市场监管行政诉讼应诉管理细则

市场监管行政诉讼应诉管理细则第一章总则第一条为规范市场监督管理部门行政诉讼应诉工作，强化法治思维，提升依法行政水平，维护行政机关合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规，结合工作实际，制定本细则。第二条本细则适用于各级市场监督管理部门（以下简称“市场监管部门”）作为被告的行政诉讼案件应诉工作，包括一审、二审、再审及执行阶段的全流程管理。第三条应诉工作遵循以下原则：（一）依法合规原则。严格依照法定程序和时限开展应诉活动，确保每一步骤符合法律规定；（二）分级负责原则。实行“谁主办、谁负责，谁决策、谁配合”的责任机制，办案机构与法制机构协同落实应诉义务；（三）源头预防原则。将应诉工作与行政执法全过程记录、合法性审查等制度衔接，通过案件复盘提升执法规范化水平；（四）协同高效原则。建立内部沟通联动机制，整合办案、法制、财务、办公室等部门资源，形成应诉合力。第二章职责分工第四条法制机构是应诉工作的统筹管理部门，履行以下职责：（一）统一接收、登记法院送达的诉讼文书；（二）组织案件分析，拟定应诉方案；（三）指导、审核答辩状、证据清单等法律文书；（四）协调确定出庭人员，组织庭前培训；（五）跟踪案件进展，督促判决执行；（六）建立应诉工作台账，定期汇总分析案件数据；（七）其他与应诉相关的统筹协调工作。第五条办案机构（含作出被诉行政行为的业务科室、执法大队等）是应诉工作的责任主体，履行以下职责：（一）自收到法制机构分办通知之日起5个工作日内，提供被诉行政行为的全部证据材料、程序记录及法律依据；（二）指派熟悉案情的工作人员配合法制机构起草答辩状，对案件事实、证据真实性负责；（三）参与庭前证据核对、模拟庭审等准备工作；（四）落实判决中涉及本机构的整改或履行义务；（五）配合完成案件复盘及执法问题整改。第六条办公室负责诉讼文书的签收与流转，确保法院送达的起诉状、传票、判决书等文书在收到后24小时内转交法制机构；财务部门负责涉及罚款、赔偿等判决的资金支付；其他相关部门根据案件需要提供必要支持。第七条各级市场监管部门主要负责人是本单位应诉工作第一责任人，应当依法履行出庭应诉义务。正职负责人不能出庭的，由分管负责人出庭，不得仅委托律师出庭。第三章案件受理与登记第八条市场监管部门收到法院送达的行政起诉状副本及应诉通知书后，办公室应当即时登记《诉讼文书接收登记表》，记录送达时间、案号、原告信息、诉讼请求等内容，并于当日转交法制机构。第九条法制机构收到材料后，应当在3个工作日内完成以下审查：（一）核实被诉行政行为的作出主体、内容及程序；（二）确认案件是否属于本机关管辖范围；（三）审查起诉期限、原告主体资格等是否符合法律规定；（四）其他需要初步审查的内容。第十条经审查符合受理条件的，法制机构应当填写《行政诉讼案件立案登记表》，载明案件基本信息、被诉行政行为内容、承办机构建议等，报本机关负责人审批后正式立案。不符合受理条件的，应当及时与法院沟通，提出管辖异议或驳回起诉意见。第十一条案件立案后，法制机构应当在2个工作日内将案件分办至相关办案机构，同时抄送办公室及其他相关部门。分办通知应明确提供证据材料的时限、需配合事项及联系人。第四章应诉准备第十二条办案机构收到分办通知后，应当立即整理与被诉行政行为相关的全部材料，包括但不限于：（一）立案审批、调查取证、听证、决定作出等程序的记录文书；（二）现场检查笔录、询问笔录、鉴定意见、视听资料等证据材料（含原件及清晰复印件）；（三）法律、法规、规章及规范性文件依据；（四）其他与案件相关的书面说明或情况报告。第十三条法制机构应当对办案机构提供的材料进行合法性、关联性、真实性审查，重点核查：（一）行政行为的事实认定是否清楚，证据是否充分、合法；（二）程序是否符合《市场监督管理行政处罚程序规定》等要求；（三）法律适用是否准确，裁量基准是否合理；（四）证据形式是否符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》。第十四条经审查需要补充材料的，法制机构应当向办案机构出具《补正材料通知书》，明确补正内容及期限（一般不超过3个工作日）。办案机构无正当理由未按期补正的，由法制机构记录在案并报本机关负责人。第十五条答辩状由法制机构牵头起草，办案机构配合提供事实部分说明。答辩状应当包含以下内容：（一）答辩机关基本信息；（二）针对起诉状诉讼请求及事实理由的逐项回应；（三）被诉行政行为的事实依据、法律依据及程序合法性论证；（四）结论性意见（如请求驳回原告诉讼请求等）；（五）其他需要说明的事项。第十六条答辩状初稿形成后，法制机构应当组织办案机构、法律顾问进行集体讨论，重点审核逻辑严密性、法律依据准确性及对原告诉求的针对性。修改完善后的答辩状经本机关负责人审批后，于收到起诉状副本之日起15日内向法院提交。第十七条证据清单应当与答辩状同步提交，按照“一证一说明”原则编制，列明证据名称、来源、证明对象及形式（原件/复印件）。涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的证据，应当作出明确标注并说明理由。第十八条出庭人员由法制机构商办案机构提出建议，报本机关负责人确定。出庭人员应当具备以下条件：（一）熟悉被诉行政行为的事实、程序及相关法律规定；（二）具有良好的语言表达和应变能力；（三）负责人出庭的，应当参与庭前案情汇报，了解争议焦点。第十九条庭前准备阶段，法制机构应当组织模拟庭审，由出庭人员陈述答辩意见，其他人员模拟原告及法官提问，重点演练质证、辩论环节的应对策略。必要时可邀请法律顾问或法院工作人员进行指导。第五章庭审参与第二十条出庭人员应当提前30分钟到达法庭，熟悉庭审环境，核对庭审材料（包括答辩状、证据清单、法律依据汇编、授权委托书等）。第二十一条庭审过程中，出庭人员应当遵守法庭纪律，使用规范语言，重点做好以下工作：（一）陈述阶段：清晰阐明被诉行政行为的合法性，针对原告诉求进行针对性回应；（二）质证阶段：对原告证据的真实性、合法性、关联性逐一发表意见，说明本机关证据的证明力；（三）辩论阶段：围绕争议焦点，结合法律规定与案件事实展开逻辑严密的论证，避免脱离案件核心；（四）最后陈述阶段：重申答辩意见，强调行政行为的合法性及维护公共利益的必要性。第二十二条出庭人员应当全程记录庭审情况，重点记录法官归纳的争议焦点、原告新提出的事实理由及法庭询问内容。庭审结束后，应当当场核对庭审笔录，对遗漏或错误内容要求补正，确认无误后签名。第二十三条庭审过程中发现案件存在重大事实认定错误、程序严重违法等可能影响裁判结果的情形，出庭人员应当及时向本机关负责人报告，经批准后可建议法庭休庭或变更答辩意见。第六章判决执行与后续管理第二十四条收到法院判决书、裁定书后，法制机构应当在2个工作日内登记并送本机关负责人阅示，同时转交办案机构及相关部门。第二十五条对生效的法院裁判，市场监管部门应当严格履行：（一）属于履行法定职责判决的，办案机构应当在判决确定的期限内完成履职，并将履行情况书面报告法制机构；（二）属于撤销、变更行政行为判决的，办案机构应当在10个工作日内制定整改方案，重新作出行政行为（需依法重新履行程序）；（三）属于赔偿判决的，财务部门应当在判决生效后15日内完成赔偿款支付，同时配合办案机构追回因错误行政行为已收取的款项（如有）。第二十六条对认为确有错误的判决，法制机构应当在收到判决书之日起15日内（裁定为10日）提出上诉建议，经本机关负责人批准后，在法定期限内提交上诉状。上诉状应当重点阐述原审判决认定事实错误、法律适用不当或程序违法等问题。第二十七条案件终结后30日内，法制机构应当组织办案机构、法律顾问进行案件复盘，形成《行政诉讼案件分析报告》，内容包括：（一）案件基本情况及裁判结果；（二）胜诉或败诉的关键因素分析；（三）反映出的行政执法问题（如程序瑕疵、证据缺失等）；（四）针对性整改措施（如完善执法流程、加强业务培训等）；（五）对同类案件的指导建议。第二十八条法制机构应当建立行政诉讼案例库，将典型案例（包括胜诉和败诉案例）分类整理，定期组织执法人员学习，发挥案例的指导、警示作用。第七章监督与考核第二十九条上级市场监管部门应当加强对下级部门应诉工作的监督指导，通过案卷评查、现场检查、数据核查等方式，重点检查：（一）应诉程序的合规性（如答辩状提交时限、证据完整性等）；（二）负责人出庭率及出庭效果；（三）判决履行情况及整改落实情况；（四）案例库建设及学习培训情况。第三十条行政诉讼应诉工作纳入本机关依法行政考核体系，考核指标包括：（一）案件登记率、按期答辩率、证据提交完整率；（二）负责人出庭率（年度应出庭案件中实际出庭比例不低于80%）；（三）胜诉率（年度胜诉案件数占结案数比例）；（四）判决自动履行率（无正当理