新老旧街区改造工程安全监理实施细则

7 7 7 7 8 8 8 9 9 一、建筑修缮翻新安全风险分析 二、外立面改造安全风险分析 三、屋面及楼道改造安全风险分析 四、道路翻新硬化安全风险分析 五、给排水管网改造安全风险分析 六、强弱电管线迁改安全风险分析 七、消防设施增设安全风险分析 八、绿化景观提升安全风险分析 九、围墙拆除新建安全风险分析 十、零星拆除及土方作业安全风险分析 十一、临时设施搭设与拆除安全风险分析 十二、现场临时用电安全风险分析 十三、高空作业安全风险分析 十四、动火作业安全风险分析 十五、起重吊装安全风险分析 十六、有限空间作业安全风险分析 十七、临边洞口防护安全风险分析 十八、扬尘噪声管控安全风险分析 十九、现场消防安全风险分析 二十、交通疏导安全风险分析 第五章老旧街区改造工程总体安排监理要点 第一节总体管控要求 第二节现场作业安全管控 第三节过程隐患巡查 19第四节旁站与巡视结合 19第五节检查施工程序 20第六节核查监测数据 20第七节发现隐患立即督促整改 第六章老旧街区改造工程施工安全监理要点 第一节建筑修缮翻新施工安全监理要点 第二节外立面改造施工安全监理要点 第三节屋面及楼道改造施工安全监理要点 第四节道路翻新硬化施工安全监理要点 第五节给排水管网改造施工安全监理要点 第六节强弱电管线迁改施工安全监理要点 第七节消防设施增设施工安全监理要点 第八节绿化景观提升施工安全监理要点 第九节围墙拆除新建施工安全监理要点 第十节零星拆除及土方作业施工安全监理要点 第十一节临时设施搭设与拆除施工安全监理要点 第十二节现场临时用电施工安全监理要点 第十三节高空作业施工安全监理要点 第十四节动火作业施工安全监理要点 第十五节起重吊装施工安全监理要点 第十六节有限空间作业施工安全监理要点 第十七节临边洞口防护施工安全监理要点 第十八节扬尘噪声管控施工安全监理要点 第十九节现场消防施工安全监理要点 第二十节交通疏导施工安全监理要点 第七章老旧街区改造工程安全监理管控措施 第一节建筑修缮翻新安全监理管控措施 第二节外立面改造安全监理管控措施 第三节屋面及楼道改造安全监理管控措施 第四节道路翻新硬化安全监理管控措施 第五节给排水管网改造安全监理管控措施 第六节强弱电管线迁改安全监理管控措施 第七节消防设施增设安全监理管控措施 40第八节绿化景观提升安全监理管控措施 40第九节围墙拆除新建安全监理管控措施 41第十节零星拆除及土方作业安全监理管控措施 42第十一节临时设施搭设与拆除安全监理管控措施 42一、监理管控依据 42二、搭设前期监理管控 43三、搭设过程现场监理管控 43四、拆除作业监理管控 43五、验收与日常巡查管控 44第十二节现场临时用电安全监理管控措施 44一、监理管控要点 二、前期方案与资质管控 44三、配电系统安全管控 44四、现场用电作业管控 44五、检修与应急管控 第十三节高空作业安全监理管控措施 45一、管控适用范围 45二、作业前期管控 三、作业过程现场管控 45四、旁站与隐患整改管控 46第十四节动火作业安全监理管控措施 46一、管控总体要求 46二、动火前期管控 46三、动火作业过程管控 46四、动火收尾管控 第十五节起重吊装安全监理管控措施 47一、管控适用范围 二、前期方案与资质管控 47三、吊装前现场核查 47四、吊装作业过程管控 47五、完工与隐患管控 48第十六节有限空间作业安全监理管控措施 48一、管控适用范围 二、作业前期审批管控 48三、作业前检测与准备管控 48四、作业过程全程管控 49五、作业收尾管控 49第十七节临边洞口防护安全监理管控措施 49一、管控重点 二、临边防护管控 49三、洞口防护管控 49四、日常巡查整改管控 第十八节扬尘噪声管控安全监理管控措施 一、管控总体原则 二、扬尘管控监理措施 三、噪声管控监理措施 四、监督考核管控 第十九节现场消防安全监理管控措施 一、管控核心要求 二、消防设施配置管控 三、易燃可燃物管控 四、消防作业与日常管控 五、隐患整改管控 第二十节交通疏导安全监理管控措施 一、管控场景与原则 二、交通疏导方案管控 三、现场交通设施管控 四、现场疏导作业管控 五、应急与日常管控 第八章降排水与雨季施工安全监理要点 一、施工方案审核管控 二、现场设施布设监理管控 三、运行过程安全监理 四、完工及收尾管控 第二节雨季施工管控 一、雨季施工准备监理管控 二、雨天作业安全管控 三、场地及成品保护管控 四、雨后复工核查管控 第九章基坑监测安全监理要点 一、监测方案审核管控 二、监测点位布设核查 三、日常监测作业管控 四、常态化巡查联动管控 第二节预警值管控与处置 一、预警等级划分与识别管控 二、预警上报与响应管控 三、预警隐患整改管控 四、整改复查与复工管控 一、建筑修缮翻新隐患与整改 二、外立面改造隐患与整改 三、屋面及楼道改造隐患与整改 四、道路翻新硬化隐患与整改 五、给排水管网改造隐患与整改 六、强弱电管线迁改隐患与整改 七、消防设施增设隐患与整改 八、绿化景观提升隐患与整改 九、围墙拆除新建隐患与整改 十、零星拆除及土方作业隐患与整改 十一、临时设施搭设与拆除隐患与整改 十二、现场临时用电隐患与整改 十三、高空作业隐患与整改 十四、动火作业隐患与整改 十五、起重吊装隐患与整改 十六、有限空间作业隐患与整改 十七、临边洞口防护隐患与整改 十八、扬尘噪声管控隐患与整改 十九、现场消防隐患与整改 二十、交通疏导隐患与整改 第一章总则第一节编制目的安全事故发生，保障施工现场人员生命财产安全、周边建(构)筑物、市政管线作内容、流程、管控要点及责任标准，指导监理人员精准开展安全巡视、检查、第二节适用范围方作业、临时设施搭设与拆除等所有施工工序。同时适用于施工现场临时用电、第三节编制依据1、《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理2、《城镇老旧小区改造技术指南》《城市更新工程施工安全管理规范》《建筑3、本项目工程监理合同、监理规划、施工合同、施工图纸、专项施工方案、设4、住建部门关于老旧街区改造工程质量安全监管的相关通知、地方城市更新工第四节监理工作原则2、依法依规、从严管控原则：严格依据国家法律法规、行业规范及项目管理制3、全程管控、动态监管原则：对施工准备、工序施工、竣工验收全过程实施安4、权责清晰、闭环管理原则：明确监理人员安全岗位职责，细化管控分工，对5、协同联动、以人为本原则：加强与建设单位、施工单位、社区、城管及应急第二章工程概况与风险分析第一节工程概况本项目为老旧街区改造工程，位于城市建成成熟街区，第二节工程主要内容门窗更换维修、屋面防水翻新、楼道翻新粉刷、楼梯3、消防及安全改造工程：街区消防通道梳理疏通、消防栓增设与维修、消防管4、环境及文明提升工程：街区绿化补种、景观提升、公共区域保洁整治，围挡第三节工程施工特点1、施工环境复杂，受限作业多：本项目位于成熟老旧街区，楼栋间距小、施工2、交叉作业密集，安全风险叠加：项目涉及建筑修缮、拆除、管网施工、水电给排水、电力、通信管线交错分布，开挖、破除施工过4、扰民管控严格，文明施工要求高：街区常住居民多，日常人员流动量大，施6、施工体量分散，管控难度大：改造工程无集中作业区域，施第四节老旧街区改造工程主要安全风险分析本工程为老旧街区综合改造项目，施工区域位于成熟居一、建筑修缮翻新安全风险分析二、外立面改造安全风险分析三、屋面及楼道改造安全风险分析事故；二是管线开槽、穿线、接线作业过程中，操作人员未佩戴绝缘防护用具、本项目消防设施增设包含消防管道铺设、消火栓安装、烟感报警器、喷淋系统、接口渗漏，造成积水浸泡、设备损坏及人员冲击伤害；绿化景观提升包含苗木种植、树木移栽、草坪铺设、过程中，树木重心不稳、吊装绳索固定不牢、起重指挥挖沟槽较浅但紧邻原有建(构)筑物及道路，边坡土体扰动后易坍塌，同时基础十、零星拆除及土方作业安全风险分析击伤害，小型破碎机具操作不当易误伤人员。土方作业措施，人员、车辆易失足坠落；土方堆放距离沟槽、建(构)筑物过近，堆载超十二、现场临时用电安全风险分析续，无证动火、违规动火现象频发，作业前未清理周边木屑、涂料、保温材无专人监护，动火结束后未排查残留火星，易引发阴燃火灾；三是室内、楼道、施工场地狭窄、吊装作业空间受限，风险隐患突出。一是起重机械进场未验收、发生吊装坠落；二是吊装作业地基未硬化、承载力不足，作业人员贸然进入易发生中毒、窒息事故；二是未限空间作业无专人监护，监护人员擅自离岗，现场无应作业完成后未及时恢复，长期处于无防护状态；四是措施，扬尘浓度过高，不仅造成空气污染，还会影响控缺失，人车混行、穿插施工区域，极易发生碰撞、碾事故；四是施工临时道路泥泞、破损、坑洼，雨天积施工区域，加之施工机械、运输车辆视线盲区大，极易引发人身伤害交通事故。第五章老旧街区改造工程总体安排监理要点第一节总体管控要求老旧街区改造工程具有施工场地狭小、周边居民密集、老旧建(构)筑物多、地第二节现场作业安全管控第三节过程隐患巡查第四节旁站与巡视结合面巡视+关键工序旁站”的双重监理管控模式，兼顾底、安全规范施工，全程管控作业流程、防护措施、第五节检查施工程序严格把控老旧街区改造工程施工程序合规性，坚持“先应急预案、人员资质、设备报验、安全教育交底记录等，资料齐全、审批合格、工序，必须核查专项方案专家论证资料，未完成论证、施工过程中，严格管控工序衔接流程，上道工序未验第六节核查监测数据基坑、沟槽边坡位移及沉降监测，周边原有建(构)筑物、市政设施变形监测，据核查频次，实时跟踪监测数据变化。若发现监测数据持续异常等情况，立即要求施工单位停止作业，启动预第七节发现隐患立即督促整改整改通知书》,明确整改内容、整改时限、整改责任人，跟踪督促限时整改，到专项整改方案，落实整改措施、人员、设备，全程监业主管部门，采取约谈施工单位负责人、通报批评、压实施工单位安全主体责任。同时建立隐患整改台账，对所有隐患实行“发现-登记-整改-复查-销号”全闭环管理，定期第六章老旧街区改造工程施工安全监理要点第一节建筑修缮翻新施工安全监理要点禁盲目拆除承重结构、随意改动建筑主体结构。核查施工人员资质，高处作业、和老旧建筑施工风险安全教育，让作业人员熟知老旧结第二节外立面改造施工安全监理要点操作平台的搭设专项方案，核查设施厂家资质、检测报立面材料、工具统一放置在专用料斗、操作平台内，第三节屋面及楼道改造施工安全监理要点防器材，安排专职监护人，作业后彻底清理火种，杜绝火灾隐患。雨天、积雪、第四节道路翻新硬化施工安全监理要点老旧街区道路翻新硬化主要包含原有路面破除、路基开挖、垫层铺设、混凝土/闭影响居民基本通行。核查挖掘机、压路机、切割机等施工过程中，重点管控机械作业安全，机械作业区域第五节给排水管网改造施工安全监理要点施工前期管控：督促施工单位全面排查施工区域地下原沟槽开挖施工监理要点：严格管控开挖坡度、开挖深度、支护施工，土质松软、护开挖。沟槽开挖土方分层堆放，距坑边距离不小于1米，高度不超过1.5米，险。沟槽周边设置标准化防护、警示标识和夜间警示灯管道安装及有限空间作业监理要点：检查井、地下管第六节强弱电管线迁改施工安全监理要点邻居民住宅、道路及市政设施，迁改施工风险极高，监理需全程把控管线探测、施工前期监理核查要点：严格审核施工单位专项施工方案，重点核查管线探测、底范围，距离既有管线50cm范围内严禁机械施工；老旧老化管线拆除时，先确管控管线沟槽边坡稳定性，沟槽深度超1.5m必须设置支护及安全梯道，防止坍第七节消防设施增设施工安全监理要点第八节绿化景观提升施工安全监理要点第九节围墙拆除新建施工安全监理要点除作业时，机械作业半径内禁止站人，严控机械操作第十节零星拆除及土方作业施工安全监理要点零星拆除作业监理要点：人工拆除遵循“先非承重、后承重，先上部、后下部”须加大边坡或设置钢板桩支护；深度超1.5m的沟槽必须设置安全上下通道，严第十一节临时设施搭设与拆除施工安全监理要点形、破损、不合格材料；督促施工单位完成安全技术交第十二节现场临时用电施工安全监理要点核查配电布局、线缆走向、接地保护、防雨防潮措施；特殊场景及收尾管控：雨天、夜间施工重点检查用电防第十三节高空作业施工安全监理要点作业前核查管控：凡高度超过2m的作业全部纳入高空作业管控，督促施工单位全程巡查管控：安排专人旁站监护高空作业，杜绝作第十四节动火作业施工安全监理要点全交底；清理动火作业半径5m范围内所有易燃、易爆杂物、枯枝、塑料、老旧乙炔瓶间距不小于5m,距明火距离不小于10m,气瓶直立固定、防晒防倾倒。动火收尾管控：动火作业结束后，监护人必须留守观察30分钟以上，彻底排查第十五节起重吊装施工安全监理要点场地，杜绝设备遗留、物料占道隐患；全程旁站监督吊装作业，发现违规操作、第十六节有限空间作业施工安全监理要点作业前严格审批：严格执行有限空间作业审批制度，无审批、无检测、无防第十七节临边洞口防护施工安全监理要点第十八节扬尘噪声管控施工安全监理要点22:00至次日6:00、午间休息时段开展高噪声施工；切割机、搅拌机、破碎机等第十九节现场消防施工安全监理要点现场消防隐患管控：施工现场易燃、易爆、易燃包装第二十节交通疏导施工安全监理要点第七章老旧街区改造工程安全监理管控措施第一节建筑修缮翻新安全监理管控措施2.施工过程监理管控：全程巡查修缮作业流程，墙体修补、基层剔凿作业严禁对老旧砖木结构修缮，重点监控木构件拆除、更换、加3.隐患整改及验收管控：每日排查作业面结构安全隐患，发现墙体松动、构件第二节外立面改造安全监理管控措施1.前期专项审核：重点审核外墙高处作业专项方案、脚手架搭设方案、吊篮施工专项方案及应急预案，老旧街区临街外立面施工必须2.现场过程管控：脚手架搭设、拆除全程旁站监理，重点检查立杆间距、扫地架与老旧墙体违规拉结，杜绝脚手架悬空、松动隐患3.收尾及隐患管控：外立面装饰、保温、涂料施工过程中，重点检查临时用电第三节屋面及楼道改造安全监理管控措施屋面改造涵盖屋面拆除、防水翻新、屋面找平、隔热层1.屋面施工安全管控：老旧屋面多为预制板、木屋面，承载力不足、腐朽破损超载导致屋面坍塌。屋面拆除作业遵循“先非承重、后承重，先面层、后基层”2.楼道改造安全管控：楼道空间狭窄、人员通行密集，施工前督促施工单位划3.验收及常态化管控：屋面施工完成后，重点检查屋面结构完整性、防水基层第四节道路翻新硬化安全监理管控措施1.施工前期管控：审核道路施工交通组织方案、机械作业专项方案、沟槽开挖2.现场施工管控：道路破除作业全程监护，机械作业半径内严禁站人，人工破碎作业人员佩戴防护面罩、防砸鞋，避免碎石飞溅伤严格控制开挖坡度、深度，深度超过1.5m的沟槽必须设置支护结构、安全梯及临边防护，沟槽周边1m内禁止堆放土方、建材，防止沟槽坍塌。道路硬化混凝3.收尾及通行管控：每日巡查施工围挡完整性、标识清晰度，及时修复破损围第五节给排水管网改造安全监理管控措施第六节强弱电管线迁改安全监理管控措施1.前期资质及方案审核：严格审核电气施工专项方案、停电作业方案行三级配电、两级保护，线缆架空敷设、套管防护，严禁私拉乱接、线路泡水、第七节消防设施增设安全监理管控措施2.设施安装施工管控：消防管网开挖、铺设、焊接作业，参照给排水、电气作第八节绿化景观提升安全监理管控措施绿化景观提升包含苗木移栽、绿植补种、树池翻新、1.前期施工管控：审核绿化施工方案、大型苗木吊装专项方案，核查吊装作业单位排查作业区域地下管线、构筑物，避免苗木种植2.现场作业管控：苗木开挖树坑作业，严控基坑边坡稳定性，树坑周边设置防倾覆、物体打击事故。绿化机械(割草机、挖坑机、运输车)作业全程监护，机3.后期养护管控：苗木栽植完成后，督促施工单位做好苗木支撑固定，大风天第九节围墙拆除新建安全监理管控措施老旧街区围墙多为老旧砖混矮墙、危墙，存在墙体开2.新建施工安全管控：围墙基础开挖作业，严控基坑尺寸、边坡防护，临近道路、建筑的基坑做好防护警示，防止人员坠落。砌体3.验收及隐患管控：围墙施工完成后，重点检查墙体垂直度、基础稳定性、砌第十节零星拆除及土方作业安全监理管控措施老旧街区改造存在大量零星拆除(小型构件、地坪、矮墙、附属设施拆除)及土1.零星拆除作业管控：所有零星拆除作业必须提前报备监理，无报备、无安全3.常态化巡查管控：针对零星作业分散、隐蔽性强的特点，实行全覆盖巡回监第十一节临时设施搭设与拆除安全监理管控措施2、人员核查：核查搭设作业人员特种作业操作证、安全教育培训记录、安全技3、场地核查：检查临时设施搭设场地平整度、承载力，严禁在低洼积水、地下三、搭设过程现场监理管控2、施工过程管控：全程旁站监督搭设作业，严格按照方案及规范施工，基础浇筑、钢架焊接、螺栓紧固、板材拼接等关键工序必须符合要求。临建搭设高度、3、分区管控：施工现场办公区、生活区、施工区必须分区隔离，严禁混设。生活区远离施工动火、起重、高空作业区域，保障周边居民及施工人员双重安全。1、拆除前核查：督促施工单位编制临时设施拆除专项2、拆除过程管控：严格监督施工单位按照“先搭后拆、自上而下、逐层逐段”件及时分类清运，不得在街区通道、施工区域堆积，阻碍通行及引发安全隐患。3、完工核查：拆除完成后，督促施工单位及时平整场地、清理建筑垃圾，恢复发现构件松动、板材破损、积水沉降、违规用电等隐第十二节现场临时用电安全监理管控措施一、监理管控要点临时用电安全技术规范》,杜绝私拉乱接、违规用电引发触电、火灾事故。2、核查电工特种作业操作证，现场用电作业必须由持证电2、所有用电设备金属外壳必须可靠接地接零，手持电动工具、小型机具定期检3、严禁私拉乱接电线、违规搭接居民用电，施工用电与居民用电物理隔离，避线路、配电箱、接地装置安全状态。用电检修必须断电作业，悬挂“禁止合第十三节高空作业安全监理管控措施二、作业前期管控1、方案交底审核：高空作业专项方案必须针对性明确老旧街区临街、临民居高3、环境核查：六级及以上大风、暴雨、大雾、雨雪结冰等恶劣天气，严禁开展2、物料管控：高空作业工具、材料集中存放，严禁随意堆放、抛掷物料，小型3、平台管控：脚手架、操作平台、登高梯架必须验收合格后方可使用，严禁使第十四节动火作业安全监理管控措施切割、烘烤等)为高风险作业，严格执行动火审批制度，落实“动火审批、专人二、动火前期管控3、器材配备：动火现场必须配备足量有效的灭火器、消防水桶、沙土等消防器材，临街、居民区动火作业额外增设应急消防物资，1、人员管控：动火作业、现场监护人员必须全程在岗，监护人员不得离岗、不2、作业管控：严禁在密闭空间、堆放易燃物区域、燃气管道周边违规动火；动动火作业结束后，施工单位必须留守监护30分钟以上，全面检查作业面、周边缝隙、下方区域是否存在暗火、余热、阴燃隐患，确认关闭动火作业许可。监理每日巡查动火作业台账，核第十五节起重吊装安全监理管控措施二、前期方案与资质管控1、方案审核：吊装作业必须编制专项施工方案，超危大工程吊装方案需组织专3、环境核查：六级及以上大风、暴雨、大雾等恶劣天气禁止吊装作业，夜间吊1、指挥管控：吊装作业实行专人统一指挥，指挥信号标准多人指挥、无序作业。作业人员严格按照指挥信号操作2、荷载管控：严禁超载吊装、斜拉斜吊、吊物悬空长时间停留，严禁吊装人员3、周边防护管控：吊装半径内严禁站人、通行，临街、居民区吊装作业安排专第十六节有限空间作业安全监理管控措施2、核查作业人员、监护人员专项培训记录，人员必须熟知有限空间中毒、窒息4、物资配备：现场必须配备呼吸器、安全绳、救援三脚架、应急担架、通风设2、作业人员必须佩戴防护用具、系好安全绳，严禁在有限空间内嬉戏、疲劳作第十七节临边洞口防护安全监理管控措施二、临边防护管控下设18cm高挡脚板，横杆、立杆间距符合规范要求，防护设施牢固可靠、涂刷2、老旧建筑拆除改造过程中，临时临边必须随拆随护，严禁临边长期裸露。临1、小型预留洞口(边长<50cm)采用硬质盖板全覆盖封闭，盖板固定牢固、防2、中型、大型洞口(边长≥50cm)周边搭设防护栏杆、挂设安全平网，严禁仅4、地面管沟、基坑洞口周边设置防护栏杆及挡水坎，洞口上方搭设防护棚，防第十八节扬尘噪声管控安全监理管控措施2、场地保洁管控：施工道路、作业场地每日定时洒水降尘，裸露土方、建筑垃3、作业扬尘管控：墙体拆除、切割、破除作业时，采取湿法作业，边施工边洒1、施工时间管控：严格遵守当地施工时间规定，严禁夜间22:00至次日6:002、设备降噪管控：优先选用低噪声施工设备第十九节现场消防安全监理管控措施防安全实行“全员负责、全程管控、隐患清零”,杜绝火灾事故，保障施工区域1、施工现场、生活区、动火作业区、材料堆放区、临建设施区域按规范足额配1、施工现场易燃保温材料、油漆、稀料、胶水等易燃易爆物品单独设置专用库1、严格落实动火作业消防管控，严禁违规动火、违规使用明火取暖、做饭，施2、施工用电、机械设备定期排查，杜绝线路老化、短路、超负荷用电引发电气3、督促施工单位开展常态化消防安全教育、消防演练，提升作业人员火灾隐患第二十节交通疏导安全监理管控措施3、道路开挖、管线施工区域，设置硬质围挡及警示标识，夜间增设照明及警示2、建材运输、渣土清运车辆进出街区错峰通行，避开居民出行高峰，车辆低速3、严禁施工建材、机具、建筑垃圾占用街区主通道、消防通道、人行通道，确第八章降排水与雨季施工安全监理要点第一节降排水管控二、现场设施布设监理管控监督施工单位落实降排水24小时值守制度，老旧街区土体稳定性差，严禁随意降排水作业完成后，监督施工单位按规范进行井体回填第二节雨季施工管控第九章基坑监测安全监理要点第一节日常监测管控监督监测单位严格按照既定频次开展日常监测，常规施工期间每日监测不少于1绝敷衍监测、虚假监测、数