民间信仰活动场所管理规范

民间信仰活动场所管理规范一、准入登记管理（一）适用范围本规范所指民间信仰活动场所，是指信众进行民间信仰活动，具有固定场址、一定信众基础和管理组织的露天神坛、庙宇、宫观等场所，不包括依法登记的宗教活动场所，本规范适用于中华人民共和国境内所有民间信仰活动场所的管理。（二）登记条件申请登记的民间信仰活动场所应当同时满足以下条件：1.信众基础稳定，已连续开展正常民间信仰活动满10年以上，无重大违法违规活动记录；2.场址固定，产权清晰，无权属争议，符合国土空间规划、城乡建设规划、生态环境保护、文物保护、消防安全等相关要求；3.建立民主管理组织，有不少于3名具有完全民事行为能力、无违法犯罪记录的固定管理人员；4.活动内容不违反法律法规和公序良俗，符合国家文化与社会治理要求。县级行政区域内民间信仰活动场所总量实行规划控制，原则上常住人口1000人以上的行政村不超过1处，乡镇人民政府驻地不超过2处，城市社区每2万常住人口不超过1处，严格控制新建民间信仰活动场所。有下列情形之一的，不予办理登记：1.位于各级学校、幼儿园周边500米范围内新建的场所；2.占用永久基本农田、生态保护红线、自然保护地核心管控区、饮用水源一级保护区的场所；3.位于文物保护单位保护范围和建设控制地带内，违反文物保护相关规定的场所；4.存在重大安全隐患，经整改仍无法达标的场所；5.产权有争议尚未解决的场所；6.以民间信仰名义从事违法敛财、封建迷信活动被查处过的场所。（三）登记程序与管理民间信仰活动场所登记按照“个人申请、村社初审、乡镇复核、县级认定”的程序办理：由场所管理筹备组提出申请，村（社区）民宗协管员对场所基本情况、信众基础进行初审，出具初审意见后报乡镇人民政府（街道办事处）；乡镇人民政府（街道办事处）对场所是否符合规划、是否存在安全隐患进行现场复核，出具复核意见后报县级人民政府民族宗教事务部门；县级民宗部门组织相关部门现场核查，符合条件的予以登记，颁发《民间信仰活动场所登记证》，不符合条件的出具不予登记书面说明。《民间信仰活动场所登记证》有效期为5年，有效期届满前6个月，场所应当向县级民宗部门申请复核换证，经复核不符合登记条件的，注销登记。场所变更名称、地址、主要负责人的，应当在变更后15日内向县级民宗部门办理变更登记手续。未经登记的场所不得开展经常性民间信仰活动，不得擅自修建建筑设施。二、组织与人员管理（一）民主管理组织建设民间信仰活动场所实行民主管理，应当成立民间信仰活动场所民主管理委员会（以下简称民管会），民管会成员由场所信众代表民主选举产生，成员规模根据场所大小确定，一般为3-7人，建筑面积超过1000平方米的大型场所不超过11人，任期3年，到期应当重新选举，可连选连任。民管会主要职责包括：贯彻落实法律法规和相关政策，制定内部管理制度，组织开展正常民间信仰活动，管理场所资产财务，维护场所安全秩序，配合相关部门开展监督检查。民管会应当每月召开不少于1次工作例会，研究场所重大事项，重大事项决策实行少数服从多数，必须经三分之二以上成员同意方可实施。（二）人员管理要求场所民管会主要负责人应当满足以下条件：具有中华人民共和国国籍，在本地长期居住，年龄一般不超过70周岁，身体健康，无违法犯罪记录，熟悉民间信仰相关政策法规。确因传承需要，主要负责人年龄超过70周岁的，经乡镇人民政府（街道办事处）审核同意，报县级民宗部门批准后，可以延长任职期限，每次延长不超过2年，最多延长2次。场所所有管理人员、固定执事人员应当在登记后10日内，向乡镇人民政府（街道办事处）和县级民宗部门备案，人员变动的应当及时更新备案信息。禁止私自聘请境外人员担任场所管理人员或者执事人员，确需邀请境外人员参加活动的，应当提前30日报县级民宗部门审批，按国家相关规定办理。严格落实未成年人保护规定，禁止诱导、强迫、引诱未成年人参加民间信仰活动，不得在场所内招收未成年学徒，不得组织未成年人参与大型民间信仰表演或者祭祀活动。三、场所建设与安全管理（一）建设管理要求民间信仰活动场所新建、改建、扩建、翻建，应当依法办理审批手续：首先由场所民管会提出申请，经村（社区）、乡镇人民政府（街道办事处）审核同意后，报县级民宗部门出具同意建设的意见，再依法向自然资源、住建、文旅等部门办理规划、用地、施工许可等手续，未经审批不得擅自开工建设。新建民间信仰活动场所严格控制规模，单体建筑面积原则上不超过1500平方米，占地面积不超过3亩，人均活动场地面积不低于1.2平方米，人均占地面积不超过15平方米，禁止建设大规模、超标准的民间信仰建筑，禁止建设脱离实际的豪华塑像、大型牌坊等设施。位于历史文化街区、传统村落、风景名胜区内的场所建设，应当符合区域整体风貌管控要求，不得破坏自然景观和历史文化风貌。（二）消防安全管理民间信仰活动场所必须严格落实《中华人民共和国消防法》和相关消防技术标准，落实消防安全主体责任，民管会主要负责人是场所消防安全第一责任人，应当明确1名专职或者兼职消防安全管理员，负责日常消防安全管理，每月开展不少于1次消防安全排查，建立隐患整改台账。场所消防设施配置应当符合以下要求：1.建筑面积在100平方米及以下的场所，配置不少于2具4kgABC干粉灭火器；建筑面积每增加100平方米，增配不少于1具4kgABC干粉灭火器；2.建筑面积大于100平方米、建筑高度大于5米的场所，应当配置符合国家标准的应急照明系统和疏散指示标志；3.建筑面积大于300平方米的场所，应当设置室内消火栓系统，消火栓间距不大于30米，每支水枪流量不小于5L/s；4.建筑面积大于500平方米的场所，应当设置简易火灾自动报警系统，设置独立式感烟火灾探测报警器，每50平方米不少于1个；5.毗连建设的连片场所，应当设置防火分隔，每栋建筑之间开设的门窗洞口应当设置乙级防火门窗。场所疏散通道和安全出口应当符合以下要求：疏散通道净宽度不小于1.5米，场所安全出口数量不少于2个，单层场所建筑面积小于50平方米、且同一时间活动人数不超过15人的，可以设置1个安全出口；容纳人数超过50人的场所，疏散门净宽度不小于1.4米，疏散门应当向疏散方向开启，禁止锁闭、堵塞疏散通道和安全出口。位于林区、草原防火区的民间信仰活动场所，应当严格落实森林防火要求，划定禁火区域，设置醒目的禁烟、禁火标识，禁止在禁火区吸烟、燃香、烧纸，防火期内安排24小时专人值守，配备足够的防火灭火设备。（三）公共安全与大型活动管理民间信仰活动场所应当落实公共卫生管理要求，场所生活饮用水应当符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求，公共活动区域、公共卫生间每周消毒不少于2次，保持场所环境卫生整洁。单次活动参与人数超过100人的，应当提前7日向县级卫生健康部门报备，落实公共卫生防控要求。举办单次参与人数超过500人的大型民间信仰活动，应当提前15日向乡镇人民政府（街道办事处）、县级民宗部门、公安部门报备，提交活动方案、安全应急预案、安保人员配置方案，经审核同意后方可举办。活动应当符合以下要求：1.活动路线不得占用国道、省道等城市主干道，不得妨碍正常交通秩序，确需经过城镇道路的，应当提前向公安交通管理部门申请交通管制；2.活动参与人数按照场所最大承载量控制，人均占地面积不低于0.8平方米，不得超员接纳信众；3.配备足够的安保人员，每100名参与人员配备不少于1名安保人员，负责维持秩序、处置突发情况；4.活动结束后及时清理场地垃圾，恢复正常交通和公共秩序。自然灾害、公共卫生事件等突发事件预警期间，应当暂停聚集性民间信仰活动，不得擅自组织开展活动。四、财务与资产管理（一）财务制度建设民间信仰活动场所应当建立健全独立的财务管理制度，配备具有相应财务能力的会计和出纳，会计和出纳不得由同一人兼任，所有收支全部纳入财务账户统一管理，禁止账外账、小金库。场所收入主要包括信众捐赠、提供合规服务的收入、政府补助、其他合法收入，所有收入应当及时入账，开具合法票据，禁止管理人员隐瞒、截留、私分收入。场所支出应当优先保障场所日常运维、设施维修、安全投入，公益性支出（包括扶贫济困、助学养老、乡村公益设施建设等）原则上不低于上年度捐赠结余的10%，鼓励有条件的场所提高公益性支出比例。禁止将场所收入分配给管理人员个人，禁止用场所收入为个人债务提供担保。（二）财务公开与审计民间信仰活动场所实行财务公开制度，应当在场所显著位置设置公开栏，每半年公开一次上半年度、下半年度财务收支情况，公开内容包括收入总额、支出项目、结余金额，接受信众和社会监督，公开时间不少于15日。县级民宗部门应当会同乡镇人民政府（街道办事处），每年对辖区内民间信仰活动场所财务情况进行一次专项审计，审计结果向信众公开，新建、改建工程竣工后，应当进行专项工程审计，主要负责人离任应当进行离任审计。（三）资产管理民间信仰活动场所的所有资产（包括土地使用权、建筑物、设施设备、捐赠款物等）归场所民管会集体所有，任何组织和个人不得侵占、挪用、私分。场所资产产权登记应当统一登记在场所集体名下，不得登记在个人名下。场所处置价值超过5万元的固定资产，应当经民管会三分之二以上成员同意，报乡镇人民政府（街道办事处）审核，经县级民宗部门批准后方可处置，处置收入全部纳入场所财务统一管理。场所被注销登记的，资产清算后剩余资产优先用于当地公益性事业，不得私分。（四）香烛等祭品管理民间信仰活动场所应当推行文明敬香，规范祭品管理，禁止销售不合格、超标准的劣质香烛，禁止销售高污染、高排放的祭祀用品，提倡使用环保型香烛。场所内严格控制燃香规模，信众敬香每人每次燃香不超过3支，禁止在非指定区域燃香、烧纸，场所设置专门的燃香烧纸区域，配备防火设施，由专人管理。禁止诱导信众高额捐赠、烧头香、抢头烛等铺张浪费行为，禁止设置高额功德箱诱导信众超额捐赠。五、活动管理（一）合规活动要求民间信仰活动必须在宪法、法律、法规允许的范围内开展，必须维护国家统一、民族团结、社会稳定，不得危害国家安全，不得损害社会公共利益，不得妨碍社会公共秩序，不得损害公民身体健康。民间信仰活动应当尊重公序良俗，遵循移风易俗要求，提倡文明、理性、节俭开展活动。（二）禁止性行为民间信仰活动场所及人员不得开展以下活动：1.传播封建迷信，骗取他人财物，以民间信仰名义非法行医，骗人治病，危害他人生命安全；2.干预国家行政、司法、教育、婚姻，强迫他人参加民间信仰活动，妨碍公民正常生产生活；3.开展非法宗教活动，传播宗教内容，将民间信仰活动异化为宗教活动；4.跨区域大规模串联组织活动，未经批准擅自组织跨县级以上行政区域的大型进香、朝圣活动；5.接受境外组织或者个人附带政治条件的捐赠，邀请境外人员非法开展活动，传播境外不良思想；6.利用民间信仰活动制造民族矛盾、宗族矛盾，破坏民族团结和基层社会稳定；7.非法出版、印刷、传播宣扬封建迷信的出版物、宣传品。六、监督管理与责任追究（一）分级监督机制民间信仰活动场所实行分级监督管理，县级人民政府民族宗教事务部门是民间信仰活动场所的业务主管部门，负责统筹辖区内场所的规划、登记、业务指导和监督检查；乡镇人民政府（街道办事处）负责日常监督管理，落实属地管理责任；村（社区）民宗协管员负责日常巡查，及时上报违规活动和安全隐患；公安、自然资源、住建、消防救援、市场监管、卫生健康、文旅、生态环境等部门按照各自职责，依法对场所相关活动进行监督管理。日常监督实行巡查制度，乡镇人民政府（街道办事处）每季度对辖区内所有民间信仰活动场所开展不少于1次全面巡查，县级民宗部门每半年开展不少于1次抽查，每次巡查应当填写巡查记录表，对发现的安全隐患、违规问题，建立隐患台账，下达整改通知书，明确整改期限，整改期限届满后复查，整改不到位的依法处置。（二）违规责任追究1.未经登记擅自开展经常性民间信仰活动、擅自新建扩建民间信仰场所的，由县级民宗部门会同乡镇人民政府（街道办事处）责令停止活动、限期拆除违法建筑，拒不改正的，依法予以取缔，拆除违法建筑。2.场所违反本规范，开展违法违规活动，超出登记范围开展活动的，由县级民宗部门责令限期整改，情节较轻的给予警告，情节严重的责令停止活动进行整顿，整改仍不合格的撤销登记，予以注销。3.场所存在重大消防安全、公共安全隐患，经责令整改拒不整改的，由消防救援、公安等部门依法处罚，责令停止活动，整改到位后方可恢复活动。4.民管会成员、管理人员侵占、挪用、私分场所财产的，责令退还侵占财产，情节较轻的罢免管理职务，纳入民间信仰管理失信黑名单，3年内不得担任任何民间信仰场所管理职务，构成犯罪的依法移送司法机关追究刑事责任。5.违反自然资源、城乡规划、文物保护、生态环境保护、市场监管等法律法规的，由相关主管部门依法给予行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任。（三）失信惩戒机制建立民间信仰活动场所和管理人员信用管理制度，对存在下列情形之一的，纳入失信名单：1.一年内被责令整改2次以上的；2.发生一般以上安全责任事故的；3.开展违法违规活动被行政处罚的；4.管理人员侵占财产被查处的。纳入失信名单的场所，取消各类扶持资格，纳入重点监管对象，每季度检查不少于2次，失信管理人员3年内不得担任民间信仰场所管理职务。七、引导与服务各级管理部门应当加强对民间信仰活动的引导，推动民间信仰