关于加强交通运输跨区域协同监管的指导意见

关于加强交通运输跨区域协同监管的指导意见为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设交通强国、推动区域协调发展的决策部署，破解跨区域交通运输监管中存在的信息壁垒、执法标准不一、协同机制缺失等突出问题，切实提升交通运输治理体系和治理能力现代化水平，现就加强交通运输跨区域协同监管提出以下意见：一、总体要求指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持系统观念，聚焦跨区域交通运输监管的痛点、难点、堵点，以制度创新为核心，以数字赋能为支撑，以协同共治为路径，推动形成“信息互通、标准互认、执法互助、结果互用”的跨区域协同监管新格局，为区域经济一体化发展提供坚实的交通运输安全保障和服务支撑。基本原则：——坚持问题导向。针对跨区域客货运输、多式联运、交通基础设施运维等场景中存在的监管盲区、重复执法、责任推诿等问题，精准施策、靶向发力。——坚持系统协同。强化跨部门、跨层级、跨区域联动，打破行政区划壁垒，推动监管资源整合、流程再造和效能提升。——坚持数字赋能。依托大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，构建跨区域监管数据共享平台，实现全要素、全链条、全周期监管信息实时互通。——坚持法治保障。以法律法规为依据，以标准规范为支撑，确保跨区域协同监管程序合法、尺度统一、结果可溯。主要目标：到2025年，初步建成跨区域交通运输协同监管制度框架，重点区域（如京津冀、长三角、粤港澳大湾区等）率先实现监管信息共享率达80%以上，跨区域联合执法案件响应时间缩短50%，重复检查率下降30%；到2030年，全国范围内形成覆盖公路、铁路、水运、民航、邮政等全领域的跨区域协同监管体系，监管规则统一率达95%以上，跨区域违法违规行为发现率提升40%，行业整体合规水平显著提高。二、重点任务（一）健全跨区域协同监管机制1.建立多层级协调联动体系。在国家层面，由交通运输部牵头，联合公安部、市场监管总局、应急管理部等部门成立跨区域交通运输协同监管联席会议，统筹协调全国性跨区域监管重大事项；在区域层面，鼓励京津冀、长三角、成渝地区双城经济圈等重点区域建立省级政府分管领导牵头的协同监管专项工作组，制定区域协同监管年度重点任务清单；在市县层面，相邻地市交通运输部门建立常态化沟通机制，明确专人负责跨区域监管联络，定期召开工作例会（原则上每季度至少1次），协调解决交界区域执法、应急处置等具体问题。2.完善跨区域监管事项清单管理。聚焦高频跨区域监管场景，制定全国统一的《跨区域交通运输监管事项清单（2023版）》，涵盖道路运输（如跨省客运、货运车辆动态监控）、水路运输（如跨流域船舶污染防治）、铁路运输（如跨线列车安全检查）、多式联运（如集装箱全程追踪）等12类核心事项。清单明确每个事项的监管主体、协同部门、数据需求、执法标准和责任边界，实现“一事一策”精准协同。3.创新联合执法模式。针对跨区域违法违规行为（如跨省非法营运、超限超载运输、船舶偷排污染物等），建立“线索通报—联合查控—结果反馈”全流程联合执法机制。线索通报环节，依托监管平台实时推送违法车辆、船舶、企业信息；联合查控环节，事发地与途经地、目的地执法部门同步启动布控，采取“主查地牵头、多地配合”方式实施联合检查；结果反馈环节，主查地在案件办结后3个工作日内将处罚决定、整改要求等信息推送至协同方，协同方据此实施后续监管。2024年底前，重点区域要实现联合执法案件线上流转率100%。（二）强化跨区域监管数据共享与应用1.构建统一数据共享平台。依托国家综合交通运输信息平台，升级改造跨区域监管数据共享模块，制定《跨区域交通运输监管数据共享目录（2023版）》，明确必共享数据（如营运车辆/船舶动态轨迹、驾驶员/船员从业资格、运输企业信用评价结果等）和可选共享数据（如特殊货物运输备案信息、交通基础设施健康监测数据等）。数据共享遵循“一数一源、多源校核”原则，由数据产生方负责源头采集和质量管控，共享平台通过区块链技术实现数据存证，确保数据真实可溯。2.深化数据智能分析应用。运用大数据分析技术，对跨区域运输高频违法场景（如夜间跨省非法营运、节假日跨区域超载运输）进行动态监测，建立风险预警模型。例如，针对跨省货运车辆，平台可实时分析其行驶路线、载重变化、停留时长等数据，对连续行驶超4小时未休息、同一周内3次途经超限检测站未进站检测等异常行为自动预警，推送至途经地、目的地执法部门实施精准查控。2025年底前，重点区域要实现跨区域运输风险预警准确率达90%以上。3.推动监管系统互联互通。2024年底前，完成省级交通运输监管系统与国家平台的对接，实现跨区域监管数据“纵向贯通”；推动相邻省份监管系统横向对接，重点打通道路运输电子证照（如《道路运输证》《从业资格证》）、船舶AIS（自动识别系统）数据、铁路货运运单等关键数据的跨系统调用通道，避免重复录入和信息孤岛。（三）推进跨区域监管标准统一与互认1.统一执法尺度与裁量基准。针对跨区域监管高频处罚事项（如超限超载、非法改装、未按规定使用卫星定位装置等），由交通运输部牵头制定全国统一的执法标准和行政处罚裁量基准，明确违法认定条件、证据采信规则、处罚幅度范围。重点区域可结合实际细化实施细则，但不得与国家标准冲突。例如，对于货运车辆超限超载，全国统一规定“车货总质量超过限值5%以下为轻微违法，首次警告；超过5%-20%的，处200元以上2000元以下罚款；超过20%以上的，按每超1%加处500元罚款，最高不超过3万元”，避免因地域差异导致“同案不同罚”。2.互认检验检测与认证结果。在道路运输车辆综合性能检测、船舶检验、驾驶员从业资格考核等领域，推行跨区域检验检测结果互认制度。例如，A省某货运车辆在B省进行年度安全技术检验，其检验报告在全国范围内有效，其他省份不得要求重复检测；驾驶员在C省通过从业资格考试并取得证书，在D省从业时无需重新考试。2024年底前，完成全国统一的检验检测机构资质互认清单编制，明确50类以上可互认的检验检测项目。3.协同推进信用体系建设。建立跨区域交通运输信用信息共享机制，将企业和个人的违法违规行为（如超限超载、拖欠运费、交通肇事逃逸等）统一纳入全国交通运输信用信息平台，实现信用信息“一处失信、处处受限”。对于跨区域联合奖惩事项，制定《跨区域交通运输信用联合奖惩清单》，明确20类以上联合惩戒措施（如限制新增运力审批、降低信用等级、纳入重点监管名单等）和10类以上联合激励措施（如减少检查频次、优先享受政策扶持等）。2025年底前，重点区域要实现信用信息跨区域查询、评价、应用全覆盖。（四）加强跨区域应急协同处置1.完善跨区域应急预案体系。针对跨区域交通突发事件（如多车连环相撞、跨流域船舶污染、铁路线路中断影响多省运输等），制定《跨区域交通运输应急协同处置预案编制指南》，明确预案中跨区域信息通报、资源调配、现场处置、后期评估等关键环节的责任主体和操作流程。2024年底前，重点区域要完成省级层面跨区域应急预案编制，覆盖公路、水运、铁路等主要运输方式。2.建立应急资源共享机制。依托国家综合交通应急物资储备体系，推动相邻省份建立应急物资（如大型清障设备、消防器材、救生装备等）和救援力量（如专业救援队伍、应急运输车队）的共享目录，明确调用条件、审批流程和补偿标准。例如，A省发生重大交通事故导致道路中断，可直接调用B省相邻地市的大型清障车，费用由A省财政按市场价补偿。2025年底前，重点区域要实现应急资源共享覆盖率达80%以上。3.常态化开展联合应急演练。每年至少组织1次跨区域交通运输应急联合演练，模拟多场景突发事件（如暴雨导致跨省公路塌方、危化品运输车辆在省界附近泄漏等），检验应急预案的可操作性和部门协同效率。演练结束后，形成问题清单和改进方案，针对性优化跨区域应急处置流程。三、保障措施（一）强化组织保障成立由交通运输部主要负责同志任组长的跨区域协同监管工作领导小组，统筹全国推进工作；各省级交通运输部门要明确分管领导和责任处室，制定本省实施方案，细化任务分工和时间表；市县交通运输部门要建立工作专班，确保各项任务落地见效。建立跨区域协同监管工作考核机制，将协同监管成效纳入地方政府交通运输高质量发展评价指标体系，考核结果与中央财政资金分配、项目审批等挂钩。（二）完善制度保障推动《交通运输法》等法律法规修订，明确跨区域协同监管的法律地位和各方权责；制定《跨区域交通运输协同监管办法》，细化协同机制、数据共享、执法联动等具体规则；鼓励地方通过立法或出台政府规章，为区域协同监管提供制度支撑。建立跨区域监管争议解决机制，对监管职责不清、标准适用分歧等问题，由上一级交通运输部门会同相关部门协调裁决，确保监管工作有序开展。（三）加强技术保障加大对跨区域监管信息化建设的资金投入，重点支持数据共享平台升级、智能分析系统开发、监管终端设备部署等项目。鼓励科研机构、高校、企业联合攻关，研发适用于跨区域监管的新技术、新装备（如跨区域车辆识别雷达、多源数据融合分析算法等）。建立技术标准体系，制定跨区域监管数据接口、安全防护、质量评估等技术规范，确保系统互联、数据互通、安全可控。（四）强化人才保障实施“跨区域监管人才能力提升计划”，通过专题培训、交流轮岗、案例研讨等方式，培养一批既熟悉本地监管业务又具备跨区域协同意识的复合型人才。2024-2025年，全国交通运输系统至少开展3期跨区域协同监管专题培训，覆盖省级、地市级业务骨干5000人次以上。建立跨区域监管专家库，汇聚法律、技术、管理等领域专家，为协同监管提供智力支持。（五）注重宣传引导通过政府网站、新媒体平台、行业协会等渠道，广泛宣传跨区域协同监管的政策措施、典型案例和工作成效，引导