准确率不低于90%。2.部门专项排查（5月1日-5月31日）：各部门按照职责分工开展行业领域专项排查：卫生健康部门：排查医疗机构资质、人员执业、诊疗项目合规性，重点核查医美机构、口腔诊所、中医诊所、母婴保健机构、医学检验机构，抽查比例不低于30%；市场监管部门：排查生活美容机构、养生馆、药店、医疗器械经营单位，重点核查是否超范围开展医疗活动、是否发布虚假医疗广告，抽查比例不低于25%；公安部门：排查流动人口聚居区、集市、城乡结合部流动行医点，打击流窜行医、诈骗式行医行为；网信部门：监测本地网站、短视频平台、社交平台发布的非法行医宣传信息，重点排查“微创美容”“打针整容”“偏方治病”“代孕”“性别鉴定”等关键词，排查违法信息覆盖率100%；医保部门：排查定点医药机构医保基金使用情况，重点核查是否存在虚构医疗服务、挂床住院、串换药品等欺诈骗保行为，关联排查非法行医线索；住建部门：督促物业服务企业排查小区内违规开展诊疗活动的场所，及时向属地监管部门报送线索，物业服务企业线索报送率纳入物业企业信用评级；教育部门：排查校园周边涉医经营场所，重点整治面向学生开展近视矫正、医疗美容、非法义诊的机构。3.市级抽查复核（6月1日-6月30日）：市级专项工作领导小组组建联合督导组，对各县（市、区）排查工作开展抽查复核，抽查比例不低于各县（市、区）排查场所总数的10%，重点核查城乡结合部、农村地区排查情况。对排查漏报、瞒报的地区，下达整改通知书，限期15天重新排查，情节严重的通报批评、约谈属地政府负责人。同时联合第三方机构开展群众知晓率调查，群众对非法行医识别知晓率需达到80%以上，未达标的地区要强化宣传普及。（三）集中取缔整治阶段（2026年7月1日-10月31日）对排查发现的线索分类处置、闭环管理，实现“查处一案、震慑一片、规范一域”：1.线索分类处置：所有线索实行“一案一档”管理，卫生健康部门接到线索后24小时内启动核查，7个工作日内反馈核查结果。对核实的非法行医行为，分类采取处置措施：对情节轻微、未造成危害后果的首次违法人员，依法下达《卫生监督意见书》责令立即停止执业活动，没收违法所得、药品器械，登记违法人员信息纳入重点监管名单；对两次及以上非法行医、造成患者人身损害、使用假药劣药、开展“两非”“代孕”等严重违法行为的，依法从重作出行政处罚，按规定移送公安机关追究刑事责任；对为非法行医提供便利条件的机构和个人，依法追究连带责任，属于市场主体的同步纳入信用惩戒名单。2.大案要案攻坚：针对重大疑难案件、跨区域案件，成立多部门联合专案组，实行挂牌督办。重点查办4类案件：一是涉案金额10万元以上的非法医疗美容、非法代孕案件；二是造成患者轻伤及以上人身损害的非法行医案件；三是涉及老年人、未成年人、残疾人等特殊群体的诈骗式行医案件；四是群体性非法行医、涉黑涉恶非法行医案件。2026年每个县（市、区）至少查办2起以上移送公安机关的非法行医刑事案件，市级至少挂牌督办3起全市重大典型案件，案件查办过程全程公开，及时向社会通报进展。3.全链条打击整治：针对非法行医上下游关联环节同步整治：溯源排查非法行医使用的药品、医疗器械来源，药监部门依法查处违法生产、销售假药劣药、不合格医疗器械的企业；网信部门依法关闭发布非法行医信息的网站、账号，删除违法信息；市场监管部门依法查处虚假医疗广告、虚假宣传行为；医保部门取消涉及欺诈骗保的定点医药机构资质，追回医保基金。对查实的非法行医场所，属于违法建筑的由城管部门依法拆除，属于出租屋的由住建部门督促房东解除租赁合同，将房东为非法行医提供场所的行为纳入房屋租赁信用记录。（四）巩固提升阶段（2026年11月1日-12月31日）1.“回头看”核查：各县（市、区）对已取缔的非法行医场所、已查处的违法人员开展“回头看”核查，核查覆盖率100%，重点核查是否存在反弹复发、异地重开的情况。对复发的非法行医人员依法从重处罚，对同一区域3个月内出现2起以上反弹非法行医的，追究属地网格负责人监管责任。2.长效机制建设：建立部门联动机制：每季度召开一次部门联席会议，共享监管数据，移送线索，实现“一处发现、全域联动、联合惩戒”；建立智慧监管机制：将全市所有医疗机构、涉医经营场所纳入卫生健康智慧监管平台，推广人脸识别、场所监控、电子证照核验等技术，对非法行医高发区域安装视频监测设备，实现异常行为自动预警；建立信用惩戒机制：将非法行医机构和人员信息纳入全国信用信息共享平台，实施联合惩戒，违法人员5年内不得申请医疗卫生行业资质，不得从事医疗卫生相关工作，限制其参与政府采购、政府项目申报；建立群防群治机制：每个村（社区）设立1名非法行医监测联络员，定期开展巡查，每年开展不少于2次的非法行医科普宣传进社区、进农村、进学校、进企业活动，提升群众识别能力和举报意识。3.考核验收：12月上旬市级专项工作领导小组对各县（市、区）工作开展考核验收，考核指标包括排查覆盖率、线索处置率、案件查办率、反弹复发率、群众满意度等，考核结果纳入地方政府卫生健康工作考核内容。对考核优秀的地区给予通报表扬和资金奖励，对考核不合格的地区限期整改，整改不到位的约谈属地政府分管负责人，涉及失职渎职的移送纪检监察机关追究责任。四、部门职责分工1.卫生健康部门：牵头负责专项行动的组织协调、统筹推进，负责非法行医行为的排查、认定、行政处罚，组织开展法律法规宣传、执法人员培训，牵头建立部门联动机制，汇总通报工作进展。2.公安部门：负责配合开展联合执法，对阻碍执法、暴力抗法的行为依法处置，对涉嫌非法行医罪、生产销售假药罪、诈骗罪等刑事犯罪的案件依法立案侦查，协助排查流窜行医、隐蔽场所非法行医线索。3.市场监管部门：负责查处生活美容机构、养生馆等市场主体超范围经营行为，查处虚假医疗广告、虚假宣传行为，查处无照经营涉医相关产品的行为，配合开展涉医经营场所排查。4.网信部门：负责监测处置本地互联网平台发布的非法行医相关违法信息，依法关闭违法网站、账号，配合开展网络非法行医线索排查。5.医保部门：负责查处定点医药机构欺诈骗保行为，排查医保基金使用中的非法行医线索，对涉及非法行医的费用不予报销，追回违规支付的医保基金。6.城管部门：负责查处街面流动行医摊点、占道经营的非法行医行为，依法拆除非法行医占用的违法建筑。7.住建部门：负责督促物业服务企业排查小区内的非法行医场所，督促房东不得将房屋出租给非法行医人员，将为非法行医提供场所的房东纳入房屋租赁信用管理。8.教育部门：负责校园内非法行医防范宣传，排查校园周边涉医经营场所，配合整治面向学生的非法行医行为。9.民政部门：负责查处未经登记擅自以社会组织名义开展非法义诊、健康讲座等活动的行为，配合开展社区内非法行医宣传引导。10.文旅部门：负责查处宾馆、酒店、景区内违规开展的非法行医活动，配合开展相关场所排查。11.商务部门：负责督促商圈、商场管理方排查场内非法行医线索，配合开展商业场所内非法行医整治。12.药监部门：负责查处非法行医使用的假药劣药、不合格医疗器械，溯源打击违法生产、销售药品器械的企业。13.检察院、法院：负责非法行医刑事案件的审查起诉、审判工作，加强行刑衔接指导，对重大案件提前介入，依法快捕快诉、快审快判。五、工作要求（一）强化责任落实各级各部门要将非法行医全域排查取缔工作纳入年度重点工作任务，主要负责人亲自部署，分管负责人具体抓落实，明确专人负责，层层压实责任。建立“谁排查、谁签字、谁负责”的责任追溯机制，对排查工作中不作为、慢作为、乱作为，导致重大非法行医案件发生、造成恶劣社会影响的，严肃追究相关人员责任。（二）严格规范执法执法人员要严格按照法定程序开展