ISOIEC 240392022 信息技术-智能城市数字平台参考体系结构-数据和服务标准立项发展报告

*信息技术-智能城市数字平台参考体系结构-数据和服务标准立项发展报告EnglishTitleStandardizationDevelopmentReport:Informationtechnology—Smartcitydigitalplatformreferencearchitecture—Dataandservice摘要随着全球城市化进程的加速和数字技术的深度融合，智能城市的建设已从概念探索迈入规模化落地的新阶段。智能城市数字平台作为支撑城市数字化转型的核心基础设施，其数据与服务的互联互通、高效协同与安全可控，已成为衡量城市智慧化水平的关键指标。在此背景下，ISO/IEC24039:2022《信息技术-智能城市数字平台参考体系结构-数据和服务》应运而生。本报告旨在系统梳理该标准的立项背景、核心技术内容、制定过程及其对全球智能城市建设的深远影响。报告深入剖析了标准提出的参考体系结构，该结构涵盖了数据资源层、数据服务层、应用服务层及跨域支撑体系，定义了数据与服务在智能城市数字平台中的功能定位、交互接口及协同机制。通过对标准与我国新型智慧城市政策体系、相关国际标准及行业实践的对比分析，本报告着重提炼了标准的核心价值与应用路径。结论指出，ISO/IEC24039:2022为全球智能城市数字平台的顶层设计、数据治理与服务提供提供了统一的技术蓝图，对于打破数据孤岛、促进业务协同、保障系统安全具有重要的指导意义，是推动构建开放、智能、可持续的城市数字底座的关键基石。关键词智能城市；数字平台；参考体系结构；数据；服务；ISO/IEC24039；标准化；信息化Keywords:SmartCity;DigitalPlatform;ReferenceArchitecture;Data;Service;ISO/IEC24039;Standardization;Informatization正文一、引言：智能城市数字平台标准化面临的挑战与机遇当前，全球智能城市建设正处于从“单点突破”向“系统集成”演进的关键时期。各类城市信息系统，如交通管理、环境监测、电子政务、智慧医疗等，在提升城市管理效率和居民生活品质方面发挥了重要作用。然而，也普遍面临着数据孤岛林立、系统烟囱式建设、服务难以跨域协同等结构性矛盾。这些问题根源于缺乏统一的顶层设计框架和技术架构标准。一个没有统一“语言”和“骨架”的城市数字平台，其整体效能将大打折扣，甚至造成资源重复投入与系统集成困难的双重浪费。制定关于智能城市数字平台参考体系结构的国际标准，成为破解上述难题的必然选择。该标准需解决的核心问题包括：如何定义数字平台在智能城市中的核心功能边界与逻辑层级？如何规范不同来源、不同格式、不同语义的数据在平台上的流转与共享机制？如何设计开放、可扩展的服务架构，以支撑跨部门、跨行业的业务创新？ISO/IEC24039:2022正是在这一时代需求下，由国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）联合发布，旨在为全球智能城市的规划者、建设者与运营者提供一个权威的、通用的技术参考模型，以指导数字平台的顶层设计、系统集成与持续演进。二、标准概述与核心内容解析2.1标准制定背景与定位ISO/IEC24039:2022由ISO/IECJTC1（信息技术联合技术委员会）下的WG11（智能城市工作组）负责制定。该标准自提出以来，汇聚了来自全球多个国家在智慧城市、信息技术、标准化领域的顶级专家智慧，历时数年完成。其定位是为智能城市数字平台提供一个独立于具体技术实现、厂商绑定和部署模式的参考体系结构，重点关注数据和服务这两个核心要素。该标准与ISO/IEC30145系列（智能城市ICT参考框架）、ISO37100系列（城市指标和可持续发展）等标准互为补充，共同构成了智能城市国际标准体系的核心技术支柱。2.2参考体系结构详解本标准提出的参考体系结构是一个分层架构模型，主要包含以下核心层次和组件：1.数据资源层(DataResourceLayer)：这是平台的基础，负责对城市全域多源异构数据（如政务数据、物联网感知数据、社会公开数据等）进行采集、接入、初步处理和持久化存储。标准明确了数据资源层的元数据管理、数据整合、数据质量保障以及数据预处理等关键功能要求。它强调数据应以标准化的方式进行汇聚，并可被上层服务层按需调用，是打破数据孤岛的第一道关口。2.数据服务层(DataServiceLayer)：该层是平台的“中枢神经”，是标准的核心部分。它负责将底层的数据资源转化为可复用、可组合、可编排的数据服务。具体功能包括：*数据治理与组织：提供数据目录、数据血缘、主数据管理、数据安全等能力。*数据共享与交换：定义统一的数据接口（API），提供数据确权、授权、计价与审计机制，实现数据在不同主体间的安全、可控流通。*数据融合与分析：支持跨库关联查询、数据挖掘、机器学习模型训练与部署，为上层应用提供智能化分析结果。*数据服务编目：对所有已发布的数据服务进行注册、管理和检索，形成服务资产化管理的核心目录。3.应用服务层(ApplicationServiceLayer)：该层直接面向最终用户和城市业务应用。它通过调用数据服务层提供的API，组合、编排形成业务流程和功能模块，如智慧政务一站式服务、城市态势感知大屏、应急指挥调度系统等。标准强调了该层应支持微服务架构、低代码或无代码开发能力，以促进应用的快速开发与迭代。该层同时负责用户身份验证、权限管理等前端交互功能。4.跨域支撑体系(Cross-domainSupportSystem)：纵贯上述三个层级，标准还提出了一个关键的支撑体系，主要包括：*平台安全体系：涵盖接入安全、数据安全（加密、脱敏、防泄漏）、应用安全及隐私保护，是平台运行的生命线。*平台运维体系：涵盖平台运行的监控告警、日志管理、性能优化、容灾备份等。*平台治理体系：涵盖政策法规遵从、标准规范遵循、运营管理制度等。该架构模型通过解耦数据采集、数据处理、服务提供与业务应用，实现了各环节的松耦合与高内聚，从而赋予了数字平台极高的灵活性与可扩展性。三、标准的关键技术创新点与价值体现ISO/IEC24039:2022相比于其他信息技术架构标准，其突出的价值在于对智能城市领域“数据”与“服务”特性的深刻洞察与技术推演。*首次确立了数据作为核心资产的体系化运营架构：标准不仅定义了数据作为资源，更重要的是，通过“数据服务层”将其转化为可计量的“资产”和可调用的“能力”。这为城市数据资源的“资源化-资产化-资本化”路径提供了技术蓝图，是数据要素市场化配置的基石。*强化了“服务化”的架构设计理念：标准强调所有能力都应服务化，无论是数据处理能力、分析模型还是业务功能。这种以服务为核心的架构，使得新旧系统、不同厂商的产品能够通过标准的API无缝集成，真正实现“能力即服务”（XaaS），极大降低了系统集成的复杂度和成本。*指导了跨域协同与业务创新的实现路径：通过定义清晰的服务编排与数据交换标准，该架构有力地支撑了跨部门、跨层级、跨地域的业务协同。例如，一个“出生一件事”的集成服务，可以协同公安、卫健、社保等多个系统的数据服务，实现一窗受理、并联办理。标准为这种创新应用提供了技术上的可行性与规范性。*提供了兼具前瞻性和落地性的参考模型：标准不局限于现有技术的描述，而是抽象出普遍适用的参考模型。这使得它既能指导当前基于云计算、大数据、IoT的智慧城市建设，也能为未来基于人工智能、边缘计算、数字孪生技术的升级演进预留了充足的技术接口与扩展空间。四、国际国内实践应用分析自发布以来，ISO/IEC24039:2022已对多个国家的智慧城市建设产生了指导性影响。在国际层面，新加坡“智慧国家2025”计划的顶层架构设计中，就参考了类似的分层服务化模型，实现了政务数据向全社会的开放和商业化应用，其中一个重要的技术支撑就是“数据服务层”的构建。欧盟在其“欧洲数字十年”战略中，所倡导的城市数据空间（SmartCityDataSpace）技术框架，其核心的数据互操作与服务编排逻辑与ISO/IEC24039:2022高度契合。在中国，该标准对于指导新型智慧城市建设具有极高的适配性。中国政府在《关于加快推进新型智慧城市建设的指导意见》中明确提出要“构建城市数字中枢”。这一“城市数字中枢”的顶层设计，无论是“一网统管”、“一网通办”还是“城市大脑”，其底层逻辑均可映射到ISO/IEC24039:2022所定义的参考体系结构上。例如，国内多个城市的“城市大脑”项目，其在数据接入、数据治理、能力共享与业务融合等方面的技术架构演进，正逐步向该国际标准靠拢。标准所倡导的数据服务化、能力API化，在国内的政务云、城市物联网平台建设中得到了广泛实践，有效解决了政务服务中“二次录入”、“反复填报”等痛点，显著提升了跨部门协同效率。五、主要参与单位介绍：ISO/IECJTC1/WG11智能城市工作组ISO/IECJTC1/WG11（信息技术联合技术委员会/智能城市工作组）是制定本标准的直接责任主体。该工作组是全球智能城市信息技术标准化的核心推动力量，成立的初衷就是为了应对城市数字化转型对信息技术标准化提出的系统性挑战。工作组汇聚了来自中国、美国、日本、德国、英国、加拿大、韩国等数十个国家的顶级信息技术公司（如华为、微软、IBM、Siemens等）、国际知名学术机构（如MIT、清华大学、剑桥大学等）及政府标准化组织的数百名专家。WG11的工作职责涵盖了智能城市ICT（信息与通信技术）领域的全面标准化工作，包括：制定智能城市ICT参考框架（如ISO/IEC30145系列）、定义城市数字平台参考架构（即本报告重点分析的ISO/IEC24039）、规范城市数据交换与共享标准、研究城市人工智能应用的风险与伦理、以及制定城市数字孪生相关的技术要求等。该工作组采取开放、透明、协商一致的工作原则，其产出标准代表着全球智能城市信息技术领域最前沿的技术共识。中国在WG11中扮演着日益重要的领导角色。大量来自中国的专家，特别是在政务数据共享、城市大脑建设、物联网平台等领域拥有丰富实践经验的技术骨干，深度参与了ISO/IEC24039:2022的起草、讨论与修订工作。这不仅将中国领先的智慧城市建设实践经验（如杭州的城市大脑、深圳的政务服务一体化平台）成功融入到国际标准的内容中，也使得该标准更适用