机关单位法律顾问工作制度

机关单位法律顾问工作制度为深入贯彻习近平法治思想，全面推进法治政府建设，规范本单位法律顾问工作，提升依法决策、依法行政水平，根据《中华人民共和国律师法》《重大行政决策程序暂行条例》《党政机关法律顾问工作办法》等法律法规及相关政策规定，结合本单位工作实际，制定本制度。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化目标，充分发挥法律顾问在合法性审查、风险防范、法治保障中的专业作用，为单位重大决策、行政行为、合同管理、涉法事务等提供高质量法律服务，推动形成“事前防范、事中控制、事后化解”的全链条法治工作机制。（二）基本原则。一是依法履职原则。法律顾问应严格遵守法律法规和职业准则，以事实为依据、以法律为准绳，独立提出专业意见；二是问题导向原则。聚焦单位法治建设中的难点、堵点问题，针对性提供解决方案；三是协同高效原则。法律顾问与单位内部法制机构、业务部门密切配合，形成工作合力；四是保密守信原则。对履职过程中知悉的国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私严格保密，不得泄露或擅自使用。（三）适用范围。本制度适用于本单位及所属依法履行公共管理职能的二级机构（以下统称“各单位”）。法律顾问工作覆盖重大行政决策、规范性文件制定、合同协议签订、行政复议诉讼、信访矛盾化解、法治宣传教育等全领域涉法事务。二、法律顾问的职责与权限（一）主要职责1.参与重大决策合法性审查。对涉及经济社会发展、民生保障、公共安全等方面的重大行政决策（包括但不限于发展规划、改革方案、重大项目安排、资金使用等），从决策主体、权限、程序、内容等方面进行合法性论证，出具书面审查意见。重点审查决策是否符合法律、法规、规章及国家政策要求，是否存在超越法定职权、违反法定程序、与上位法冲突等问题。2.协助规范行政行为。对行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为的法律依据、实施程序、文书制作进行指导，参与行政行为合法性评估，提出风险防范建议；对行政复议答复、行政诉讼应诉等法律事务，协助起草答辩意见、代理词等法律文书，参与庭审活动，跟踪案件进展并提出应对策略。3.负责合同协议合法性审核。对本单位及所属机构签订的各类合同、协议（包括民事合同、行政协议、合作框架协议等）进行全面审查，重点审核主体资格、权利义务条款、违约责任、争议解决方式等内容，确保合同内容合法合规、权利义务对等、风险防控到位。对涉及重大资产处置、政府购买服务、特许经营等复杂合同，需同步进行法律风险评估并提出修改建议。4.处理涉法事务与纠纷化解。参与信访积案、群体性事件等矛盾纠纷的法律分析，提供法律解决方案；对单位工作人员在履职过程中遇到的法律问题，及时提供专业咨询意见；协助处理突发事件的应急处置，从法律角度提出应对措施，避免矛盾升级。5.开展法治宣传与培训。结合单位实际需求，制定年度法治培训计划，围绕新颁布或修订的法律法规、重点领域法律实务等内容，为单位领导干部及工作人员开展专题讲座、案例剖析等培训活动；参与编制法治宣传资料，普及与单位职能相关的法律知识，提升全员法治意识。6.其他法律事务。完成单位委托的立法建议征集、规范性文件清理、法律政策研究等工作，对单位法治建设中的重大问题提出系统性改进建议。（二）主要权限1.查阅资料权。因履行职责需要，可查阅与所涉法律事务相关的文件、记录、数据等资料，相关部门应予以配合并提供便利。2.参与会议权。应邀列席单位党委会、办公会、专题会等与法律事务相关的会议，就议题涉及的法律问题发表意见。3.独立发表意见权。对所审查、处理的法律事务，可独立提出专业意见，不受其他部门或个人的非法干预；意见应明确具体，区分“合法”“不合法”“需补充材料”等情形，避免模糊表述。4.建议权。发现单位存在违法行政、决策风险或管理漏洞时，有权直接向单位主要负责人或分管法治工作的负责人提出改进建议。（三）履职限制法律顾问不参与单位内部人事管理、行政事务决策等非法律事务；不得利用职务便利为本人或他人谋取不正当利益；不得同时为与单位有利益冲突的当事人提供法律服务；不得在其他与单位存在竞争关系或利益关联的组织中担任法律顾问。三、法律顾问的聘任与管理（一）聘任条件1.政治素质高。坚决拥护中国共产党领导，遵守宪法和法律，具有良好的职业操守和社会责任感，无违法违纪记录。2.专业能力强。熟悉与单位职能相关的法律法规和政策，具备5年以上法律实务经验（律师需具有律师执业证书且执业5年以上；法学专家需具有副高级以上专业技术职称），在行政法、民商法、经济法等领域有较深研究。3.实践经验丰富。近3年内参与过重大行政决策合法性审查、复杂合同审核或行政复议诉讼等法律事务，具有较强的解决实际问题能力。4.其他要求。身体健康，能够保证必要的工作时间；与本单位无利害关系，未在涉及单位的诉讼、仲裁中担任过对方代理人。（二）聘任程序1.提出需求。单位法治工作机构（以下简称“法治机构”）根据工作需要，拟定法律顾问聘任计划，明确聘任人数、专业方向、服务期限等要求，报单位主要负责人批准。2.推荐人选。通过公开征集、定向推荐等方式，由律师协会、高校法学院、司法行政机关等单位推荐符合条件的人选，或由法治机构商相关部门提出建议名单。3.审查考察。法治机构对推荐人选进行资格初审，重点核查政治表现、执业记录、业务能力等情况；对初审通过的人选，可通过面谈、查阅案例、征求相关部门意见等方式进行考察。4.确定聘任。考察合格的人选，经单位党委会或办公会研究确定后，由单位主要负责人签发聘书，明确聘任期限（一般为1-3年，可连聘连任）、服务内容、报酬标准等事项。（三）日常管理1.管理主体。法治机构负责法律顾问的日常联络、服务保障和考核评价工作，指定专人作为对接人，及时传达工作任务、收集反馈意见。2.工作台账。建立法律顾问工作档案，详细记录参与的审查事项、提出的意见建议、完成时限、采纳情况等内容，作为考核评价的重要依据。3.动态调整。对因工作变动、健康原因或其他情况无法继续履职的法律顾问，及时终止聘任；对履职不力、违反职业道德或本制度规定的，经单位研究后解除聘任关系，并通报相关主管部门。四、工作程序与要求（一）重大决策合法性审查程序1.启动审查。决策承办部门在决策草案形成后，应及时将决策草案、法律依据、风险评估报告等材料送法治机构，由法治机构统一转交法律顾问进行合法性审查。材料不完整的，应在3个工作日内补充；未补充的，审查时限自材料齐全之日起计算。2.审查时限。一般事项应在5个工作日内完成审查；复杂事项可延长至10个工作日，需提前告知法治机构；特别重大、紧急的事项，经协商可缩短时限，但不得少于3个工作日。3.出具意见。法律顾问应出具书面审查意见，内容包括审查结论、法律依据、存在问题及修改建议。审查意见需由法律顾问本人签名，一式三份，分别由决策承办部门、法治机构、法律顾问留存。4.意见采纳。决策承办部门应充分研究法律顾问意见，对合理建议予以采纳；未采纳的，需在决策草案说明中载明理由，报单位负责人审定。（二）合同协议审核程序1.材料提交。合同起草部门应在合同草案形成后，将合同文本、背景说明、相关审批文件等材料送法治机构，由法治机构转交法律顾问审核。涉及重大利益或复杂法律关系的合同，起草部门应提前5个工作日与法律顾问沟通，听取初步意见。2.重点审核内容。包括合同主体是否具有相应资质或权利能力；条款是否符合法律、法规及国家政策；权利义务是否对等；违约责任是否明确；争议解决方式是否合理；是否存在显失公平、损害公共利益等情形。3.审核反馈。法律顾问应在收到材料后3-7个工作日内出具审核意见（复杂合同可延长至10个工作日），明确“通过”“需修改”“不通过”等结论，并附具体修改建议。合同起草部门应根据意见修改合同文本，修改后需再次送审的，重新计算时限。4.归档管理。合同签订后，起草部门应将最终文本、审核意见、修改记录等材料整理归档，法治机构定期对合同履行情况进行跟踪，法律顾问可应邀参与履约中的法律问题处理。（三）涉法事务处理程序1.受理登记。收到行政复议、行政诉讼、信访事项等涉法事务后，法治机构应及时登记，明确主办部门、办理时限，转交法律顾问研究。2.调查分析。法律顾问可要求主办部门提供案件背景、证据材料、法律依据等，必要时可参与调查取证、现场勘查，全面了解事实经过。3.方案制定。根据分析结果，法律顾问应提出法律应对方案（如复议答复要点、诉讼策略、调解建议等），经法治机构审核后报单位负责人批准。4.跟踪落实。法律顾问应全程跟踪案件进展，及时根据新情况调整应对策略；案件终结后，协助主办部门总结经验，形成法律风险防范报告。五、保障与激励机制（一）工作条件保障1.单位应为法律顾问提供必要的办公场所、办公设备及查阅档案资料的便利；涉及重大事项时，可安排法律顾问与相关业务部门、专家学者进行专题研讨。2.设立法律顾问专项经费，纳入单位年度预算，用于支付顾问报酬、差旅费用、培训费用等。经费使用严格遵守财务管理制度，实行专账核算。（二）沟通协调机制1.建立定期例会制度。每季度由法治机构组织召开法律顾问工作会议，通报单位重点工作、法治建设进展，听取法律顾问意见建议，研究解决工作中的问题。2.建立专项沟通机制。对紧急、复杂法律事务，法治机构可随时与法律顾问沟通，通过电话、微信（工作群）、视频会议等方式及时传达需求，确保响应时效。（三）培训与交流1.单位应支持法律顾问参加与单位业务相关的法律法规培训、学术研讨等活动，所需费用从专项经费中列支。2.鼓励法律顾问参与单位法治建设课题研究，对提出创新性法律解决方案、推动制度完善的，给予适当奖励。（四）权益保护单位应尊重法律顾问的专业意见，不得要求其出具违背法律原则的意见；对法律顾问在履职过程中受到的不实投诉、恶意阻挠等行为，应及时调查处理，维护其合法权益。六、考核与评价（一）考核主体。由法治机构牵头，会同人事、纪检等部门组成考核小组，负责法律顾问年度考核工作。（二）考核内容。主要包括：1.工作数量：参与合法性审查、合同审核、案件处理等事项的数量及完成时限；2.工作质量：意见建议的合法性、针对性、可操作性，以及被采纳的情况；3.工作纪律：是否遵守保密规定、职业操守，是否存在违规干预单位事务等行为；4.服务态度：沟通配合情况、响应时效、对单位需求的理解程度。（三）考核方式。采取“日常记录+年度评议”相结合的方式：1.日常记录。法治机构根据工作台账，对法律顾问每月工作情况进行记录，重点标注突出表现或存在问题。2.年度评议。年末由考核小组组织召开评议会，邀请相关业务部门负责人